Международно - правовые основы противодействия незаконному обороту наркотиков

     - совещания ХОНЛЕА стран Африки;

     - совещания ХОНЛЕА стран Латинской Америки и Карибского бассейна;

     - с 1990 года совещания ХОНЛЕА  стран Европы.

     Утвержденная  в 1990 году для повышения эффективности  структур Организации Объединенных Наций, занимающихся контролем над  наркотическими средствами, ЮНДКПЛ была введена в действие в 1991 году. В настоящее время ЮНДКП имеет 24 региональных представительства и выступает в качестве  международного центра обмена опытом и передачи информации относящейся к вопросам контроля над наркотическими средствами, играет важную роль в контроле за ситуацией с целью выработки рекомендации относительно дальнейших действий и оказания технической помощи правительствам.

     Одним из важных аспектов деятельности ЮНДКП  является установление диалога с  международными финансовыми учреждениями, особенно со Всемирным банком и региональными банками развития, с тем чтобы они, по возможности, учитывали проблему наркотиков в рамках их общей политики в области кредитования и разработки программ.

     Следует отметить, что ЮНДКП принимает  участие также в разработке и осуществлении региональных и субрегиональных программ.

     На  одной из последних сессий КНС  ООН на ее пленарном заседании  обсуждался вопрос укрепления в ООН  механизма контроля над наркотиками, то есть по существу обсуждался вопрос об организационной перестройке работы Комиссии и ЮНДКП.

     Ожидается, что эти изменения коснутся финансирования ЮНДКП, организационных вопросов совершенствования  функционирования Комиссии по наркотическим  средствам, совершенствования функционирования Международного комитета контролю над наркотиками, как основного органа в мониторинге выполнения международных обязательств по контролю наркотиков, механизма руководства ЮНДКП и ряда других.

     В соответствии с решением генерального секретаря ООН в январе 1999 года ЮНДКП в качестве структурной единицы вошел в состав Управления по контролю над наркотиками и предупреждению преступности (УКНПП ООН)

     Международный комитет по контролю над наркотиками  является преемником ряда организаций  по контролю над наркотиками, первая из которых была учреждена в соответствии с международными договорами более 60 лет назад. Ряд договоров возлагает на Комитет конкретные обязанности. В соответствии со ст.4 Единой Конвенции о наркотических средствах 1961 года с поправками, внесенными в нее Протоколом 1972 года, Комитет стремится ограничить «исключительно медицинскими и научными целями производство, изготовление, вывоз, ввоз, распределение наркотических средств, торговлю ими и их применение и хранение». При выполнении своих обязанностей Комитет сотрудничает с правительствами и поддерживает с ними постоянный диалог в целях содействия достижению целей договоров. Этот диалог осуществляется с помощью регулярных консультаций и специальных миссий, организуемых по договоренности заинтересованными правительствами.( Единая Конвенция о наркотических средствах 1961 г.: Сб. действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных СССР с иностранными государствами. - М., 1970 г.).

     Комитет был учрежден Конвенцией 1961 года, а  начал функционировать в 1968 году. Комитет состоит из 13 членов, избираемых ЭКОСОС. Три члена избираются из списка кандидатов предоставленного Всемирной Организацией Здравоохранения, а десять — из списка, предложенного правительствами. Членами Комитета должны быть лица, которые, «в силу своей компетентности, беспристрастности и незаинтересованности», будут пользоваться общим доверием. Они состоят в своей должности в течение трех лет и могут быть переизбраны. Периодичность сессий определяется самим Комитетом, но не реже двух сессий в каждом календарном году.

     В соответствии с международными договорами о контроле над наркотиками Комитет должен ежегодно предоставлять доклад о своей работе. В ежегодном докладе дается анализ положения в области контроля над наркотиками во всем мире, с тем чтобы правительства были постоянно информированы о существующих и потенциальных ситуациях, которые могут поставить под угрозу достижение целей Конвенции 1961 года, Конвенции 1972 года и Конвенции 1988 года.

     В Конвенциях предусмотрены специальные  меры, которые Комитет может принимать в целях обеспечения осуществления своих полномочий. В частности если Комитет имеет основание считать, что осуществление целей международных договоров по контролю над незаконным оборотом наркотиков ставится под серьезную угрозу в результате невыполнения какой-либо страной или территорией постановлений этих международных договоров, то Комитет имеет право запросить объяснения и потребовать принятия мер по исправлению положений от правительства страны или территории, о которых идет речь. Комитет может также рекомендовать странам приостановить ввоз наркотических средств в определенную страну. Кроме того, Комитет рассматривает и подтверждает ежегодные оценки потребности в разрешенных наркотических средствах, представляемые правительствами, которые ограничивают производство наркотических средств и торговлю ими в медицинских и научных целях. Он также контролирует разрешенное движение психотропных веществ.

     Ежегодный доклад Комитета дополняется подробными техническими докладами. Кроме того, в соответствии с положением ст.12 Конвенции 1988 года Комитет ежегодно направляет Комиссии по наркотическим средствам доклад о выполнении этой статьи. Этот доклад публикуется также в качестве дополнения к ежегодному докладу.

     Помимо  участия в работе вышеупомянутых организаций в последние годы заметно активизировалось участие Российской Федерации в рамках других международных инициатив, в том числе на региональном и субрегиональном уровнях.

     Одним из таких региональных объединений  является Группа по сотрудничеству в  борьбе со злоупотреблением наркотиками и их незаконным оборотом в рамках совета Европы («Группа Помпиду»). В мае 1999 года Российская Федерация стала полноправным ее членом.

     Продолжается  участие в практическом сотрудничестве правоохранительных органов стран  участниц Совета„государств Балтийского моря (СГБМ) в области борьбы с международной преступностью, в том числе с незаконным оборотом наркотиков.

     В последние годы проблема наркомании и незаконного оборота наркотиков становится сферой внимания многих международных  организаций, сформированных по территориальному, профессиональному и другим принципам (ВОЗ, UNAIDS, СИКАД и др.). Практически все они проявляют заинтересованность в налаживании сотрудничества в этой сфере с Российской Федерацией.

     Одним из приоритетных направлении международного сотрудничества у является взаимодействие на многосторонней основе в рамках Содружества Независимых Государств.

     Постоянно совершенствующаяся нормативно-правовая база международного сотрудничества и  развивающиеся связи между правоохранительными  органами позволяют в последние годы активнее осуществлять практическую деятельность по разоблачению наркогруппировок, располагающих международными связями.

     За  последние годы совместно с зарубежными  подразделениями по борьбе с наркотиками  проведено более 150 контролируемых поставок, что позволило выявить сотни наркодельцов, располагающих международными связями. Такие операции проводились совместно с правоохранительными органами Германии, Великобритании, Израиля, США, Румынии, Польши, Латвии, Литвы, Казахстана, Узбекистана и других государств.

     Таким образом, на протяжении последних десяти—двенадцати  лет наблюдается переход международной  политики нашего государства на сочетание  целевой работы по контролю над наркотиками  с участием в работе всеобщих международных организаций (ООН, ИНТЕРПОЛ), субрегиональных союзов (ЕС, СНГ) с работой с зарубежными правительствами и МВД конкретных стран мира на двусторонней основе. Это объясняется рядом причин. Во-первых, инициативы подобного рода можно отнести к выполнению рекомендаций ранее упомянутых конвенций ООН. Во-вторых, установлению более тесного дипломатического и ведомственного контакта с государствами, накопившими богатый опыт борьбы с организованной преступностью в сфере наркобизнеса и с государствами, практическое взаимодействие с которыми позволяет более эффективно пресекать факты контрабанды наркотиков в Российскую Федерацию и их транзита через нашу страну. В-третьих,— это частная линия глобальной стратегии России по активному включению различные стороны жизни мирового сообщества.

     Вместе  с тем, описанные аспекты международной  деятельности Российской Федерации  надо признать еще молодыми, требующими дальнейшего развития и совершенствования.

III. Международное сотрудничество Российской Федерации в сфере противодействия незаконному обороту наркотиков

      Если  говорить, о ситуации сложившейся  в Росси, касаемо незаконного  оборота наркотиков, следует отметить ряд важных аспектов, отличающих нашу страну от ряда других государств.

      Во-первых важную роль играет огромная территория нашей страны. Это усложняет управление государством в целом, и контроль за незаконным оборотом наркотических средств в частности. На такой большой по площади территории достаточно сложно уследить за незаконной деятельностью по производству и распространению наркотиков, в частности в областях, удаленных от административных центров, хотя наибольшая доля таких преступлений совершается в непосредственной близости от них, конкретнее в Москве и Санкт-Петербурге, ряде других крупных городов. Еще одна проблема, связанная с масштабами страны – это большая протяженность таможенной границы, на большой части которой не возможно установить тотальный контроль за ввозом и вывозом товаров.

      Еще один аспект, касающийся ввоза наркотических  средств в Россию – соседство  с множеством государств, являющихся центрами незаконного производства и распространения наркотиков. Это так же не лучшим образом сказывается на ситуации в стране. Во многих из них существуют налаженные каналы переправления наркотических средств в нашу страну, а так же в страны Европы через нее (часть этого транзита так же оседает на территории России).

     Не  смотря на все сложности, Российская Федерация принимает активное участие  в международном сотрудничестве в области борьбы с незаконным оборотом наркотических средств. В январе 1998 года Российская Федерация присоединилась к Меморандуму о взаимопонимании и сотрудничестве в борьбе с незаконным оборотом наркотиков между Туркменией, Узбекистаном, Казахстаном, Киргизией и Таджикистаном по программе ООН по контролю за наркотиками (ЮНДКП).

     В рамках этого проекта Россия принимает  участие в реализации программ по Центрально-Азиатскому региону.

     В 1998 году между Правительством Российской Федерации и Секретариатом ООН  заключено Соглашение об оказании срочного технического содействия в сфере контроля над наркотиками и организованной преступностью.

     При МВД России в 1998 году создан Центр  межведомственного взаимодействия в сфере пресечения незаконного  оборота наркотиков. В настоящее  время под эгидой ЮНДКП ведется  работа по созданию телекоммуникационной автоматизированной информационной системы, объединяющей в себе информационные ресурсы не только региональных подразделений, но и взаимодействующих ведомств (ГТК России, ФСБ России, ФПС России, НЦБ Интерпола), которая позволит централизовывать информацию оперативного характера с целью дальнейшего ее использования в оперативной и аналитической работе сотрудниками по линии борьбы с незаконным оборотом наркотиков.

     С 1999 года в Москве функционирует офис представительства ЮНДКП в России и Белоруссии.

     В рамках СНГ Россией подписаны  Соглашение о сотрудничестве и взаимопомощи в таможенных делах 1994 года и Соглашение о сотрудничестве между министерствами внутренних дел по борьбе с незаконным оборотом наркотических средств  и психотропных веществ 1992 года, которые оформили механизм взаимодействия в этой сфере с органами внутренних дел стран СНГ. Следующим шагом в развитии сотрудничества на данном направлении стало подписание 30 ноября 2000 года в Минске Соглашения о сотрудничестве государств-участников Содружества Независимых Государств в борьбе с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров.

     Правоохранительными органами стран Содружества используется единый центральный банк данных, созданный  совместными усилиями на базе МВД России.

     На  базе ЭКЦ МВД России создана центральная  коллекция наркотических средств, психотропных и сильнодействующих  веществ для государств Содружества. Коллекция содержит более сотни  образцов наркотиков и постоянно  пополняется новыми образцами, изымаемыми в различных регионах России и стран СНГ.

     В ноябре 1997 года на Межпарламентской Ассамблее  утвержден для стран СНГ Рекомендательный законодательный акт «О борьбе с  производством и незаконным оборотом веществ, находящихся под контролем, и со злоупотреблением наркотическими средствами и психотропными веществами». В настоящее время идет работа по унификации антинаркотического законодательства стран-участниц Содружества.

     В целях улучшения взаимодействия, обмена опытом, повышения профессионального  мастерства сотрудников, занимающихся этой спецификой работы в России и странах Содружества, между министерствами внутренних дел постоянно осуществляется обмен нормативно-правовыми документами, методической литературой и статистической информацией