Организационное обеспечение деятельности судов

     Ежемесячное денежное содержание, установленное  в связи со смертью (гибелью) судьи Конституционного Суда Российской Федерации его (ее) вдове (вдовцу), сохраняется до вступления их в новый брак.

     4. Круг членов семьи, имеющих  право на установление ежемесячного  денежного содержания, предусмотренного  пунктом 3 настоящего Указа, и сроки его выплаты определяются применительно к статье 9 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

     5. Ежемесячное денежное содержание, установленное настоящим Указом  для нетрудоспособных членов  семьи умершего (погибшего) судьи Конституционного Суда Российской Федерации, находившихся на его иждивении, выплачивается Конституционным Судом Российской Федерации в порядке, определенном для судей Конституционного Суда Российской Федерации, пребывающих в отставке.

     6. В случае смерти (гибели) судьи Конституционного Суда Российской Федерации или пребывающего в отставке судьи Конституционного Суда Российской Федерации его семье выплачивается единовременное пособие в размере его годового денежного вознаграждения.

     7. Вдове (вдовцу), за исключением случаев, когда они вступили в новый брак, а также несовершеннолетним детям умершего (погибшего) судьи Конституционного Суда Российской Федерации сохраняется 50-процентная скидка при оплате жилой площади в домах государственного и муниципального жилищных фондов, а также в приватизированных жилых помещениях, при оплате всех коммунальных услуг (электроэнергия, газ, отопление, водоснабжение и так далее), за пользование квартирным телефоном независимо от принадлежности жилых помещений”⁴.

     Участвует в организационном обеспечении деятельности Конституционного Суда РФ и Администрация Президента РФ. Пункт 8 того же указа предусматривает следующее:    

     8. Управлению делами Президента  Российской Федерации:

     а) обеспечивать медицинское, санаторно - курортное и социально - бытовое обслуживание:

     Председателя  Конституционного Суда Российской Федерации, судей Конституционного Суда Российской Федерации, в том числе пребывающих  в отставке или на пенсии, и членов их семей, в том числе членов семей  умерших (погибших) судей Конституционного Суда Российской Федерации, в порядке и на условиях, установленных соответственно для Председателя Правительства Российской Федерации, его заместителей и членов их семей;

     федеральных государственных служащих аппарата Конституционного Суда Российской Федерации и членов их семей в порядке и на условиях, установленных соответственно для федеральных государственных служащих Аппарата Правительства Российской Федерации и членов их семей;

     б) обеспечить прикрепление комбината  питания Конституционного Суда Российской Федерации к подсобным хозяйствам, подведомственным Управлению делами Президента Российской Федерации.

     Медицинское обслуживание членов семей умерших (погибших) судей Конституционного Суда Российской Федерации производится в тех же лечебных учреждениях, в которых они состояли на обслуживании”.

     Президентские указы касающиеся Конституционного Суда РФ, являются дополнительными  гарантиями независимости судей  Конституционного Суда РФ. Однако вместе с тем возникают и некоторые  противоречия. Согласно статьи 93 Конституции РФ, Конституционный Суд РФ участвует в процедуре отстранения от должности Президента РФ, что вызывает сомнения, качающиеся его полной независимости. Кроме президентских указов, имеются также постановления Правительства РФ в отношении социальных гарантий бывшим судьям Конституционного Суда РФ.

     Почти в автономном режиме осуществляется также организационное обеспечение  деятельности всей системы (подсистемы) арбитражных судов. Здесь решающая роль отведена Высшему Арбитражному Суду РФ, в частности, его Председателю, заместителям Председателя и аппарату этого Суда.

     В соответствии с ч. 2. ст. 44 Закона об арбитражных  судах Высший Арбитражный Суд  РФ производит подбор и подготовку кандидатов в судьи, организуют работу по повышению квалификации судей и работников аппаратов арбитражных судов, осуществляет финансирование арбитражных судов, обеспечивает контроль за расходованием финансовых средств, выделяемых арбитражным судам. Непосредственно такая деятельность – дело работников соответствующих специализированных подразделений аппарата Высшего Арбитражного Суда РФ, которые действуют под общим руководством Председателя Суда либо по его поручению – заместителей Председателя. В соответствии с Регламентом арбитражных судов в них ведется учет законодательства и иных нормативно-правовых актов.

     Решение некоторых важных вопросов организационного характера возложено на Пленум Высшего  Арбитражного Суда РФ. К примеру, он утверждает места постоянного пребывания федеральных арбитражных судов  округов. Кроме Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ, от выполнения функции организационного обеспечения не отстранены руководители других арбитражных судов и существующие в них президиумы. Немалую роль в этом деле играет Совет председателей арбитражных судов – совещательный орган, уполномоченный давать рекомендации по вопросам “организационной, кадровой и финансовой деятельности арбитражных судов”⁵. Для реализации решений, принятых Советом, Председатель Высшего Арбитражного Суда РФ издает приказы и распоряжения. Контроль за их выполнением осуществляется Организационно-контрольным управлением Высшего Арбитражного Суда РФ. Участвуют в определенных рамках в организационном обеспечении деятельности арбитражных судов и исполнительные органы, в том числе органы местной администрации субъектов Федерации.

     Согласно  Закону об арбитражных судах Федеральные  органы исполнительной власти и исполнительной власти субъектов Российской Федерации  обязаны содействовать Высшему  Арбитражному Суду РФ в организационном  обеспечении деятельности арбитражных судов в Российской Федерации. Оказывать материально-техническое снабжение и обеспечение служебными помещениями и иную помощь.

     Несколько иначе построено организационное  обеспечение деятельности судов  общей юрисдикции. Одно из наиболее бросающихся в глаза этих судов от арбитражных это их количество. Поэтому и задача по их надлежащему обеспечению в несколько раз сложнее. Ее успешное выполнение требует соответственно большего специализированного аппарата, который был бы в состоянии заниматься повседневно и в полном объеме работой по обеспечению нормальной деятельности судов. Возлагать всю такую работу в системе (подсистеме) судов, общей юрисдикции, по аналогии с арбитражными судами, на Верховный Суд РФ – значит идти на существенное расширение вспомогательного аппарата этого суда, а главное – на увеличение объема работы, свойственной не судебному учреждению, а учреждению исполнительной власти. Возложение на Верховный Суд РФ каких-то других трудоемких обязанностей способно лишь создать совершенно не нужные данному суду сложности и отвлечь его от основных задач.

     Это и ряд других обстоятельств – одна из причин того, что до недавнего времени (а в определенной мере и в наши дни) значительная часть работы по организационному обеспечению деятельности судов общей юрисдикции выполнялась и отчасти выполняется Министерством юстиции РФ, его органами и учреждениями. Однако негативные факторы, сопутствовавшие сотрудничеству судов общей юрисдикции и органов юстиции, привели, как отмечено выше, к принятию в законодательном порядке решения о создании нового органа – Судебного департамента при Верховном Суде РФ (далее – Судебный департамент).    

3. Динамика взаимоотношений органов юстиции и судов. Основные задачи и функции Судебного Департамента при Верховном Суде Р.Ф.

     На  Судебный департамент возложено  организационное обеспечение деятельности большинства судов общей юрисдикции и соответствующих органов судейского сообщества. Из сферы его деятельности полностью исключен Верховный Суд РФ, который в соответствии с ч. 1 ст. 30 Закона о судебной системе сам обеспечивает свои организационные потребности. Из сферы его деятельности почти полностью выведены и создаваемые мировые суды, хотя они отнесены к судам общей юрисдикции (ч.1 ст. 1 Закона о мировых судьях). Местные органы Судебного департамента должны лишь обеспечивать покрытие расходов на заработную плату и социальные выплаты мировым судьям (ч.1 ст. Закона о мировых судьях). Остальное же материально-техническое обеспечение этих судов – дело местных органов юстиции или органов исполнительной власти соответствующих субъектов Федерации (ч. 3 ст. 10 Закона о мировых судах).      

     Судебный  департамент возглавляет органы и учреждения, входящие в его систему. Основными органами, на которые он должен опираться в обеспечении  выполнения функции по организационному обеспечению деятельности судов, являются управления (отделы) Судебного департамента, создаваемые во всех субъектах Федерации.

     На  центральный аппарат и управления (отделы) Судебного департамента возложены  практически все функции, из которых  слагается организационное руководство  судами. В частности Статья 6 Закона о Судебном департаменте определяет обязанности и полномочия Судебного департамента:

     1. Судебный департамент:

     1) организационно обеспечивает деятельность  верховных судов республик, краевых  и областных судов, судов городов  федерального значения, судов автономной области и автономных округов, военных и специализированных судов, органов и учреждений Судебного департамента, а также Всероссийского съезда судей и образуемых им органов судейского сообщества;

     2) управляет органами и учреждениями  Судебного департамента;

     3) разрабатывает по вопросам своего  ведения проекты федеральных  законов и иных нормативных  правовых актов;

     4) разрабатывает и представляет  в Правительство Российской Федерации  согласованные с Председателем  Верховного Суда Российской Федерации  и Советом судей Российской Федерации предложения о финансировании судов, мировых судей и органов судейского сообщества;

     5) изучает организацию деятельности  судов и разрабатывает предложения  о ее совершенствовании;

     6) вносит в установленном порядке  в Верховный Суд Российской Федерации предложения о создании либо об упразднении судов;

     7) определяет потребность судов  в кадрах; обеспечивает работу  по отбору и подготовке кандидатов  на должности судей; взаимодействует  с образовательными учреждениями, осуществляющими подготовку и повышение квалификации судей и работников аппаратов судов;

     8) обеспечивает отбор и профессиональную  подготовку работников аппарата  Судебного департамента и работников  органов и учреждений Судебного  департамента;

     9) разрабатывает научно обоснованные нормативы нагрузки судей и работников аппаратов судов;

     11) ведет статистический и персональный  учет судей и работников аппаратов  судов, а также работников органов  и учреждений Судебного департамента;

     12) ведет судебную статистику, организует  делопроизводство и работу архивов судов; взаимодействует с органами юстиции при составлении сводного статистического отчета;

     13) рассматривает жалобы и заявления  граждан в пределах своей компетенции;

     14) принимает меры по материально-техническому  и иному обеспечению деятельности органов и учреждений Судебного департамента; организует проведение научных исследований в области судебной деятельности и финансирует их;

     15) организует строительство зданий, а также ремонт и техническое  оснащение зданий и помещений  судов, органов и учреждений Судебного департамента;

     16) организует разработку и внедрение  программно-аппаратных средств,  необходимых для ведения судопроизводства  и делопроизводства, а также информационно-правового  обеспечения судебной деятельности; осуществляет работу по систематизации законодательства; ведет банк нормативных правовых актов Российской Федерации, а также общеправовой рубрикатор законодательства;

     17) принимает во взаимодействии  с судами, органами судейского  сообщества и правоохранительными  органами меры по обеспечению независимости, неприкосновенности и безопасности судей, а также безопасности членов их семей;

     18) организует материальное и социальное  обеспечение судей, в том числе  пребывающих в отставке, работников  аппаратов судов, а также принимает меры по обеспечению их благоустроенным жильем; организует медицинское обслуживание и санаторно-курортное лечение судей, в том числе пребывающих в отставке, членов их семей и работников аппаратов судов в соответствии с федеральным законодательством;

     19) устанавливает и развивает связи с государственными и иными органами, учреждениями и организациями, в том числе иностранными, в целях совершенствования организации работы судов и повышения эффективности деятельности Судебного департамента…