Явление коррупции в современном мире

Коррупция, понятие  и виды 

§ 1. Явление коррупции (исторический экскурс)  

Коррупция известна с глубокой древности. Упоминание об этом явлении встречается в сочинениях по искусству государственного управления, религиозной и юридической литературе Египта, Месопотамии, Иудеи, Индии и  Китая - во всех центрах древневосточных  цивилизаций. В "Поучении Гераклеопольского  царя своему сыну Мерикара" (Египет, XXII в. до н.э.) указывается: "Возвышай своих вельмож, чтобы они поступали  по твоим законам. Непристрастен  тот, кто богат в своем доме, он владыка вещей и не нуждается" [1, с. 31-32].  
 

Большое внимание уделяется  социальным обличиям в древнейшем разделе  Библии - Ветхом Завете: "Я знаю как  многочисленны ваши преступления и  как тяжки ваши грехи: вы притесняете  правового, берете взятки, а нищего, ищущего правосудие, гоните от ворот (Ам., 5:12)" [1, с. 260].  

В древнеиндийском  трактате по искусству управления государством "Артхашастра" (IV в. до н.э.) подчеркивается, что важнейшей задачей, стоящей  перед царем, является борьба с казнокрадством. В трактате перечисляются 40 способов хищения казенного имущества  и делается малоутешительный вывод  о том, что легче угадать путь птиц в небесах, чем уловки хитроумных чиновников. "Так же, как нельзя распознать, пьют ли воду плавающие  в ней рыбы, нельзя определить, присваивают  ли имущество чиновники, приставленные  к делам" [2, с. 33]. Основным средством  борьбы с казнокрадством становится слежка. Доносчик получал долю имущества, конфискованного у лица, осужденного  за должностное преступление.  

Мздоимство упоминается  в русских летописях XIII в. Первое законодательное ограничение коррупционной  деятельности в России было осуществлено в царствование Ивана III. Его внук Иван IV (Грозный) впервые ввел смертную казнь в качестве наказания за чрезмерность во взятках.  

При Петре I в России приобрели широкий размах и коррупция, и жестокая борьба царя с ней. Характерным  является эпизод, когда после многолетнего следствия был изобличен в  коррупции и повешен сибирский  губернатор Гагарин. Буквально через  три года четвертовали за взяточничество обер-фискала Нестерова - того, кто  изобличил Гагарина.  

На протяжении всего  царствования династии Романовых коррупция  являлась немалой статьей дохода и мелких государственных служащих, и сановников. Например, елизаветинский канцлер Бестужев-Рюмин получал  за службу Российской империи 7 тысяч  рублей в год, а за услуги британской короне (в качестве "агента влияния") - 12 тысяч рублей.  

В Российской империи  коррупция была тесно переплетена  с фаворитизмом. Известны многочисленные эпизоды коррупционной деятельности фаворита Петра I князя Александра Меньшикова, за что последний не раз наказывался  царем.  

Из последних предреволюционных  эпизодов помимо Г.Распутина имеет  смысл упомянуть балерину Кшесинскую и великого князя Алексея Михайловича, которые на пару за огромные взятки помогали фабрикантам получать военные  заказы во время первой мировой войны.  

Смена государственного устройства и формы правления  в октябре 1917 г. не устранила коррупцию  как явление и необходимость  борьбы с ней. Декретом СНК РСФСР "О взяточничестве" от 8 мая 1918 г. предусматривалась уголовная  ответственность за взяточничество (лишение свободы на срок не менее 5 лет, соединенный с принудительными  работами на тот же срок). В дальнейшем ответственность за взяточничество устанавливалась Уголовным кодексом РСФСР 1922 г., 1926 г., 1960 г. В этих законах  регламентировалась ответственность  за получение взятки, дачу взятки, посредничество во взяточничестве и провокацию взятки.  

История борьбы советской  власти с коррупцией характеризуется  рядом специфических особенностей. Во-первых, коррупция и как понятие, и как явление в официальных  нормативных документах и практической деятельности не признавалась. Вместо этого определения использовались термины "взяточничество", "злоупотребление  служебным положением", "попустительство" и др.  

Во-вторых, причины  возникновения этого явления  связывались с условиями, присущими  буржуазному обществу. Так, например, в закрытом письме ЦК КПСС "Об усилении борьбы со взяточничеством и разворовыванием  народного добра" от 29 марта 1962 г. говорилось, что взяточничество - это "социальное явление, порожденное  условиями эксплуататорского общества". Октябрьская революция ликвидировала  коренные причины взяточничества, а "советский административно-управленческий аппарат - это аппарат нового типа". В качестве причин коррупционных  проявлений перечислялись недостатки в работе партийных, профсоюзных  и государственных органов, в  первую очередь в области воспитания трудящихся [3, с. 3].  

В записке Отдела административных органов ЦК КПСС и  КПК при ЦК КПСС об усилении борьбы со взяточничеством в 1975-1980 гг., датированной 21 мая 1981 г., указано, что в 1980 г. выявлено более 6 тысяч случаев взяточничества, что на 50% больше, чем в 1975 г. Рассказывается о появлении организованных групп (пример - более 100 человек в Минрыбхозе СССР во главе с заместителем министра). Говорится о фактах осуждения  министров и заместителей министров  в республиках, о других союзных  министерствах, о взяточничестве и  сращивании с преступными элементами работников контрольных органов, о  взяточничестве и мздоимстве в прокуратуре  и судах.  

Перечисляются основные составы преступлений: отпуск дефицитной продукции; выделение оборудования и материалов; корректировка и  снижение плановых заданий; назначение на ответственные должности; сокрытие махинаций. В качестве причин указываются  серьезные упущения в кадровой работе; бюрократизм и волокита при рассмотрении законных просьб граждан; плохая работа с жалобами и письмами граждан; грубые нарушения государственной, плановой и финансовой дисциплины; либерализм по отношению к взяточникам (в  том числе - и в приговорах судов); плохая работа с общественным мнением. Сообщается о наказании руководящих  партийных работников (уровень - горкомы  и райкомы) за попустительство взяточничеству. Предлагается принять постановление  ЦК [3, с. 5].  

В-третьих, лицемерие  власти, способствовавшее ускорению  коррупции, проявилось в том, что  практически неприкосновенными  были высшие советские партийные  сановники. К редким исключениям  можно отнести дела Тарады и Медунова из высшего краевого руководства  в Краснодаре, дело Щелокова. Когда  за взятки и злоупотребления был  осужден заместитель министра внешней  торговли Сушков, КГБ и Генеральная  прокуратура Союза сообщали в  ЦК о побочных результатах следствия: министр Патоличев систематически получал в качестве подарков от представителей иностранных фирм дорогостоящие  изделия из золота и драгоценных  металлов, редкие золотые монеты. Дело было замято.  

В-четвертых, с коррупцией среди государственного аппарата боролись исключительно представители этого  аппарата. Это привело к двум последствиям: боровшиеся были органически не в  состоянии менять коренные причины, порождающие коррупцию, поскольку  они восходили к важнейшим  условиям существования системы; борьба против коррупционеров нередко перерастала  в борьбу против конкурентов на рынках коррупционных услуг.  

Весь послевоенный период, во времена перестройки и  после нее рост коррупции происходил на фоне ослабления государственной  машины. Он сопровождался следующими процессами: уменьшением централизованного  контроля, далее - распадом идеологических скреп, экономической стагнацией, а  затем и падением уровня развития экономики, и, наконец, крахом СССР и  появлением новой страны - России, которая  на первых порах лишь номинально могла  считаться государством. Постепенно централизованно организованная коррупция  государства сменилась "федеративным" устройством из множества коррумпированных систем.  

Таким образом, нынешнее состояние коррупции в России во многом обусловлено давно наметившимися  тенденциями и переходным этапом, который и в других странах, находящихся  в подобной ситуации, сопровождался  ростом коррупции. Из числа наиболее важных факторов, определяющих рост коррупции  и имеющих исторические корни, помимо дисфункций государственной машины и некоторых исторических и культурных традиций, следует отметить:  

стремительный переход  к экономической системе, не подкрепленной  необходимой правовой базой и  правовой культурой;  

отсутствие в советские  времена нормальной правовой системы  и соответствующих культурных традиций;  

распад партийной  системы контроля  

Коррупция является интернациональной проблемой. Она  свойственна всем странам независимо от политического устройства и уровня политического развития и различается  лишь масштабами.  

В 1994 г. Швейцария, которая  гордилась неподкупностью своих  государственных служащих, была потрясена  грандиозным скандалом вокруг чиновника  из кантона Цюрих - ревизора ресторанов и баров. Ему инкриминировались  взятки на сумму почти в 2 млн. долларов. Сразу вслед за этим было начато расследование против 5 ревизоров-взяточников  из состава правительства Швейцарии, покровительствовавших отдельным  фирмам при организации государственных  поставок. Затем разразилось еще  два скандала.  

Многочисленные случаи коррупции в Италии, затронувшие  самые высокие политические круги, привели к тому, что более 700 бизнесменов  и политических деятелей предстали  перед судами в результате начавшихся в 1992 г. расследований в Милане.  

В сентябре 1996 г. в  Берлине прошла специальная конференция  по борьбе с коррупцией. По представленным там материалам во многих крупных  городах ФРГ прокуратуры заняты расследованием тысяч случаев коррупции: во Франкфурте-на-Майне более 1000, в  Мюнхене около 600, в Гамбурге около 400, в Берлине около 200. В 1995 г. было официально зарегистрировано почти  три тысячи случаев взяточничества. В 1994 г. перед судом оказались  почти 1500 человек, а в 1995 - более 2000 человек, причем эксперты считают эти данные лишь вершиной айсберга. В коррупцию  вовлечены ведомства по проверке иностранных беженцев, пункты регистрации  новых автомобилей и многие другие учреждения. Так, за наличные деньги можно  незаконно "купить" право на открытие ресторана или казино, водительские удостоверения, лицензии на отбуксировку неверно припаркованных автомобилей. Наиболее сильно коррупцией заражена строительная индустрия.  

В одном из своих  бюллетеней международная общественная организация "Трансперенси Интернешнл" (далее ТИ), цель которой - оказание сопротивления  коррупции на международном и  национальном уровнях и в бизнесе, утверждала: "Она (коррупция) стала  ведущим явлением во многих ведущих  индустриальных государствах, богатство  и устойчивые политические традиции которых позволяют, однако, скрыть размах огромного ущерба, наносимого коррупцией социальным и гуманитарным сферам". Исследование, проведенное национальными филиалами ТИ в 1995 г., показало, что "коррупция в государственном секторе принимает одинаковые формы и воздействует на те же сферы независимо от того, происходит ли это в развитой или развивающейся стране" [3, с. 4].  

§ 2. Понятие коррупции  

Коррупция выступает  как сложное социальное явление, которое зародилось в глубокой древности  и продолжает существовать в настоящее  время практически во всех странах  мира.  

Коррупция [лат. corruptio] означает подкуп; подкупность и продажность  общественных и политических деятелей, государственных чиновников и должностных  лиц [4, с. 369].  

Коррумпировать [лат. corrumpere] - подкупать кого-либо деньгами или иными материальными благами [4, с. 369].  

Определение "corrumpere" в римском праве трактовалось самым общим образом как повреждать, ломать, разрушать, подкупать и означало противоправные действия в судебной практике. Это понятие произошло  от сочетания латинских слов "correi" - несколько участников в одной  из сторон обязательственного отношения  по поводу единственного предмета и "rumpere" - ломать, повреждать, отменять. В результате образовался самостоятельный  термин, который предполагал участие  в деятельности нескольких (не менее  двух) лиц, целью которых являлась порча или повреждение нормального  хода судебного процесса или процесса управления делами общества.  

Римские юристы делили право на частное и публичное. Публичное право выражало интересы государства, а частное - интересы частного лица. Частное и публичное разделяются  по способам регулирования правовых отношений. В одних областях государственная  власть предписывает гражданам, во имя  общего государственного порядка, обязательное для них поведение для определенного  момента и при определенных условиях. Сюда относятся все отрасли публичного права: государственное, уголовное, финансовое и т.д. В области же частного права  или гражданского государственная  власть воздерживается от непосредственного  и властного регулирования отношений. Здесь она предоставляет возможность  регулирования множеству самостоятельных  единиц, которые выступают как  субъекты права. Такими субъектами являются отдельные индивиды (физические лица) и различные искусственные образования (объединения или учреждения) или  так называемые юридические лица. Все эти субъекты права предполагаются носителями собственной воли и инициативы и именно им предоставляется возможность  регулирования взаимных отношений  друг с другом. Государство не определяет эти отношения принудительно, а лишь занимает позицию органа, охраняющего то, что будет определено другими.