Неисполнение обязанностей по воспитанию несовершеннолетних

     Согласно  ст. 13 Федерального закона от 24 июня 1999 г. N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних"¹⁴, к специализированным учреждениям для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, органов управления социальной защитой населения относятся: 1) социально-реабилитационные центры для несовершеннолетних, осуществляющие профилактику безнадзорности и социальную реабилитацию несовершеннолетних, оказавшихся в трудной жизненной ситуации; 2) социальные приюты для детей, обеспечивающие временное проживание и социальную реабилитацию несовершеннолетних, оказавшихся в трудной жизненной ситуации и нуждающихся в экстренной социальной помощи государства; 3) центры помощи детям, оставшимся без попечения родителей, предназначенные для временного содержания несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей или иных законных представителей, и оказания им содействия в дальнейшем устройстве.

     В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей"¹⁵ учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - образовательные учреждения, в которых содержатся (обучаются и/или воспитываются) дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей; учреждения социального обслуживания населения (детские дома-интернаты для детей-инвалидов с умственной отсталостью и физическими недостатками, социально-реабилитационные центры помощи детям, оставшимся без попечения родителей, социальные приюты); учреждения системы здравоохранения (дома ребенка) и другие учреждения, создаваемые в установленном законом порядке.

     Согласно  ст. 1 Федерального закона от 24 июля 1998 г. N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации"¹⁶, к социальным службам для детей относятся организации независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие мероприятия по социальному обслуживанию детей (социальной поддержке, оказанию социально-бытовых, медико-социальных, психолого-педагогических, правовых услуг и материальной помощи, социальной реабилитации детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, обеспечению занятости таких детей по достижении ими трудоспособного возраста), а также граждане, осуществляющие без образования юридического лица предпринимательскую деятельность по социальному обслуживанию населения, в том числе детей. Последние не могут быть признаны субъектом преступления, предусмотренного ст. 156 УК, поскольку не являются работниками учреждения, обязанного осуществлять надзор за несовершеннолетним, не состоят в трудовых отношениях с его администрацией.

     Все образовательные, воспитательные и  лечебные учреждения, а также учреждения социального обслуживания, осуществляющие надзор за несовершеннолетними, действуют на основе утвержденного учредителем и зарегистрированного в органах юстиции в установленном порядке устава, разработанного в соответствии с типовыми либо примерными положениями о соответствующем виде учреждения, утвержденными Правительством Российской Федерации, в которых обязанности работников данных учреждений конкретизированы.

     Субъектом преступления, предусмотренного ст. 156 УК, может быть только лицо, которое  имело реальную возможность надлежаще исполнять свои обязанности по воспитанию несовершеннолетнего. Отсутствие такой возможности может быть связано как с субъективными особенностями лица, не исполняющего или ненадлежащее исполняющего свои обязанности, его физическими и психическими качествами, в частности длительной психической или иной тяжкой болезнью, наличием инвалидности, так и с объективными внешними обстоятельствами, например: отсутствием жилья, отвечающего санитарным и техническим правилам и нормам; временным отсутствием источников доходов, обеспечивающих ребенку прожиточный минимум, в связи с увольнением; длительным отсутствием физического контакта с несовершеннолетним по независящим от лица обстоятельствам (пребывание в длительных командировках, отбывание наказания в виде лишения свободы, пребывание в местах заключения под стражу и др.).

     Указанные обстоятельства относятся прежде всего  к родителям, поскольку к субъективным качествам, в том числе нравственным, а также социальному и материальному  положению иных лиц - усыновителей, опекунов (попечителей), приемных родителей - законом предъявляются достаточно строгие требования, направленные на предупреждение возможности возникновения препятствий для осуществления ими своих обязанностей по воспитанию несовершеннолетних.

     Так, в соответствии со ст. 127 СК, усыновителями  могут быть совершеннолетние лица обоего пола, за исключением: лиц, признанных судом недееспособными или ограниченно  дееспособными; лиц, которые по состоянию  здоровья не могут осуществлять родительские права; лиц, которые на момент установления усыновления не имеют дохода, обеспечивающего усыновляемому ребенку прожиточный минимум, установленный в субъекте Российской Федерации, на территории которого проживают усыновители (усыновитель); лиц, не имеющих постоянного места жительства; лиц, имеющих на момент установления усыновления судимость за умышленное преступление против жизни или здоровья граждан; лиц, проживающих в жилых помещениях, не отвечающих санитарным и техническим правилам и нормам.

     Аналогичные требования предъявляются законом к опекунам, попечителям (ст. 146 СК) и приемным родителям (ст. 153 СК). Перечень заболеваний, при наличии которых лицо не может усыновить ребенка, принять его под опеку (попечительство), взять в приемную семью, утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 мая 1996 г. N 542.¹⁷

     В образовательных, воспитательных, лечебных и иных учреждениях, осуществляющих надзор за несовершеннолетними, условия  для обеспечения выполнения работниками  обязанностей по содержанию, воспитанию, обучению и лечению несовершеннолетних создаются учредителями в силу требований закона. Материальное и финансовое обеспечение деятельности большинства из этих учреждений осуществляется государством в лице государственных или муниципальных органов исполнительной власти, которые и являются их учредителями.

     В соответствии с п. 9 ст. 50 Закона Российской Федерации от 10 июля 1992 года N 3266-1 "Об образовании"¹⁸ в образовательных учреждениях содержание и обучение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (законных представителей), осуществляется на основе полного государственного обеспечения.

     Согласно  ст. 6 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях  по социальной поддержке детей-сирот  и детей, оставшихся без попечения родителей", несовершеннолетние, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающиеся во всех типах государственных или муниципальных учреждений начального, среднего и высшего профессионального образования, а также обучающиеся, потерявшие в период обучения обоих или единственного родителя, зачисляются на полное государственное обеспечение до окончания ими данного образовательного учреждения.

     Полное  государственное обеспечение детей-сирот  и детей, оставшихся без попечения родителей, означает предоставление им за время пребывания в соответствующем государственном или муниципальном учреждении, в семье опекуна, попечителя, приемных родителей бесплатного питания, бесплатного комплекта одежды и обуви, бесплатного общежития и бесплатного медицинского обслуживания или возмещение их полной стоимости.

     Временное отсутствие источников доходов, обеспечивающих ребенку прожиточный минимум, у  родителей может быть обстоятельством, исключающим возможность признания  их субъектом преступления, предусмотренного ст. 156 УК, только в случаях, когда оно связано с объективными причинами и не обусловлено нежеланием трудоустроиться и работать.

     В соответствии со ст. 12 Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 г. N 1032-1 "О  занятости населения в Российской Федерации"¹⁹ безработным гражданам гарантируются: социальная поддержка; осуществление мер активной политики, занятости населения, включая бесплатное получение услуг по профессиональной ориентации и психологической поддержке, профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации по направлению органов службы занятости.

     В соответствии с Федеральным законом  от 17 июля 1999 года N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи"²⁰ малоимущие семьи и малоимущие одиноко проживающие граждане, которые по независящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации, имеют право на государственную социальную помощь - получение социальных пособий, субсидий, социальных услуг и жизненно необходимых товаров.

     Федеральным законом от 19 мая 1995 г. N 81-ФЗ "О  государственных пособиях гражданам, имеющим детей"²¹ установлена единая система государственных пособий гражданам, имеющим детей, в связи с их рождением и воспитанием, которая обеспечивает гарантированную государством материальную поддержку материнства, отцовства и детства и включает следующие виды государственных пособий: пособие по беременности и родам; единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности; единовременное пособие при рождении ребенка; ежемесячное пособие по уходу за ребенком; ежемесячное пособие на ребенка; единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью; единовременное и ежемесячное пособия беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву (ст. 3). Право на ежемесячное пособие по уходу за ребенком имеют матери либо отцы, другие родственники, опекуны, фактически осуществляющие уход за ребенком. С 1 января 2007 г. пособие по уходу за ребенком до достижения им 1,5 лет составляет для неработающих родителей: по уходу за первым ребенком - 1500 руб., за вторым и последующими - 3000 руб., для работающих родителей - 40% среднего заработка. Единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью установлено в размере 8000 руб. Согласно ст. 4.2 указанного Закона, большинство государственных пособий гражданам, имеющим детей, ежегодно индексируются исходя из прогнозируемого уровня инфляции, установленного федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период.

     Федеральный закон от 29 декабря 2006 года N 256-ФЗ "О  дополнительных мерах государственной  поддержки семей, имеющих детей"²² предусматривает, кроме того, введение с 1 января 2007 года материнского (семейного) капитала, размер которого, в соответствии со ст. 6 данного Закона, устанавливается в размере 250 000 рублей и ежегодно пересматривается с учетом темпов роста инфляции и устанавливается федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год.

     Согласно  ст. 155 СК на содержание каждого ребенка  приемной семье ежемесячно выплачиваются  денежные средства в порядке и  размере, которые установлены законами субъектов Российской Федерации.

     Орган опеки и попечительства обязан оказывать приемной семье необходимую помощь, способствовать созданию нормальных условий жизни и воспитания ребенка (детей), а также вправе осуществлять контроль за выполнением возложенных на приемных родителей обязанностей по содержанию, воспитанию и образованию ребенка (детей).

     Вывод: Неисполнение обязательство по воспитанию детей  актуальная проблема не только для России и субъектов РФ и для борьбы с этим нужна помощь всей страны и всех государств. Необходимо изменить меры наказания по ст. 156 УК РФ, что для «беспечных» родителей штраф, общественные работы или три года лишения свободы. Необходимо проработать и другие законодательные и международные акты, в которых до сих пор остаются пробелы в решении проблем практики решения споров между родителями разных государств и коллизий законодательств.

     Так же нужна помощь и поддержка малообеспеченных слоев населения, материальное обеспечения учреждений, программы работы с будущими родителями: социальная, медицинская и психологическая помощь в решении ряда вопросов касающихся воспитания несовершеннолетних.

      II. Уголовно-правовая охрана детства:

     Охрана  детства всегда была одной из важнейших  задач права. В Декларации прав ребенка 1959 г. отмечалось, что дети нуждаются  в особой охране и заботе и для  защиты их от преступных посягательств  должна быть создана специальная международно-правовая защита.

     В 1989г. по инициативе Международного детского фонда ООН (ЮНИСЕФ) была принята Конвенция о правах ребенка. Эта Конвенция возложила на государства обязанность защищать ребенка (под ним понималось лицо, не достигшее восемнадцати лет) и представить ему возможности развиваться физически, умственно, нравственно и духовно, в социальном отношении быть здоровым и жить в условиях свободы и достоинства.