Вывод советских войск из Афганистана, прекращение военных действий, необходимость  возврата на родину военнопленных и  иных лиц, оставшихся после вывода войск  на территории Афганистана, объясняют  необходимость и желательность  применения амнистии к данной категории преступников.

     Постановление Государственной Думы Федерального Собрания РФ «Об объявлении амнистии в отношении лиц, участвующих в противоправных деяниях, связанных с вооружёнными конфликтами на Северном Кавказе» объясняется стремлением хоть каким-то образом стабилизировать обстановку, прекратить военные действия [12 – Стр. 65].

     Во  всех остальных случаях применение амнистии может быть оправдано лишь соображениями гуманности, которую  проявляет государство к своим  оступившимся гражданам.

       Действительно, большинство актов  амнистии касается тех категорий  осуждённых, которые заслуживают  некоторого снисхождения: несовершеннолетних, женщин, имеющих на иждивении  детей, участников войны и военных  действий, инвалидов, лиц преклонного  возраста.

     Так, например, постановлением Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 24 декабря 1997 года № 2038-II «Об объявлении амнистии», руководствуясь принципом гуманизма, в соответствии с пунктом «е» части 1 статьи 103 Конституции Российской Федерации, Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации объявила амнистию.

     В соответствии с этой амнистией были освобождены от наказания в виде лишения свободы независимо от назначенного срока, а также от наказаний, не связанных  с лишением свободы, осужденные:

     а) проходивших службу в составе  действующей армии либо принимавших  участие в боевых действиях по защите Отечества;

     б) награжденных орденами или медалями СССР либо Российской Федерации, являющимися  государственными наградами;

     в) женщин, имеющих несовершеннолетних детей, а также беременных женщин;

     г) мужчин старше 60 лет и женщин старше 55 лет;

     д) инвалидов I и II группы, а также больных  туберкулезом, отнесенных к I и II группе диспансерного учета.

     Также были освобождены от наказания несовершеннолетние, осужденных к лишению свободы на срок до трех лет включительно и ранее не отбывавших наказания в воспитательно-трудовых или воспитательных колониях.

     Также, были прекращены уголовные дела, находящиеся  в производстве органов дознания, предварительного следствия и судов, о преступлениях, совершенных до вступления в силу данного постановления, в отношении:

     а) лиц, указанных выше;

     б) несовершеннолетних, совершивших преступления, за которые предусмотрено наказание  не свыше трех лет лишения свободы, и ранее не отбывавших наказания в воспитательно-трудовых или воспитательных колониях;

     в) лиц, совершивших преступления по неосторожности, за которые предусмотрено наказание  не свыше трех лет лишения свободы;

     г) лиц, совершивших преступления, за которые предусмотрены наказания, не связанные с лишением свободы.

     Таким образом, можно охарактеризовать эту  амнистию, как амнистию преследующую принципы гуманизма, направленную на исправление  «случайных и не особо опасных» преступников [5 – Стр. 381].

     Обычно амнистия не распространяется на лиц, совершивших государственные и иные особо опасные преступления, лиц признанных особо опасными рецидивистами, лиц, ранее освобождавшихся от наказания в силу акта амнистии или помилования, злостных нарушителей режима отбывания наказания. В соответствии с постановлением Государственной Думы от 18 июня 1999 г. «О порядке применения постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации «Об объявлении амнистии» злостными нарушителями режима следует считать лиц:

     а) осужденных, в  отношении  которых  принято соответствующее постановление  начальника исправительного учреждения;

     б) осужденных,   содержавшихся   в  колониях  -  поселениях  и  направленных в исправительные колонии  других  видов,  если  после вынесения постановления судьи о направлении указанных осужденных в исправительные учреждения они находились под стражей менее  одного года на день принятия решения о применении акта об амнистии.  Срок наказания исчисляется со дня заключения осужденного под стражу;

     в) осужденных  к  исправительным работам,  которым за злостное  уклонение  от отбывания  наказания  неотбытый  срок  исправительных работ  был  заменен судом наказанием в виде лишения свободы,  если они находились под стражей менее шести месяцев  на  день  принятия решения о применении акта об амнистии; осужденных к исправительным работам без лишения свободы и исправительным работам,  совершивших новое   преступление   до   постановки   на   учет  в  уголовно  -       исполнительных инспекциях;

     г) осужденных,  совершивших   умышленные   преступления   до вступления  приговора  в  законную  силу,  а   также   совершивших  умышленные  преступления  во время отбывания  наказания,  в течение установленного судом испытательного срока или  в  период  отсрочки отбывания наказания либо исполнения приговора;

     д) осужденных, которым судом отменены условное осуждение  или  отсрочка  отбывания наказания,  если после  вынесения постановления судьи  о  направлении  указанных   осужденных   в   исправительные   учреждения  они  находились  под стражей менее одного года на день вступления в силу Постановления об амнистии;

     е) осужденных,  не  уплативших без  уважительных причин штраф в  установленные  законом или судом сроки [7 – Стр. 211].

1.3. Амнистия как государственно-правовой акт

     Теперь  охарактеризуем амнистию как государственно-правовой акт.

     Во-первых, она при всех обстоятельствах  носит нормативный характер, т.е. распространяется на индивидуально  не определённый круг лиц, на неопределённое количество уголовных дел, независимо от того, на какой процессуальной стадии они находятся.

     Во-вторых, инициатива их издания всегда исходит  от государственного органа.

     В-третьих, акты амнистии имеют общеобязательный характер как для правоохранительных органов, которые призваны применять акты амнистии, так и для тех лиц, которые попадают под амнистию. Единственное исключение - лица, признающие себя невиновными в совершении инкриминируемого преступления и настаивающие на судебном разбирательстве. Поэтому в соответствии с действующим уголовно-процессуальным законодательством лицу предоставлено право возражения против применения к нему акта амнистии, если лицо не считает, что оно совершило преступление. В таком случае уголовный процесс продолжается обычным порядком и заканчивается вынесением оправдательного или обвинительного приговора.

     Наконец, в-четвёртых, акт амнистии лишь создаёт  нормативное основание для освобождения лица, определяет категории лиц, которые  подпадают под амнистию, порядок  и условия её применения.

     Юридическим же основанием освобождения от уголовной ответственности (наказания) служит индивидуально определённый акт применения норм права:

     - постановление об отказе в возбуждении уголовного дела, определение суда о прекращении уголовного дела;

     - обвинительный приговор суда с освобождением от наказания;

     - постановление начальника исправительно-трудового учреждения, санкционированное прокурором, либо постановление специальной комиссии по освобождению из мест лишения свободы и т.д.

 

      Глава 2.  Помилование

     2.1. Понятие помилования

     В соответствии с п. «в» ст. 89 Конституции РФ помилование осуществляется Президентом Российской Федерации.

     Помилование представляет собой индивидуально-определенный акт Президента РФ как высшего  должностного лица Российской Федерации.

     В нем содержится предписание об устранении или смягчении уголовно-правовых последствий совершения преступления в отношении конкретного лица или строго определенной группы лиц. В соответствии с этим правоохранительному органу надлежит лишь непосредственно реализовать предписания, содержащиеся в акте о помиловании.

     Если  по амнистии лица, виновные в совершении преступлений, могут освобождаться  как от уголовной ответственности, так и от наказания, то помилование  является только основанием освобождения от наказания. Причем в соответствии с актом о помиловании осужденные могут освобождаться либо от всего срока наказания, либо только от неотбытой части срока наказания, или же назначенное наказание может заменяться более мягким видом наказания (ст. 85 УК). Например, вместо смертной казни может быть определено пожизненное лишение свободы или лишение свободы на срок 25 лет (ст. 59 УК).

     Актом о помиловании может быть снята  и судимость.

     Ходатайство о помиловании может исходить как от осужденного, его близких  родственников, так и от администрации  органа или учреждения, исполняющего наказание. Материалы о помиловании предварительно рассматриваются Комиссией по вопросам помилования соответствующего субъекта РФ, а затем Комиссией по вопросам помилования при Президенте РФ. При этом учитываются характер и степень общественной опасности совершенного преступления, личность осужденного, его поведение, состояние здоровья, семейное положение, возраст, срок отбытого наказания, прежние судимости, другие существенные для решения вопроса обстоятельства. Учитывается и мнение администрации органа или учреждения, исполняющего наказание, комиссии по делам несовершеннолетних.

     Окончательное же решение о помиловании принимается  Президентом РФ независимо от того, какое решение приняла Комиссия по помилованию. Иначе говоря, ее решения  носят рекомендательный характер.

     В соответствии с уголовным законом - право помилования принадлежит только Президенту РФ (ст. 89 Конституции РФ). Решение Президента оформляется указом, направленным в адрес соответствующего осужденного, в отношении которого поступило ходатайство.

     Актом помилования Президент РФ может:

     а) освободить лицо от отбывания оставшейся не отбытой части наказания;

     б) сократить не отбытое наказание  на определенную часть;

     в) заменить назначенное наказание  или не отбытую часть наказания  более мягкой мерой наказания (например, заменить смертную казнь лишением свободы на определенный срок);

     г) снять судимость [1].

     В отличие от других видов освобождения от наказания, помилование не ограничивается ни категорией преступления, ни размером, сроком и видом наказания.

     При помиловании акцент делается на обстоятельствах, характеризующих личность осужденного  и его поведение. В то же время  акт о помиловании не ставит под  сомнение законность и обоснованность приговора суда. Это шаг навстречу  осужденному, аванс на будущее, основывающийся не только на формально-юридических постулатах, но и на нравственных соображениях.

     В соответствии с п. 4 ст. 6 Международного Пакта о гражданских и политических правах, каждый, кто приговорен к  смертной казни, имеет право просить  о помиловании или о смягчении приговора. Амнистия, помилование или замена смертного приговора могут быть дарованы во всех случаях [6 – Стр. 188].

     Институт  помилования действует у нас  еще со времен СССР. В отличие  от некоторых других стран, где помилования  вовсе не существует. В Англии его заменяет условно–досрочное освобождение. В Японии закон хоть и позволяет миловать, но за последние 30 лет никто помилован не был. В США из тысячи преступников лишь трое получают помилование.

     Помилование — несомненное проявление гуманности. Но, конечно, далеко не на всех эта гуманность распространяется. 
Приведем такой пример. К 30 годам конюх Владимир Булах уже имел 5 судимостей. Накануне нового, 1998 года хотел украсть у односельчанина выпивку, но на шум разбитого оконного стекла ему навстречу вышел хозяин дома с топором в руке. Булах отобрал у него топор и... зарубил хозяина дома на месте. Из хаты конюх вынес 17 бутылок водки и нехитрый скарб односельчанина. За убийство с разбоем суд приговорил Булаха к 15 годам лишения свободы. Преступник отсидел чуть более семи лет и, наверное, посчитал этот срок достаточным. Думается, нетрудно догадаться, что в помиловании ему было отказано. Не помогли даже «смягчающие» обстоятельства — 16 поощрений «за примерное поведение, добросовестное отношение к труду» и заболевание туберкулезом [9 – Стр. 227].