Порядок окончания предварительного следствия составлением обвинительного заключения

      После подписания следователем обвинительного заключения уголовное дело немедленно направляется прокурору.  

2.4. Действия и решения  прокурора по уголовному  делу, поступившему  с обвинительным  заключением 

     Действия  и решения прокурора по делу, поступившему с обвинительным заключением, составляют заключительный этап досудебного производства. На этом этапе прокурор впервые берет на себя ответственность за качество обвинения, которое ему в дальнейшем придется поддерживать в суде. Прокурор, как будущий государственный обвинитель не участвует в производстве предварительного следствия, а лишь утверждает его итог в виде обвинительного заключения. Поэтому прокурор лишен права самостоятельно составить новое обвинительное заключение, прекратить уголовное дело или преследование, внести какие-либо коррективы в обвинительное заключение, изменить меру пресечения (кроме отмены заключения под стражу). На данном этапе производства по делу у прокурора есть всего два основных полномочия: либо согласиться с обвинительным заключением, либо возвратить дело следователю со своими указаниями. Такое положение не полностью согласуется со статусом прокурора как органа надзора за следствием и как будущего государственного обвинителя. Так, прокурор — государственный обвинитель вправе представлять суду по своему усмотрению доказательства, отказаться от обвинения, изменить его в сторону смягчения, ходатайствовать о прекращении дела (ч. 5, 7 и 8 ст. 246  УПК). С учетом систематического толкования процессуальных норм представляется неоправданным лишение прокурора полномочий изменять обвинительное заключение в части смягчения обвинения, дополнения списка свидетелей со стороны обвинения, составления нового обвинительного заключения, прекращения дела.       

     Возвращение дела следователю по данным основаниям ведет к значительному увеличению сроков следствия и содержания под стражей. Кроме того, исполнение данного решения прокурора приостанавливается в случае обжалования следователем, а само обжалование может быть многоступенчатым. Такой громоздкий механизм противоречит праву быть судимым без неоправданной задержки.                                                                                     Задачей прокурора при поступлении к нему дела с обвинительным заключением является проверка качества проведенного следствия и решение вопроса о достаточности доказательств, для рассмотрения дела в суде. Эта проверка служит одной из процессуальных форм его надзора над производством предварительного следствия. Предметом проверки является выяснение всесторонности, объективности, полноты предварительного следствия, а также отсутствия нарушений процессуального закона во время его производства. Проверка осуществляется путем изучения материалов дела, рассмотрения заявленных участниками процесса ходатайств. Прокурор вправе истребовать от следователя объяснения по поводу допущенных им нарушений. Процессуальными полномочиями на данном этапе досудебного производства наделен только сам прокурор и его заместители (ч. 5 ст. 37 УПК). Для утверждения обвинительного заключения прокурору предоставлено 5 суток, которые исчисляются со дня поступления к нему уголовного дела. Этот срок не подлежит продлению, не входит в срок следствия, но включается в срок содержания под стражей. По результатам проверки прокурор принимает одно из решений:

1. Об утверждении обвинительного заключения и направлении уголовного дела в суд в порядке (ст. 222 УПК);
2. О прекращении уголовного дела либо уголовного преследования в отношении отдельных обвиняемых полностью или частично;
3. О возвращении уголовного дела следователю для производства дополнительного следствия или пересоставления обвинительного заключения и устранения выявленных недостатков со своими письменными указаниями;
4. О направлении уголовного дела вышестоящему прокурору для утверждения обвинительного заключения, если оно подсудно вышестоящему суду.

     Изучая  материалы дела, прокурор должен убедиться  в том, что виновность обвиняемых полностью доказана и при подтверждении в суде собранных следователем доказательств будет вынесен обвинительный приговор. При недоказанной виновности прокурор обязан принять иное решение. При направлении дела в суд прокурор вправе:

1. составить новое обвинительное заключение. Это возможно только при условии, что предварительное расследование проведено качественно, однако составленное следователем обвинительное заключение не соответствует требованиям ст. 220. Для пересоставления обвинительного заключения прокурор вправе также возвратить дело следователю. Если обвинительное заключение составлено прокурором, то его дополнительное утверждение не требуется;

2. изменить объем обвинения в сторону смягчения путем уменьшения объема обвинения (т.е. исключения каких-либо эпизодов, составов преступлений) или переквалификации деяния на преступление меньшей тяжести, исключения отдельных квалифицирующих признаков. Решение об изменении объема обвинения оформляется постановлением, которое прилагается к обвинительному заключению;

3. изменить список лиц, подлежащих вызову в суд со стороны обвинения. Вместе с тем, поскольку прокурор не осуществляет надзор над деятельностью стороны защиты, он не вправе изменять список свидетелей со стороны защиты;

4. ходатайствовать перед судом о проведении судебного разбирательства в отсутствие подсудимого в соответствии с ч. 5 ст. 247 УПК. Прокурор утверждает обвинительное заключение своей подписью и печатью и направляет дело в суд с учетом правил подсудности, закрепленных в ст. 31—32 УПК. На прокурора возлагается обязанность вручить (направить) копии обвинительного заключения обвиняемому, а при наличии соответствующего ходатайства — защитнику и потерпевшему (ч. 2 ст. 222 УПК). Нарушение этой обязанности может повлечь возвращение судом дела прокурору (п. 2 ч. 1 ст. 237 УПК), отложение судебного разбирательства (ч. 2 ст. 265 УПК). Вместе с копией обвинительного заключения вручению подлежат приложения к нему, вынесенные постановления прокурора об изменении обвинения и обвинительного заключения. Если обвиняемый отказался от получения копии обвинительного заключения либо не явился по вызову или иным образом уклонился от получения копии обвинительного заключения, то прокурор направляет уголовное дело в суд с указанием причин, по которым копия обвинительного заключения не была вручена обвиняемому (ч. 4 ст. 222 УПК). О направлении дела в суд прокурор письменно уведомляет стороны, которые благодаря этому получают возможность заблаговременно подготовиться к суду. В тексте уведомления прокурор разъясняет сторонам их право ходатайствовать перед судом в течение 3 суток со дня получения копии обвинительного заключения о проведении предварительного слушания по основаниям, предусмотренным ст. 229 УПК. Повторное разъяснение этих прав (первоначально они разъяснялись при ознакомлении с материалами оконченного следствия) предоставляет дополнительные гарантии сторонам воспользоваться ими.

     Постановление прокурора о возвращении уголовного дела с согласия руководителя следственного органа может быть обжаловано следователем вышестоящему прокурору (исполнение постановления прокурора тогда будет приостановлено), а при несогласии с решением последнего — Генеральному прокурору РФ с согласия Председателя Следственного комитета при прокуратуре РФ либо руководителя следственного органа федерального органа исполнительной власти (или при федеральном органе исполнительной власти). Вышестоящий прокурор в течение 72 часов с момента поступления соответствующих материалов либо отказывает в удовлетворении ходатайства следователя, либо отменяет постановление нижестоящего прокурора. В этом случае вышестоящий прокурор утверждает обвинительное заключение и направляет уголовное дело в суд. Условием для возвращения уголовного дела следователю является наличие возможности устранения названных недостатков. Если исчерпаны все возможности для собирания дополнительных доказательств, то при недоказанном обвинении прокурор должен прекратить уголовное преследование в соответствующей части или уголовное дело в целом. Возвращая дело на дополнительное следствие, прокурор устанавливает его срок— в пределах до одного месяца (ч. 6 ст. 162 УПК).

       Направление дела вышестоящему прокурору для утверждения обвинительного заключения по делу, подсудному вышестоящему суду, производится в соответствии с правилами подсудности (ст. 31 УПК).

     Принимая  любое из указанных решений (кроме  прекращения дела, когда меры принуждения отменяются), прокурор вправе избрать, отменить или изменить меру пресечения. Исключения касаются тех решений, которые отнесены законом к исключительной компетенции суда: заключения под стражу и домашнего ареста. Однако если требуется освободить лицо, незаконно содержащееся под стражей, то прокурор обязан это сделать немедленно (ч. 2 ст. 10 УПК). О любом принятом решении прокурор должен вынести мотивированное постановление. При изучении дела, поступившего с обвинительным заключением, прокурор обязан рассмотреть заявленные ему ходатайства и жалобы участников процесса (ст. 121—122, 124 УПК). 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ 

     Производство  предварительного следствия заканчивается  составлением обвинительного заключения либо постановления о направлении  дела в суд для рассмотрения вопроса о применении принудительных мер медицинского характера либо постановления о прекращении дела с направлением дела в суд для применения мер административного взыскания.     Признав собранные доказательства достаточными для составления обвинительного заключения и, выполнив требования ст. 200 УПК, следователь объявляет обвиняемому, что следствие по его делу закончено и что он имеет право на ознакомление со всеми материалами дела как лично, так и с помощью защитника, а равно на заявление ходатайства о дополнении предварительного следствия.             Если по делу привлечено несколько обвиняемых каждому из них предъявляются все материалы дела. О предъявлении обвиняемому (обвиняемым) и защитнику для ознакомления материалов дела следователь составляет протокол с соблюдением требований ст.141 и 142 УПК.                                  Обвинительное заключение состоит из описательной и резолютивной частей. В описательной части излагается сущность дела: место и время совершения преступления, его способы, мотивы, последствия и другие обстоятельства. А также сведения о потерпевшем, доказательства, которые подтверждают наличие преступления и виновность обвиняемого, обстоятельства смягчающие и отягчающие ответственность обвиняемого. Кроме этого излагаются доводы, приводимые обвиняемым в свою защиту, и результаты проверки этих доводов. Обвинительное заключение должно содержать ссылки на листы дела.    В резолютивной части приводятся сведения о личности обвиняемого, и излагается формулировка предъявленного обвинения с указанием статей уголовного кодекса, предусматривающих данное преступление.             Обвинительное заключение подписывается следователем с указанием места и времени его составления. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

СПИСОК  ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 

1. «Уголовно–Процессуальный  Кодекс Российской Федерации» по состоянию на 8 ноября 2010. Изд: Омега-Л.

2. Постановление  Пленума Верховного Суда РФ  п.13 от 5 марта 2004. №1 «О применении судами норм Уголовно-процессуального кодекса РФ»// Бюллетень Верховного Суда РФ от 2004. -№5. -с.4.

3. Постановление  Президиума Верховного Суда РФ  от 18 июня 2003. По делу Ашировой // Бюллетень Верховного Суда РФ.-2004.-№1. -с.11.

4. Безлепкин Б.Т. Настольная книга следователя и дознавателя. М.: Проспект,  2010. – 288 с.

5.  Родченко В.И. Уголовный процесс. 2-е изд. М.: Юстицинформ, 2006.–784 с.

6..  Мозяков В.В. Руководство для следователей. - М.: Экзамен, 2005.-912 с.

7. Кутафин О.Е., Туманов В.А., Шмаров И.В. Популярный юридический энциклопедический словарь. М.: Научное издательство, 2008.-796 с.

8.  Гуценко К.Ф. Уголовный процесс. Учебник, 2005.

9.  Гуськова А. Уголовный процесс: Учебник. - М., 2007.-640с.

10. Калиновский, К.Б.  Смирнов А.В. Уголовный процесс: Учебник для вузов.2-е изд, 2010.-290с.

11. Манова Н.С., Францифоров Ю.В. Уголовный процесс конспект лекций

2-е изд.- М.: Юрайт - Издательство, 2007.-176с.

12. Кругликов А.П. Уголовный процесс РФ, учебник. - М.: Проспект, 2009.

13. Божьев В. Уголовный процесс: Учебник, 2009.

14. Дьяченко М.С. Уголовно-процессуальное право Российской Федерации,     2003 г.

15. Калиновский К.Б. Уголовный процесс. - СПб.: Питер, 2003

16. Михайлов В.А. Курс уголовного судопроизводства. – МОДЭК, 2006. -с.396.

17. Исмаилов Р.А. Обвиняемый на предварительном следствии и его процессуальные права.- Баку. 1965. -с. 33.

18.  Ефимичев С.П. Правовые и организационные вопросы окончания предварительного расследования с обвинительным заключением.- Волгоград: Высшая следственная школа МВД СССР, 1977. -с.13.

19. Фомин И.В. Сущность основания и формы окончания предварительного следствия.- Ставрополь, 2008,№12. -с.15.

20. Насонова И.А. Процессуальные действия на этапе окончания предварительного следствия //  Общество и право. 2008 №3.

21. Бордиловский Э.И. Приостановление, возобновление, прекращение уголовного дела и окончание предварительного следствия с обвинительным заключением: учебное пособие. – М.; МОСУМВД. 2005.

22. Вандышев В.В. Уголовный процесс: курс лекций. – СПб.: «Юридический центр Пресс», 2004.

23. Невская  М.А. Уголовно-процессуальное право.  – М., 2007. -32 с.

24. Лупинская  Л.А. Уголовно-процессуальное право РФ: Учебник, 2005. -815 с.

25. Печников  Н.П. Уголовный процесс: Конспект  лекций, 2006. -140 с.

26. Рыжаков  А.П. Уголовный процесс: Учебник, 3-е изд, 2004. -704 с.

27. Мириев  Б.А. Окончание предварительного  следствия в Российском уголовном процессе // Российский следователь. -2007. № 8. 2 с.