align:justify;text-indent:35pt;line-height:18pt">В январе-феврале 2009г. из числа зарегистрированных преступлений, уголовные дела о которых окончены расследованием, 2,4 тыс. преступлений совершены  в состоянии наркотического опьянения, что на 13,6% больше, чем в соответствующем  периоде предыдущего года. Число  преступлений, совершенных в состоянии  алкогольного опьянения, снизилось  на 7,9% и составило 35,0 тысячи.

В январе-феврале 2009г. было зарегистрировано 7,0 тыс. преступлений, связанных с незаконным оборотом оружия, что на 17,1% больше, чем в  соответствующем периоде предыдущего  года. Зарегистрирован 271 случай хищения  либо вымогательства огнестрельного оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и  взрывных устройств (увеличение на 10,2%). Раскрываемость этих преступлений в  январе-феврале 2009г. составила 56,6% против 54,9% в январе-феврале 2008 года. С применением  оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ, взрывных или имитирующих их устройств  было совершено 1,6 тыс. преступлений, из них 0,7 тыс. преступлений совершено  с использованием огнестрельного и  газового оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств. Раскрываемость последних составила 67,2% против 63,8% в январе-феврале 2008 года.

В январе-феврале 2009г. в общественных местах зарегистрировано 89,6 тыс. преступлений (на 7,8% меньше, чем  за соответствующий период предыдущего  года). На улицах, площадях, в парках и скверах совершено 50,2 тыс. преступлений (уменьшение на 7,5%), из них 17,8 тыс. отнесено к тяжким и особо тяжким (снижение на 16,5%). Из числа преступлений, совершенных на улицах, площадях, в парках и скверах, увеличилось число преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков на 6,2%. Уменьшилось число убийств и покушений на убийство на 1,2%, случаев умышленного причинения тяжкого вреда здоровью - на 4,4%, изнасилований и покушений на изнасилование - на 19,4%, разбойных нападений - на 28,7%, грабежей - на 20,1%, краж - на 0,4%, в том числе краж транспортных средств - на 10,9%, хулиганств - на 31,7%. На улицах, площадях, в парках и скверах совершено 40,3% всех зарегистрированных грабежей, 36,1% - краж транспортных средств, 31,4% - хулиганств, 25,8% - разбойных нападений.

Число зарегистрированных в январе-феврале 2009г. экологических  преступлений составило 5,8 тыс.(на 20,5% больше, чем за соответствующий период предыдущего года).

Число выявленных лиц, совершивших преступления, в  январе-феврале 2009г. снизилось на 2,5% по сравнению с аналогичным периодом 2008 года.

В январе-феврале 2009г. число лиц, совершивших преступления в составе организованной группы либо преступного сообщества (преступной организации), составило 4,6 тыс.человек, что на 3,9% меньше, чем в соответствующем периоде предыдущего года. Число несовершеннолетних, совершивших преступления в состоянии алкогольного опьянения, составило 1,4 тыс.человек (уменьшение на 22,3%).

По данным Генеральной прокуратуры Российской Федерации, в 2008г. прокурорами в рамках надзора за исполнением законов  и соблюдением прав и свобод человека и гражданина выявлено 4,2 млн. нарушений  законов. Из них 1,3 млн. составили нарушения  законов в сфере экономики, 290,3 тыс. - в сфере охраны окружающей среды и природопользования, 1,5 млн. - в сфере соблюдения прав и свобод человека и гражданина, 563,7 тыс. - о  правах и интересах несовершеннолетних.

В 2008г. выявлено 407,3 тыс. незаконных правовых актов. По ним прокурорами принесено 394,2 тыс. протестов. Из рассмотренных протестов  отклонено 5,3 тыс. протестов. По удовлетворенным  протестам отменено и изменено 374,3 тыс. незаконных правовых актов.

По данным Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, в 2008г. в арбитражные суды первой инстанции поступило 1,1 млн. заявлений, исковых заявлений, из которых 1,0 млн. принято к производству. В  суде первой инстанции разрешено 970,2 тыс. дел, с учетом остатка неоконченных дел на начало отчетного периода, в том числе 753,8 тыс. дел с принятием  решения (определения). Из общего количества поступивших в 2008г. заявлений, исковых заявлений, 50,4% являлись экономическими спорами и другими делами, возникающими из гражданских правоотношений, 45,9% дел - экономическими спорами и другими делами, возникающими из административных и иных публичных правоотношений, 3,2% дел - о несостоятельности (банкротстве).

 

 

3. Взаимосвязь правонарушения и юридической ответственности

Понятия правонарушения и юридической ответственности  являются весьма важными и существенными  не только для юридической науки, но и для социальной практики. Особую значимость они приобретают в  современных условиях России, когда, с одной стороны, - растет число  правонарушений, а с другой, - поставлена задача формирования правового государства  и гражданского общества. Поэтому  сейчас как никогда важно, чтобы  ни один правонарушитель не мог уклониться от законной ответственности, и в  то же время - ни один невиновный не был  необоснованно наказан. Вместе с  тем необходимо, чтобы в каждом случае, когда это возможно, были приняты меры к восстановлению нарушенного права как физических лиц, так и организаций.

Указанные задачи требуют глубокого познания указанных явлений - правонарушения и юридической ответственности. Между тем, хотя по данной проблематике опубликованы десятки научных работ¹² - монографий, статей, написано немало диссертаций, тем не менее, существует масса нерешенных проблем.

Обратимся к существующим определениям указанных  явлений.

Правонарушение  обычно рассматривается как общественно  вредное, противоправное, виновное деяние деликтоспособного субъекта.¹³ При этом во многих случаях подчеркивается, что правонарушение является основанием юридической ответственности или что оно наказуемо.¹⁴

Следует обратить внимание на следующее.

Во-первых, эти определения, содержат указание на все четыре элемента состава правонарушения: его объект, объективную сторону, субъект и субъективную сторону.

Во-вторых, отмечается тесная связь между правонарушением  и юридической ответственностью. То есть, если деяние не влечет (точнее не может повлечь) ответственности, оно не признается правонарушением.

В результате большинство авторов признает только четыре вида правонарушений: уголовные, административные, дисциплинарные и гражданско-правовые.¹⁵

Что касается юридической ответственности, то можно  выделить два основных подхода к  ее пониманию. Существующие определения  рассматривают ее либо как реакцию  государства на правонарушение (применение мер наказания, реализацию санкций и т.п.),¹⁶ либо как особое правоотношение, в соответствии с которым, правонарушитель обязан претерпеть негативные последствия своего деяния.¹⁷

Здесь можно  отметить ту же связь между юридической  ответственностью и правонарушением  и признание ответственности  только в отдельных (4 - 6) отраслях права.

Прежде  чем перейти к анализу возникающих  из такого подхода проблем, важно  иметь в виду следующее. Понятийный аппарат в сфере нарушений  правовых норм и последствий таких  деяний формировался в рамках отраслевых юридических наук и, прежде всего, в  уголовном праве. При этом, совершенно естественно, что перед наукой в  этом случае стояли чисто прагматические задачи: определить может ли и должен ли субъект подвергнуться наказанию  за совершенное им деяние. Отсюда и  связь между деянием и ответственностью, а также необходимость установления всех четырех элементов состава правонарушения

Для уголовного и административного права все  это вполне приемлемо и соответствует  потребностям практики. Но как только мы переходим к другим отраслям права, например, гражданскому или международному, сразу же возникают неразрешимые проблемы, имеющие во многом парадоксальный характер.

3.1. Проблемные моменты  теории правонарушений и ответственности

Прежде  всего, парадоксально то, что правонарушения (и ответственность) вроде бы существуют только в нескольких отраслях права, а в большинстве отраслей их просто нет. Между тем, очевидно, что, в принципе, можно нарушить любую норму права, и при этом за такое нарушение  могут быть применены меры юридической  ответственности: ведь любая правовая норма защищена соответствующей  юридической санкцией.

Не считаются  правонарушением действия, нарушившие норму права, если они совершены  при отсутствии вины соответствующего лица или неделиктоспособным субъектом. При этом зачастую приходится объяснять человеку, оправданному судом, или гражданину, у которого подростки по неосторожности сожгли дачу, что в этих случаях не было правонарушения, поскольку в действиях лиц, нарушивших их права, отсутствует должный состав правонарушения (преступления).

В определениях юридической ответственности речь идет об ответственности граждан  и организаций перед государством, но нет и намека на ответственность  самого государства. Но ответственность  государства вполне реально существует в международном и гражданском  праве. Кроме того, в общей теории государства и права одним  из важнейших признаков правового  государства признается взаимная ответственность  государства и личности.

Весьма  неясным является вопрос о том, как  трактовать вину коллективных субъектов: организаций, в том числе государственных  органов, а также государственно-территориальных  образований. А ведь без уяснения этого вопроса нельзя говорить о  составе соответствующего правонарушения.

Столь же неясен вопрос о существовании безвиновной ответственности: она явно признается международным правом и гражданско-правовым законодательством, но отрицается большинством теоретиков.

Не прекращаются дискуссии по поводу позитивной (перспективной) юридической ответственности. Многие авторы ее признают и рассматривают  как средство обеспечения правомерного поведения, другие же отрицают юридический  характер этой ответственности, считая, что она относится к сфере  морали.

Очевидно, что в рамках традиционного подхода  к понятиям правонарушения и юридической  ответственности эти проблемы удовлетворительного  решения не имеют, и споры по ним  могут продолжаться до бесконечности. Это и определяет необходимость  поиска новых подходов к их решению.

1. Прежде  всего, надо определиться с  основаниями выделения видов  правонарушений и юридической  ответственности. Признаваемые всеми  виды выделены в основном по  отраслевому признаку (уголовная,  административная, гражданско-правовая). Но даже при этой классификации  четвертый вид ответственности  (дисциплинарная) основывается на нормах и трудового, и административного права.

Возможно  выделение видов ответственности  и на основании иных признаков.

Так, выделение  ретроспективной (негативной) и перспективной (позитивной) ответственности основано на ее направленности, на назначении. Позитивная ответственность имеет целью  предупреждение правонарушений, а негативная - их пресечение, наказание виновных и восстановление нарушенного права.

Можно классифицировать правонарушения и ответственность  в зависимости от особенностей состава  правонарушения (например, в зависимости  от субъектного состава - правонарушения и ответственность государства, коллектива и т.п., в зависимости  от особенностей субъективной стороны - на виновную и безвиновную и проч.).

Ретроспективную ответственность можно поделить в зависимости от ее целей и  характера применяемых санкций - на штрафную (карательную) и правовосстановительную.

2. Существующее  понимание правонарушения выработано  на базе теории и практики  уголовного и административного  права. Именно в этих отраслях  для привлечения кого-либо к  ответственности, безусловно, необходимо  наличие полного набора элементов  состава правонарушения. Но существуют  совершенно реально и иные  варианты, в том числе, например, ответственность без вины в  гражданском и международном  праве.

Основы  для решения этой и ряда других проблем были заложены еще в 1966 году известным советским ученым М.С. Строговичем. В своей работе "Основные вопросы советской социалистической законности" он рассмотрел соотношение  понятий "правонарушение" и "нарушение  законности". В результате он пришел к следующему выводу. Правонарушением  следует считать любое нарушение правовой нормы.¹⁸