Дознание в уголовном процессе

 

1) возбуждение уголовного  дела как отдельный процессуальный акт, т.е. принятие решения начать расследование, возбудить уголовное преследование;

2) решение вопроса  о принятии дела к своему  производству;

3) сообщение заявителю  о возбуждении уголовного дела;

4) направление копии  постановления о возбуждении уголовного дела прокурору.

Дознание начинается с момента возбуждения уголовного дела (ч. 1 ст. 156 УПК), т.е. оформленного в  установленном законом порядке  решения начать расследование, уголовное  преследование. Это правило по своему значению принадлежит к основополагающим идеям уголовного судопроизводства. Возбуждение уголовного дела свидетельствует о наличии в объективной реальности явления (события), содержащего признаки преступления, и обусловливает необходимость раскрытия его. Дознаватель и орган дознания в пределах компетенции, установленной УПК, возбуждает уголовное дело при наличии повода и основания, предусмотренных ст. 140 УПК, о чем выносит соответствующее постановление (ч. 1 ст. 146). Содержание постановления о возбуждении уголовного дела определяется ст. 146 УПК.

В нем должно быть указано:

1) время и место  его вынесения; 

2) кем оно вынесено;

3) повод и основание  для его возбуждения; 

4) пункт, часть, статья  УК РФ, по признакам которых  оно возбуждается, и др.

Данный процессуальный документ свидетельствует, с одной стороны, об окончании первой стадии уголовного процесса, а с другой, - о начале новой, второй стадии - предварительного расследования. Постановление о возбуждении уголовного дела служит правовой основой не только для последующих процессуальных действий, но и для производства следственных действий по собиранию и проверке доказательств. Оно обязывает орган дознания и дознавателя принять в пределах их компетенции все необходимые меры к установлению обстоятельств совершенного преступления. С рассматриваемым решением закон связывает возникновение уголовного дела (папки с документами) и начало производство по нему. Без вынесения постановления о возбуждении уголовного дела производство дознания незаконно. Полученные в этом случае фактические данные признаются не имеющими юридической силы. В рассматриваемом документе решается вопрос, кто проводит дознание.

Обязанность начать дознание в день возбуждения уголовного дела диктуется задачей быстрого и  полного раскрытия преступления.

Приняв решение о возбуждении уголовного дела, дознаватель должен определить, вправе ли он производить расследование, нет ли обстоятельств, препятствующих этому. Так, дознаватель не может производить дознание, если он по данному делу проводил или проводит оперативно-розыскные мероприятия (ч. 2 ст. 41 УПК). При наличии этого и других обстоятельств, устраняющих дознавателя от участия в судопроизводстве, он подлежит отводу. Обнаружение их в последующем ставит под сомнение результаты всего производства. Оно приводит к необходимости повторного проведения дознания, что, в свою очередь, ведет к напрасной трате времени и сил дознавателя и других участников процесса.

Установив отсутствие обстоятельств, исключающих возможность его  участия в уголовном процессе, дознаватель принимает решение о принятии дела к своему производству. Об этом он указывает в постановлении о возбуждении уголовного дела (ч. 1 ст. 156 УПК). Если дознаватель принимает уже возбужденное уголовное дело, то он выносит отдельное постановление о принятии уголовного дела к своему производству (ч. 2 ст. 156 УПК).

Принятие дела к своему производству означает определение  и процессуальное оформление дознавателем своего исключительного права расследовать преступление. Другие органы предварительного расследования с этого момента не имеют права производить следственные и иные процессуальные действия по делу. Кроме того, принятие дела к своему производству нужно для того, чтобы всем было ясно, кто ведет дознание, кто отвечает за законность и быстроту его производства. Наконец, оно создает надлежащие предпосылки и условия для установления действенного надзора и контроля за исполнением законов дознавателем.

Постановление о возбуждении уголовного дела незамедлительно направляется прокурору.

О принятом решении сообщается заявителю (ч. 2 ст. 145, ч. 4 ст. 146 УПК). Форма  сообщения УПК не установлена. Однако в деле должна быть, по крайней мере, отметка о сделанном сообщении. Об этом может свидетельствовать копия письма, справка о состоявшемся разговоре и т.д.

При этом заявителю разъясняются его право обжаловать данное решение  и порядок обжалования (ч. 2 ст. 145 УПК).

О возбуждении уголовного дела сообщается также лицу, в отношении которого принято данное решение (ч. 4 ст. 146 УПК).

В случае принятия решения, орган дознания и дознаватель  принимают меры по сохранению следов преступления (ч. 3 ст. 145).

   Совокупность  действий в начале дознания  может меняться. Действия, составляющие начало дознания, зависят, например, от того, кто возбуждает уголовное дело. Так, если решение о расследовании принимается прокурором, то отпадает надобность в уведомлении его об обнаруженном преступлении.

Первая группа действий является подготовительной по отношению ко второй. Она обеспечивает законность принятия мер по установлению обстоятельств преступления, соблюдению прав и свобод участников уголовного процесса и граждан.

Между началом и окончанием дознания находятся следственные и  иные действия и решения, направленные на собирание доказательств и установление на этой основе обстоятельств совершенного преступления, иначе - раскрытие преступления (принятие мер по установлению обстоятельств, подлежащих доказыванию).

Дознаватель самостоятельно проводит следственные и иные процессуальные действия и принимает процессуальные решения. Исключение составляют случаи, когда на это требуются согласие руководителя органа дознания,  прокурора и (или) судебное решение (ч. 3 ст. 41 УПК).

Заканчивается дознание выполнением ряда процессуальных действий, связанных с принятием решения об окончании дознания. Их совокупность и содержание зависят от вида окончания дознания.

Теперь уделим внимание срокам дознания.

Дознание производится в течение 30 суток со дня возбуждения уголовного дела. При необходимости этот срок может быть продлен прокурором до 30 суток.

При исчислении срока  дознания не принимается во внимание тот день, в который было вынесено постановление о возбуждении  уголовного дела (ч. 1 ст. 128 УПК).

Приостановленное дознание может быть возобновлено на основании постановления прокурора либо начальника подразделения дознания.

В необходимых случаях, в том числе связанных с  производством судебной экспертизы, срок дознания, предусмотренный ч.3 ст.223 УПК, может быть продлен прокурорами района, города, приравненным к ним военным прокурором и их заместителями до 6 месяцев.

В исключительных случаях, связанных с исполнением запроса  о правовой помощи, направленного  в порядке, предусмотренном ст.453 УПК, срок дознания может быть продлен прокурором субъекта Российской Федерации и приравненным к нему военным прокурором до 12 месяцев.

Теперь коснемся новшеств в действующем уголовно-процессуальном законодательстве. Так, ст. 223.1. УПК РФ , указывает, что вголовно-процессуальном в действующем законодательствеания и их полномочияе на законных основаниях наделены правом осуществлени случае, если уголовное дело возбуждено по факту совершения преступления и в ходе дознания получены достаточные данные, дающие основание подозревать лицо в совершении преступления, дознаватель составляет письменное уведомление о подозрении в совершении преступления, копию которого вручает подозреваемому и разъясняет ему права подозреваемого, предусмотренные ст.46 УПК, о чем составляется протокол с отметкой о вручении копии уведомления. В течение 3 суток с момента вручения лицу уведомления о подозрении в совершении преступления дознаватель должен допросить подозреваемого по существу подозрения.

В уведомлении о подозрении в совершении преступления должны быть указаны:

 

·    дата и место его составления;

 

·     фамилия, инициалы лица, его составившего;

 

·  фамилия, имя и отчество подозреваемого, число, месяц, год и место его рождения;

 

·  описание преступления с указанием места, времени его совершения, а также других обстоятельств, подлежащих доказыванию.

 

· пункт, часть, статья Уголовного кодекса Российской Федерации, предусматривающие ответственность за данное преступление.

 

При наличии данных, дающих основание подозревать лицо в  совершении нескольких преступлений, предусмотренных разными пунктами, частями, статьями Уголовного кодекса Российской Федерации, в уведомлении о подозрении в совершении преступления должно быть указано, в совершении каких деяний данное лицо подозревается по каждой из этих норм уголовного закона.

При установлении по одному уголовному делу нескольких подозреваемых  уведомление о подозрении в совершении преступления вручается каждому  из них.

Копия уведомления о  подозрении лица в совершении преступления направляется прокурору.

4. Процессуальные особенности форм дознания в уголовном процессе

Дознание, являясь упрощенным производством, включает в себя определенные свойства, которые выражаются в следующих  положениях:

·        Необходимость уведомления о  подозрении в совершении преступления конкретного лица;

·        Составление дознавателем обвинительного акта;

·        Наряду со сказанным при характеристике дознания как формы расследования  необходимо также иметь в виду, что в УПК более или менее  детально регламентируется разграничение  компетенции между органами дознания и дознавателями различной ведомственной подчиненности.

Подход законодателя к решению этого вопроса можно  определить по тому, что сказано  в ч. 3 ст. 151 УПК. Кратко суть этого  подхода можно было бы выразить следующим  образом: предметная компетенция органов дознания зависит в значительной мере от основных задач, которые призвано выполнять то министерство или ведомство, в структуре которого действует орган дознания или дознаватель.

Здесь необходимо отметить, что в соответствии с УПК РФ и как уже было указано выше,  существуют две формы дознания:

1) дознание по делам,  по которым предварительное следствие  обязательно;

2) дознание по делам,  по которым предварительное следствие  не обязательно.

 

Рассмотрим их подробнее.В  соответствии со ст. 157 УПК РФ при наличии признаков преступления, по которому производство предварительного следствия обязательно, орган дознания в порядке, установленном ст. 146 УПК, возбуждает уголовное дело и проводит по нему неотложные следственные действия.

Получив заявление или иное сообщение о преступлении, уполномоченное начальником органа дознания должностное лицо при обнаружении им признаков преступления составляет рапорт. Затем согласно ст. 144, 146 УПК РФ должна быть проведена проверка. Допускается при этой проверке производство осмотра места происшествия, освидетельствования, назначения экспертизы. Если принимается решение о возбуждении уголовного дела, должно быть вынесено соответствующее постановление на возбуждение уголовного дела.

После производства неотложных следственных действий и не позднее 10 суток со дня возбуждения уголовного дела орган дознания направляет уголовное дело руководителю следственного органа в соответствии (ч. 3 ст. 157 УПК). Этот срок является предельным и не может быть продлен[14].

Согласно п. 19 ст. 5 УПК РФ неотложные следственные действия — это действия, осуществляемые органом дознания после возбуждения уголовного дела, по которому производство предварительного следствия обязательно, в целях обнаружения и фиксации следов преступления, а также доказательств, требующих незамедлительного закрепления, изъятия и исследования.

Таким образом, в конкретной ситуации можно признать неотложным любое следственное действие из числа  указанных в статье 157 УПК, а именно ч.2 разграничивает полномочия между различными органами дознания по производству неотложных следственных действий.

Касаясь вопроса, когда  при расследовании уголовного дела, предварительное следствие не обязательно, то дознание может производиться  при наличии одновременно двух условий:

 

·        дело возбуждено в отношении конкретного  лица;

·        относится к числу тех, которые  указаны в ч. 3 ст. 150 УПК

 РФ.

Часть 3 ст. 150 УПК содержит исчерпывающий перечень преступлений, по которым орган дознания вправе самостоятельно производить расследование (при условии их очевидности). Все эти преступления относятся к категории небольшой и средней тяжести. По всем без исключения тяжким и особо тяжким преступлениям расследование может производиться только в форме предварительного следствия.

Как и по УПК РСФСР, УПК РФ предоставляет прокурору право заменить дознание по любому из указанных выше дел на предварительное следствие.

Вместе с тем, в отличие  от УПК РСФСР, УПК РФ устанавливает  возможность замены предварительного следствия на дознание. В соответствии с п. 2 ч. 3 ст. 150 УПК РФ расследование в форме дознания возможно по любому (в том числе и неочевидному) преступлению небольшой и средней тяжести. Замена дознания на предварительное следствие, равно как предварительного следствия на дознание, возможна лишь по письменному указанию прокурора.