Возбуждение уголовного дела

   2) следователь приступает к производству  предварительного следствия или  дознания, в этом случае он  выносит постановление о возбуждении уголовного дела и о принятии его к своему производству. Если же дело было возбуждено прокурором или судом, следователь выносит отдельное постановление о принятии дела к своему производству.  Копия этого постановления в соответствии с ч.2 ст.129 УПК  должна быть направлена надзирающему прокурору в течение 24 часов.

  3) Судья  направляет дело для производства  предварительного следствия или  дознания либо принимает дело  к рассмотрению его судом. Следует  напомнить, о Постановлении Конституционного  Суда от 14.01.2000г, согласно  которому ст.115 признана несоответствующей Конституции РФ в части в какой она предусматривает полномочия суда возбуждать уголовное дело, в том числе в отношении нового лица, и применять к нему меру пресечения.

    Если уголовное дело возбуждено  органом дознания, и оно относится  к категории дел, по которым  производство предварительного  следствия обязательно, орган  дознания производит неотложные  следственные действия, о чем  должен быть немедленно уведомлен  прокурор, после выполнения указанных действий дело передается следователю (ст.119 УПК).

    Если уголовное дело возбуждено  органом дознания, и оно относится  к  категории дел, по которым  производство предварительного  следствия не обязательно, орган  дознания самостоятельно принимает предусмотренные уголовно - процессуальным законом меры для установления обстоятельств подлежащих доказыванию по уголовному делу, в дальнейшем все материалы дознания являются основанием для рассмотрения дела в суде. 

5.2 Отказ в возбуждении уголовного дела 

    В возбуждении уголовного дела  может быть отказано на основании  ст.113 УПК в следующих случаях:

1. при отсутствии оснований к возбуждению уголовного дела, а также при наличии обстоятельств, исключающих производство по уголовному делу, исчерпывающий перечень которых определен  в ст. 5 УПК.
2. При наличии деяния, хотя формально и содержащего признаки преступления, но в силу малозначительности не представляющее общественной опасности, иными словами наличие административного или дисциплинарного проступка. В соответствии с ч.3 ст. 113 УПК об отказе в возбуждении уголовного дела должно быть вынесено мотивированное постановление, в котором должно быть указано, почему именно событие, о котором сообщалось, признано не имевшем места, или в нем отсутствуют признаки преступления, либо приведены иные обстоятельства, исключающие производство по делу.

В постановлении  об отказе в возбуждении уголовного дела по поводу деяния, о котором  сообщении или заявлении говорится  как о преступлении, но оно таковым  не является, должны быть приведены конкретные данные, обосновывающие этот вывод.

    Часть 4 ст.113 УПК предусматривает  право на обжалование отказа  в возбуждении уголовного дела, о чем должно быть разъяснено  заявителю.

Следует отметить, что Постановлением Конституционного Суда РФ от 29 апреля 1998г.№ 13-П ч.4 ст.113 УПК признана несоответствующей Конституции РФ в той части, в какой она не допускает  судебного обжалования постановления прокурора, следователя или органа дознания об отказе в возбуждении уголовного дела, а также исключает для лиц, интересы которых затрагиваются этим постановлением, возможность использовать для своей защиты, любые не запрещенные законом способы.

    Таким образом, исходя из указанного  постановления, право на обжалование  постановления об отказе в возбуждении уголовного дела имеет не только заявитель, но и другие заинтересованные в этом лица. Кроме того, постановление об отказе в возбуждении уголовного дела может быть обжаловано не только прокурору, но и в суд, что является важной гарантией соблюдения ст. 46 Конституции РФ, согласно которой "Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд".¹¹

    В законе не содержится указания,  в какой срок может  быть  обжаловано постановление об отказе в возбуждении уголовного дела. Это означает, что при принесении жалобы на отказ в возбуждении уголовного дела следует руководствоваться общими  сроками давности привлечения к уголовной ответственности, предусмотренными ст.78 УК РФ.

5.3 Направление заявления  или сообщения  по подследственности или подсудности 

     Подследственность - это принадлежность  компетенции по делу о данном  преступлении соответствующему  органу дознания или следователю, подследственность может быть родовая, территориальная, персональная и подследственность уголовных дел по их связи.

     Подсудность - это принадлежность  компетенции суду определенного  звена судебной системы на  разбирательство уголовных дел  о данном преступлении, подсудность может быть родовой, персональной и территориальной.

    Статья 114 УПК наделяет следователя,  органа дознания и судью правом, согласно которому они не возбуждая  уголовное дело, могут направить  полученное заявление или сообщение по подследственности или подсудности. Эта же статья обязывает указанных лиц в таких случаях принимать меры к предотвращению или пресечению преступления, а равно к закреплению следов преступления.

    Таким образом, мы рассмотрели  общий порядок возбуждения уголовных дел, наряду с этим порядком законодательством установлен особый порядок  возбуждения уголовных дел в отношении определенной категории лиц.

     В первую очередь это касается  судей, присяжных и народных  заседателей,  следователей, прокуроров. Это обусловлено необходимостью обеспечения независимости судей,  прокуроров и  следователей  и надлежащего выполнения ими своих обязанностей.

      Часть 2 ст.12 Закона от 2 января 2000 г. N 37-ФЗ О народных заседателях  федеральных судов общей юрисдикции  в РФ" гласит: "Уголовное дело в отношении народного заседателя в период осуществления им правосудия может быть возбуждено только Генеральным прокурором Российской Федерации или лицом, исполняющим его обязанности".¹² 
     Часть 1 ст. 42 Федерального закона "О прокуратуре РФ" от 17.01.92 в ред. от 11.17.95г. гласит: "Любая проверка сообщения о факте правонарушения, совершенного прокурором или следователем органов прокуратуры, возбуждение против них уголовного дела (за исключением случаев, когда прокурор или следователь застигнут при совершении преступления), производство расследования являются исключительной компетенцией органов прокуратуры".¹³

Часть 3 ст.16 Закона о статусе судей в  РФ гласит: " Уголовное дело в отношении судьи может быть возбуждено только Генеральным прокурором Российской Федерации или лицом, исполняющим его обязанности, при наличии на то согласия соответствующей квалификационной коллегии судей".¹⁴ 

6.Надзор  прокурора за законностью  и обоснованностью  возбуждения и  отказа в возбуждении  уголовного дела 
 

    Важной гарантией обеспечения  законности и обоснованности  возбуждения уголовных дел является  прокурорский надзор.  Прокурор 

осуществляет  надзор за неукоснительным исполнением  законов органами, осуществляющими  оперативно - розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие.

    Предметом прокурорского надзора  в соответствии со ст. 29 Закона "О прокуратуре РФ" является: "…соблюдение прав и свобод  человека и гражданина, установленного  порядка разрешения заявлений  и сообщений о совершенных и готовящихся преступлениях, выполнения оперативно - розыскных мероприятий и проведения расследования, а также законность решений, принимаемых органами, осуществляющими оперативно - розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие".¹⁵

    В стадии возбуждения уголовного дела прокурор обязан надзирать за соблюдением указанными лицами и органами требований ст.109 УПК, решительно пресекать отказ под каким-либо предлогом в принятии заявлений и сообщений о преступлении, их несвоевременную регистрацию, а также случаи неосновательных предварительных проверок или применения не предусмотренных законом способов проверки. С этой целью закон

требует от  следователя  и  органа дознания не  позднее  суток направлять прокурору копию постановления  о возбуждении уголовного дела.

    Прокурор также обязан осуществлять  надзор за соблюдением требований  ст.112 и 113 УПК. При осуществлении  надзора прокурор проверяет документы  и материалы, указывающие на признаки преступления, он ставится в известность о возбуждении каждого уголовного дела, так как ему немедленно направляется копия постановления о возбуждении уголовного дела (ст. 112 УПК). Если в ходе проверки возникают сомнения в законности решения следователя или органа дознания, то проверке подвергаются материалы, послужившие основанием к возбуждению уголовного дела. Законность возбуждения уголовного дела проверяется также при осуществлении надзора за исполнением законов в деятельности органов дознания и предварительного следствия.

    В соответствии с ч.2 ст.116 УПК "Если дело возбуждено без законных поводов и оснований, прокурор своим постановлением отменяет постановление следователя или органа дознания, отказывая в возбуждении уголовного дела, либо прекращает дело, если по нему были произведены следственные действия".¹⁶

    В случае необоснованного отказа  в возбуждении дела прокурор  своим постановлением отменяет  это постановление следователя  или органа  дознания и возбуждает  дело или предлагает произвести дополнительную проверку, либо поручает возбудить уголовное дело в этом случае производство следствия может быть поручено другому лицу для обеспечения всестороннего, полного и объективного расследования уголовного дела.

     Отмена постановления о возбуждении  уголовного дела и отказ в   его

возбуждении представляют  собой  одно  процессуальное действие, которое оформляется мотивированным постановлением, и может быть обжаловано  вышестоящему прокурору.

     Осуществляя надзор  за  законностью   возбуждения  уголовного  дела, прокурор в соответствии с  п.1 ст.112 УПК обязан  не  реже  одного  раза в месяц проверять в органах дознания и предварительного следствия исполнение требований  закона  о приеме, регистрации  и  разрешении  заявлений и сообщений о совершенных или готовящихся преступлениях. В случае обнаружения нарушения закона о сроках и порядке проверки заявлений и сообщений, прокурор заслушивает объяснения следователя или лица, ведущего дознание, указывает на совершенные ими ошибки, а в необходимых случаях рассматривает вопрос о привлечении виновных должностных лиц к дисциплинарной ответственности.

     При проверке материалов, по которым  было отказано в возбуждении  уголовного дела, прокурор выясняет следующие обстоятельства:

• Достаточно ли полно исследованы обстоятельства, указанные в сообщении;
• соблюдены ли требования закона о передаче в необходимых случаях материалов на разрешение в административном или дисциплинарном порядке;
• уведомлен ли заявитель о принятом решении и разъяснен ли ему порядок обжалования этого решения.
• соответствуют ли мотивы решения нормам материального и процессуального законов и фактическим данным.

 При  обнаружении неосновательного возбуждения  уголовного дела  или неосновательного  отказа в его возбуждении судьей  или судом, прокурор приносит  протест в кассационном порядке  по правилам ст. 331 УПК, а после истечения кассационного срока, в порядке надзора в соответствии с правилами ст. 373 УПК.

    Если же дело незаконно   возбуждено  самим прокурором, вышестоящий  прокурор отменяет постановление  нижестоящего прокурора. Также  он поступает и в случае необоснованного отказа в возбуждении дела нижестоящим прокурором.

    Надзор за законностью возбуждения  уголовных дел прокурор осуществляет также при рассмотрении поступающих к нему жалоб. Прокурор следит за тем, чтобы все поступившие сообщения о преступлениях были рассмотрены.