Международно - правовые основы противодействия незаконному обороту наркотиков

     Предусмотрено также, что в качестве альтернативы наказанию или дополнительно к нему лица, злоупотребляющие психотропными веществами, могут быть подвергнуты принудительному лечению.

     По  данным Международного комитета по контролю над наркотиками, по состоянию на февраль 2001 года Конвенцию 1971 года подписали 166 государств.

 

     Конвенция о борьбе против незаконного  оборота наркотических  средств и психотропных веществ 1988 года  (Конвенция Организации Объединенных Наций о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ 1988 г., - Издание ООН, Нью-Йорк, 1991 г.)  (Далее — Конвенция 1988 года) принята специальной конференцией ООН в декабре 1988 года и вступила в силу в ноябре 1990 года. Основным побудительным мотивом ее принятия явилась необходимость укрепления и дополнения мер, предусмотренных двумя предыдущими Конвенциями ООН. Цель – уменьшение масштабов незаконного оборота наркотиков, т.к. он представляет собой международную преступную деятельность, пресечение которой требует первоочередного внимания. При этом основной упор сделан на повышение эффективности юридических средств международного сотрудничества.

     Конвенция 1988 года учитывает различные аспекты  проблемы и, в частности, те из них, которые  не предусмотрены или недостаточно полно отражены предыдущими документами (например, сокращение спроса).

     Одним из наиболее важных положений этой конвенции является установление контроля за веществами, часто используемыми  при изготовлении наркотических  средств и психотропных веществ.

     В отличие от положений Конвенций 1961 и 1971 гг., где подробно изложены меры контроля над наркотическими средствами и психотропными веществами, в Конвенции 1988 года обозначены лишь общие меры контроля.

     Большое значение в этой Конвенции отводится  налаживанию межгосударственных связей в борьбе с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ.

     Стороны, подписавшие Конвенцию 1988 года, должны предоставлять друг другу самую  широкую юридическую помощь (ст. 5 и 6). Это в первую очередь, касается расследования, уголовного преследования  и судебного разбирательства уголовных правонарушений (ст. 7). Положения этой статьи не влияют на обязательства, вытекающие из любых других двусторонних или многосторонних договоров, которые регулируют предоставление взаимной юридической помощи по уголовным делам.

     Согласно  Конвенции, стороны устанавливают друг с другом различные деловые связи, сотрудничают в расследовании правонарушений, подготовке соответствующих кадров (ст.9), обмениваются информацией о транзите (ст. 10), осуществляют меры по проведению контролируемых поставок (ст.11), создают систему мониторинга международной торговли веществами по таблицам № 1 и2 (ст. 12).

     В соответствии с Конвенцией 1988 года государства соглашаются изменить свои национальные законы, чтобы облегчить  конфискацию доходов от незаконного  оборота наркотиков. Предусмотрено:

     — разрешить судам раскрывать тайну  банковских вкладов в ходе расследования  дел, связанных с наркотическими средствами;

     - облегчать выдачу и судебное  преследование обвиняемых торговцев

     наркотиками;

     - содействовать использованию метода «контролируемых поставок», прослеживания и перехвата незаконных партий наркотических средств;

     - предотвращать незаконные пересылки  по почте.

     Наряду  с этим Конвенция предписывает государствам принимать соответствующие меры по предупреждению незаконного производства наркотических средств и психотропных веществ, а также их утечки из легального оборота.

     Каждая  сторона принимает надлежащие меры для предотвращения незаконного  культивирования и осуществляет шаги по уничтожению растений (ст. 14); обеспечивает неиспользование транспортных средств коммерческих перевозчиков при совершении правонарушений (ст. 15); требует, чтобы экспортируемые партии наркотических средств, психотропных веществ не были неправильно маркированы (ст. 16); сотрудничает с другими сторонами в целях пресечения незаконного оборота на море (ст. 17); взаимодействует с другими участниками Конвенции в вопросах пресечения использования почтовых отправлений для незаконного оборота (ст. 19).

     Конвенция (ст.3) внесла несколько принципиально  новых составов преступлений, а именно:

     - изготовление, транспортировку или  распространение оборудования, материалов  или веществ, указанных в приложениях  к данной Конвенции, если известно, что они предназначены для  использования в целях незаконного  культивирования, производства, изготовления наркотических средств или психотропных веществ;

     - организацию, руководство или  финансирование преступлений, связанных  с незаконным оборотом наркотиков;

     - конверсию или перевод собственности,  если известно, что такая собственность  получена в результате любого правонарушения, связанного с вопросами, рассматриваемыми данной конвенцией;

     - сокрытие или утаивание подлинного  характера, источника, местонахождения,  способа распоряжения, перемещения,  подлинных прав в отношении  собственности или ее принадлежности, если известно, что такая собственность получена в результате преступления или в результате участия в нем.

     Каждая  Сторона, подписавшая Конвенцию 1988 года, обязана принять такие меры, которые потребуются для признания  уголовными преступлениями согласно своему внутреннему законодательству вышеперечисленные преднамеренные действия.

        На усмотрение Сторон осталось  также признание уголовно наказуемыми  деяниями, совершаемые преднамеренно,  хранение, приобретение или культивирование  любого наркотического средства или психотропного вещества для личного потребления в нарушение условий Конвенции 1961 года, Конвенции 1961 года с поправками, Конвенции 1971 года.

     В качестве санкции за данное деяние, учитывающей серьезный характер и негативные последствия данных правонарушений, предусмотрены:

     — лишение свободы, в том числе  тюремное заключение;

     — штрафные санкции;

     — конфискация.

     Важным  нововведением Конвенции 1988 года явилось  определение обстоятельств, отягчающих наказания за преступления, касающиеся незаконного оборота наркотиков. Конвенция обязала стороны обеспечивать принятие во внимание национальными судами и другими имеющими юрисдикцию компетентными органами таких фактических обстоятельств, как:

     — участие в правонарушениях организованной преступной группой  в состав которой входит правонарушитель;

     — участие правонарушителя в других видах международной  организованной преступной деятельности

     — участие правонарушителя в других незаконных видах деятельности, которые  содействовали совершению данного  правонарушения;

     — применение правонарушителем насилия  или оружия и другие обстоятельства, перечисленные в п. 5 ст. 3.

     Впервые в международной практике Конвенцией 1988 года предусмотрены контролируемые поставки, которые представляют собой  метод, при котором допускается вывоз, провоз, ввоз на территорию одной или нескольких стран незаконных или вызывающих подозрения партий наркотических средств и психотропных веществ или заменяющих их веществ, с ведома и под надзором компетентных органов с целью выявления лиц, участвующих в совершении преступлений, связанных с распространением наркотических средств.

     Что касается отчетности, то статья 12 Конвенции  является наиболее значимой. В ней  сформулированы требования, согласно которым каждая сторона предоставляет  Международному комитету по контролю над наркотиками в предусмотренной им форме и в установленном порядке на соответствующих бланках следующую информацию: а) об объеме изъятых веществ, включенных в таблицы №1 и 2 Конвенции, и, когда это известно, об их происхождении; б) о любом веществе, не включенном в таблицы № 1 и 2, которое, по имеющимся данным, использовалось при незаконном изготовлении наркотических средств или психотропных веществ, и которое, по мнению стороны, представляет собой достаточно серьезную проблему, заслуживающую внимание Комитета; в) о видах утечки и способах незаконного изготовления веществ.

     По  состоянию на февраль 2001 года участниками  этой Конвенции стали 158 государств, а также Европейский Союз.

 

II. Практическое осуществление мер по борьбе с незаконным оборотом наркотиков

     Наряду  с отработкой правовой основы формируется  и постоянно совершенствуется механизм практической реализации антинаркотических мер.

     Основой сложившейся системы международных  формирований по контролю за производством  движением и потреблением наркотиков являются специализированные учреждения ООН:

     1 Комиссия ООН по наркотическим средствам (КНС), определяющая политику международного сообщества в области международного контроля над наркотиками.

     Этот  орган вправе давать не только предложения  руководству ООН, но и рекомендации отдельным странам по всем вопросам антинаркотической деятельности, включая правовую. В его компетенцию, кроме того, входит инициативная работа по совершенствованию соответствующих международных документов.

     2. Международный Комитет по контролю  за наркотическими средствами (МККН), состоящий из 13 членов-экспертов, назначаемых ЭКОСОС для наблюдения за действиями системы международных договоров о контроле над наркотическими и психотропными веществами. Ежегодно он представляет доклад о положении в области контроля над наркотиками.

     3. Пpoгpaммa ООН по международному контролю за наркотическими средствами (ЮНДКП), в рамках которой ГА ООН ежегодно заслушивает доклад ГС ООН об осуществлении всемирной программы действий по борьбе против незаконного производства, предложения, спроса, оборота и распространения наркотических средств и психотропных веществ.

     В уставе Организации Объединенных Наций  Экономическому и Социальному Совету было вверено руководство международными отношениями в экономической, социальной, культурной, образовательной, здравоохранения  сферах. Чтобы эффективно выполнить эти функции, Совет, согласно статье б8 Устава ООН, образовал различные комиссии. Одна из них — Комиссия по наркотическим средствам была образована в 1946 году резолюцией ЭКОСОСа № 9 (I).

     Комиссия  — центральный орган в системе  ООН, определяющий политику по всем вопросам, связанным с наркотиками; орган, который анализирует ситуацию по злоупотреблению наркотическими средствами в мире и разрабатывает предложения по усилению международного контроля над наркотиками.

     Членство  в Комиссии возросло с 15 государств в 1946 году до 21— в 1961 году; 24 - в 1986 году; 30 - в 1972 году; 40 - в 1983 году и 53 - в 1991 году. Этот рост отразил потребность в расширении представительной основы Комиссии, чтобы соответствовать увеличивающимся во всем мире масштабам злоупотребления наркотиками.

     В 1991 году, когда аппарат международного контроля за наркотическими средствами был силен учреждениями ЮНДКП, было решено, что Комиссия должна действовать  как правящий орган для ЮНДКП. Комментарии и директивы, принятые на сессиях Комиссии (часто в форме резолюций), оказывают воздействие на политику и действия ЮНДКП.

     В ответ на потребность в более  тесном региональном сотрудничестве Комиссией  были созданы вспомогательные органы такие как:

     — Подкомиссия по незаконному обороту наркотиков на Ближнем и Среднем Востоке (1974 год);

     - с 1974 года регулярно проводятся  совещания Глав Национальных  Органов по борьбе с наркотиками  стран Азиатско-Тихоокеанского региона  (ХОНЛЕА стран АТР);