Международное сотрудничество в сфере судопроизводства

Совокупность ныне действующих  и заключенных, но не ратифицированных, двусторонних договоров России позволяет  констатировать, что ими в той  или иной мере созданы международно-правовые основы международного сотрудничества в сфере уголовного процесса по всем его направлениям.

Всего с 1990 г. по настоящее время договоры, регламентирующие вопросы оказания взаимной правовой помощи по уголовным делам, заключены Российской Федерацией с 24 государствами.

Анализ совокупности двусторонних международных договоров России свидетельствует, что в перечень предусмотренных ими видов (форм) взаимной правовой помощи по уголовным  делам входят:

1) получение показаний  и заявлений от отдельных лиц  (включая обвиняемых, подозреваемых,  свидетелей, потерпевших, экспертов  и др.);

2) содействие в предоставлении  задержанных или других лиц  для дачи свидетельских показаний  или оказания помощи в проведении  расследований;

3) вручение документов, связанных  с производством по уголовному  делу, в том числе повесток;

4) производство обысков  и выемок;

5) производство осмотров, в том числе судебных;

6) предоставление информации, вещественных доказательств, оригиналов  или заверенных копий соответствующих  документов и материалов, включая  банковские, финансовые, юридические  и деловые;

7) установление личности  и местонахождения лиц;

8) проведение экспертиз;

9) определение или выявление  доходов, собственности, средств  или других вещей, их передача  для доказательственных целей,  а также осуществление мер,  связанных с наложением ареста, конфискацией и передачей имущества,  полученного преступным путем,  реституцией и взысканием штрафов;

10) оказание любой другой  помощи, не противоречащей внутреннему  законодательству запрашиваемого  государства.

Однако, упоминая эти направления  в целом, следует отметить, что  договоры зачастую содержат значительные пробелы в правовом регулировании, особенно в части, касающейся отдельных  видов взаимной правовой помощи по уголовным делам²⁰.

Анализ договоров свидетельствует, что заключаемые Россией двусторонние договоры не позволяют в полную меру получать и оказывать всестороннюю взаимную правовую помощь по уголовным  делам по следующим причинам. Значительная их часть не обеспечивает перспективу  расширения круга форм правовой помощи, предоставляемых в зависимости  от конкретных обстоятельств дела и  состояния уголовно-процессуального  законодательства, о чем красноречиво свидетельствует отсутствие в 13 из 24 договоров упоминания о допустимости оказания любой другой помощи, не противоречащей внутреннему законодательству запрашиваемого государства; для договоров, в которых  такая норма имеется, даже в том  случае, если отдельные виды помощи прямо не указаны, по просьбе запрашиваемой стороны они могут быть предоставлены - в той мере, в какой это не противоречит ее внутригосударственному праву.

Кроме того, для двусторонних договоров Российской Федерации  характерно отсутствие в них норм о новейших направлениях международного сотрудничества в сфере уголовного процесса, а именно: о взаимодействии при расследовании компьютерных преступлений, а также об использовании  средств видеосвязи (видеоконференцсвязи) при выполнении процессуальных действий; а правовое регулирование международного розыска, ареста и конфискации полученных преступным путем денежных средств  и имущества, а также доходов  от преступной деятельности осуществляется лишь путем упоминания в некоторых  из них норм самого общего характера, без достаточной процессуальной детализации²¹.

Наряду с двусторонним международно-правовым регулированием Российская Федерация стала принимать  активное участие в формировании многосторонней правовой базы международного сотрудничества в сфере уголовного процесса. Первым особо значимым для  России многосторонним документом, регулирующим рассматриваемые вопросы, стала  Конвенция о правовой помощи и  правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам, подписанная  в Минске 22.01.1993 Россией, Арменией, Беларусью, Казахстаном, Кыргызстаном, Молдовой, Таджикистаном, Туркменистаном, Узбекистаном, Украиной. К ней в 1995 г. присоединился Азербайджан, а в 1996 г. - Грузия. Явившись первым многосторонним документом подобного рода, заключенным на постсоветском пространстве, названная Конвенция оказалась не лишенной существенных недостатков. К их числу следует отнести то, что в вопросах выдачи, взаимной правовой помощи по уголовным делам и иных она копирует действовавшие до нее аналогичные двусторонние договоры. При ее разработке, очевидно, не принималось во внимание, что между странами СНГ объективно существует близость правовых систем, позволяющая на более высоком уровне взаимодействия решать многие общие задачи в области уголовного процесса. В силу этого в Конвенцию не были включены такие важные и уже известные формы правовой помощи, как: содействие в предоставлении задержанных или других лиц для дачи свидетельских показаний или оказания помощи в проведении расследований; предоставление информации, вещественных доказательств, оригиналов или заверенных копий соответствующих документов и материалов, включая банковские, финансовые, юридические и деловые; производство осмотров объектов и участков местности, в т.ч. судебных; определение или выявление доходов, собственности, средств или других вещей, их передача для доказательственных целей, а также осуществление мер, связанных с наложением ареста, конфискацией и передачей имущества, полученного преступным путем, реституцией и взысканием штрафов; установление личности и местонахождения лиц; оказание любого иного вида помощи, не противоречащей законодательству запрашиваемого государства, либо при наличии двустороннего договора²².

В значительной мере эти  пробелы восполнены (в том числе  и для ряда стран участников названной  Конвенции) в связи с ратификацией Европейской конвенции о выдаче 1957 г. и дополнительных протоколов к ней, Европейской конвенции о взаимной правовой помощи по уголовным делам 1959 г. и дополнительного протокола к ней, Европейской конвенции об отмывании, выявлении, изъятии и конфискации доходов от преступной деятельности 1990 г. Существенным обстоятельством, положительно влияющим на степень урегулированности правовых основ международного сотрудничества в сфере уголовного процесса, явилось заключение под эгидой ООН конвенций о борьбе с отдельными видами преступлений, которые, в отличие от более ранних международно-правовых документов, содержат конкретные нормы уголовно-процессуального характера. Среди них: Международная конвенция о борьбе с бомбовым терроризмом 1997 г., Международная конвенция о борьбе с финансированием терроризма 2000 г., Конвенция ООН против транснациональной организованной преступности 2000 г.

Конкретизация обязательств государств в уголовно-процессуальной сфере становится характерной и  для региональных конвенций о  борьбе с отдельными категориями  преступлений, о чем, в частности, свидетельствуют европейские Конвенция  об уголовной ответственности за коррупцию 1999 г. и Конвенция о киберпреступности 2001 г.

В соответствии с этими  и ранее принятыми международно-правовыми  документами, а также внутригосударственным  законодательством различными странами совершенствуется правовое регулирование  выдачи, взаимной правовой помощи по уголовным  делам, осуществления уголовного преследования, передачи уголовного судопроизводства, передачи осужденных к лишению свободы  лиц для отбывания наказания  в страну гражданства как самостоятельных  направлений международного сотрудничества в сфере уголовного процесса. В  силу того, что каждое из них имеет  свою специфическую правовую природу, правовую регламентацию самостоятельными нормами международного и внутригосударственного права, индивидуальное содержание и  строго определенную цель, произошло  выделение их в отдельные правовые институты, которые в своей совокупности и составляют правовую основу международного сотрудничества в сфере уголовного процесса (уголовного судопроизводства). Каждый из этих правовых институтов носит  комплексный межотраслевой характер, поскольку регулируется нормами  международного и уголовно-процессуального  права.

3 ЮРИДИЧЕСКИЙ АНАЛИЗ МЕЖДУНАРОДНОГО СОТРУДНИЧЕСТВА В СФЕРЕ УГОЛОВНОГО СУДОПРОИЗВОДСТВА

3.1. Вызов лиц

Уголовно-процессуальным законом  предусмотрено, что свидетель, потерпевший, эксперт, гражданский истец, гражданский  ответчик, их представители, находящиеся  вне пределов Российской Федерации, могут быть с их согласия вызваны  должностным лицом, в производстве которого находится уголовное дело, для проведения процессуальных действий на территории Российской Федерации. Вызов  перечисленных лиц осуществляется повесткой либо судебным решением, которую им вручают компетентные органы РФ. Если эти лица не явились  по вызову и никоим образом не ответили на повестку, они не могут быть доставлены к следователю или в суд  принудительно (ст. 7 Европейской конвенции о взаимной правовой помощи по уголовным делам 1959г.). Проведение процессуальных действий с участием явившихся по вызову лиц осуществляется в порядке, предусмотренном УПК РФ. При этом необходимо помнить, что явившиеся по вызову лица не могут быть привлечены в качестве обвиняемых на территории Российской Федерации, взяты под стражу или подвергнуты другим ограничениям личной свободы за деяния или на основании приговоров, которые имели место до пересечения государственной границы Российской Федерации. Действие иммунитета прекращается, если явившееся по вызову лицо, имея возможность покинуть территорию Российской Федерации до истечения непрерывного срока в 15 суток с момента, когда его присутствие более не требуется должностному лицу, вызвавшему его, продолжает оставаться на этой территории или после отъезда возвращается в Российскую Федерацию. В соответствии со ст. 7 Европейской конвенции о взаимной правовой помощи по уголовным делам 1959г. вызов обвиняемого, находящегося на территории запрашиваемого государства осуществляется повесткой, которая вручается компетентным органам этого государства за пятьдесят дней до даты явки.

Вызов лица, находящегося под стражей  в иностранном государстве, производится в том же порядке, предусмотренном  ст. 456 УПК РФ, при условии, что  это лицо временно передается на территорию Российской Федерации компетентным органом или должностным лицом  иностранного государства для совершения указанных в запросе о вызове действий. Такое лицо продолжает оставаться под стражей на все время пребывания его на территории Российской Федерации, причем основанием содержания его под  стражей служит соответствующее  решение компетентного органа иностранного государства. Это лицо должно быть возвращено в сроки, указанные в ответе на запрос. Условия передачи или отказа в ней определяются международными договорами Российской Федерации или  письменными обязательствами на основе взаимности.

3.2. Исполнение запросов

Уголовно-процессуальный закон возлагает  на суд, прокурора, следователя обязанность исполнения переданных им в установленном порядке запросов о производстве процессуальных действий, поступивших от соответствующих компетентных органов и должностных лиц иностранных государств, в соответствии с международными договорами Российской Федерации, международными соглашениями или на основе принципа взаимности.

Вместе с тем, установлены ограничения  обязательности исполнения подобных запросов, как в отношении Российской Федерации, так и в отношении государств, участников Европейской конвенции  о взаимной правовой помощи по уголовным  делам 1959г.

В соответствии со ст. 2 указанной конвенции  не подлежат исполнению запросы: касающиеся преступления, которое запрашиваемая  сторона считает политическим преступлением, преступлением, связанным с политическим преступлением, либо финансовым преступлением; если запрашиваемая сторона считает, что выполнение запроса может  нанести ущерб суверенитету, безопасности, общественному порядку или другим существенно важным интересам ее страны.

По общему правилу, при исполнении запроса применяются нормы УПК  РФ, однако могут быть применены  процессуальные нормы законодательства иностранного государства в соответствии с международными договорами Российской Федерации, международными соглашениями или на основе принципа взаимности, если это не противоречит законодательству и международным обязательствам Российской Федерации.

Исполнение поручений о проведении обыска или наложении ареста на имущество  Российской Федерации осуществляется только в следующих случаях: преступление, с которым связано поручение, наказуемо как по закону запрашивающего государства, так и по закону запрашиваемого государства; преступление, с которым  связано поручение, является в запрашиваемой  стране преступлением, в связи с  которым предусматривается выдача; исполнение поручения не противоречит законодательству запрашиваемого государства (ст. 5 Конвенции о правовой помощи 1959г., оговорка 3 ст. 1 Федерального Закона от 25 октября 1999г. № 193-ФЗ)²³.

При исполнении запроса могут присутствовать представители иностранного государства, если это предусмотрено международными договорами Российской Федерации или  письменным обязательством о взаимодействии на основе принципа взаимности. Если запрос не может быть исполнен, то полученные документы возвращаются с указанием  причин, воспрепятствовавших его  исполнению, через орган, его получивший, либо по дипломатическим каналам в тот компетентный орган иностранного государства, от которого исходил запрос. Запрос возвращается без исполнения, если он противоречит законодательству Российской Федерации либо его исполнение может нанести ущерб ее суверенитету или безопасности.