Учреждения как юридическое лицо

    Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации рассмотрел протест заместителя  Председателя Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации на постановление  Федерального арбитражного суда Волго&Вятского округа от 31.01.96 по делу Арбитражного суда Ярославской

области № А/1&45.

     Заслушав  и обсудив доклад судьи, Президиум  установил следующее.

Государственное образовательное учреждение "Ярославский  институт повышения квалификации руководящих  работников и специалистов химической и нефтехимической промышленности" (ЯрИПК) обратилось в Арбитражный суд Ярославской области с иском к Управлению Департамента налоговой полиции Российской Федерации по Ярославской области об обязании освободить помещение.

     До  принятия решения истцом заявлено ходатайство  о привлечении в качестве второго  ответчика Комитета по управлению государственным  имуществом Ярославской области  и дополнительно предъявлено  требование о признании недействительными  его распоряжения о передаче спорного помещения ответчику и его договора с ответчиком на аренду этого помещения. Решением от 11.09.95 в иске отказано со ссылкой на то, что здание закреплено за истцом на праве оперативного управления и собственник имущества вправе изъять излишнее неиспользуемое или используемое не по назначению имущество и распорядиться им по своему усмотрению. Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа постановлением от 31.01.96 решение отменил и обязал Управление Департамента налоговой полиции Российской Федерации по Ярославской области освободить спорное помещение, мотивируя это тем, что в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 10.02.94 №96 порядок использования находящихся в федеральной собственности административных зданий и служебных помещений, предназначенных для размещения государственных учреждений, определяется Правительством Российской Федерации, в связи с чем изъятие спорного имущества возможно лишь по его решению. В протесте заместителя Председателя Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации предлагается постановление кассационной инстанции отменить, решение суда первой инстанции оставить без изменений. Президиум считает, что состоявшиеся по делу судебные акты подлежат отмене с направлением дела на новое рассмотрение¹³.

    В силу п. 2 ст. 298 Гражданского кодекса  Российской Федерации доходы, полученные учреждением от приносящей доходы деятельности, не связанной с использованием имущества  учредителя (собственника), поступают  в самостоятельное распоряжение учреждения и учитываются на отдельном балансе. В отношении правовой природы принадлежащего учреждению права самостоятельного распоряжения указанными доходами в литературе высказываются различные точки зрения. Некоторые авторы предлагают рассматривать это право в качестве особого вещного права, не предусмотренного ст. 216 Гражданского кодекса Российской Федерации. Ряд правоведов отождествляют упомянутое право с правом хозяйственного ведения¹⁴. Однако, данная позиция, на наш взгляд, противоречит ст. 113, 216 и ст. 294 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которым субъектами права хозяйственного ведения являются исключительно государственные и муниципальные унитарные предприятия. К тому же важно иметь ввиду, что в актах специального законодательства можно встретить нормы, согласно которым доходы, полученные учреждением от приносящей доходы деятельности, не связанной с использованием имущества учредителя (собственника), принадлежат учреждению на праве собственности (п. 7 ст. 39 Закона Российской Федерации «Об образовании»; п. 2 ст. 27 Федерального Закона «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» от 22 августа 1996 г.). Впрочем, в литературе отмечается, что «учреждение ни при каких условиях не может стать собственником своего имущества, что противоречило бы существу этой юридической конструкции»¹⁵.

    Закон не ограничивает право благотворительного учреждения заключать безвозмездные  сделки и совершать иные юридические  действия, направленные на безвозмездное  получение имущества в собственность. Так, учреждение вправе выступать в качестве одаряемого по договору пожертвования, приобретать имущество по завещаниям граждан и т.д¹⁶. В подобных случаях возникает вопрос о субъекте права собственности на полученное учреждением имущество. Согласно нормам специального законодательства имущество, приобретенное учреждением по безвозмездной сделке и в силу иных юридических действий, направленных на безвозмездный переход права собственности, поступает в собственность учреждения (ст. 35 Федерального Закона «Об общественных объединениях»; п. 7 ст. 39 Закона РФ «Об образовании»). Однако, в соответствии с п. 2 ст. 299 Гражданского кодекса Российской Федерации имущество, приобретенное учреждением по договору или иным основаниям, поступает в оперативное управление учреждения. Таким образом, учреждение, согласно нормам Гражданского кодекса Российской Федерации РФ, не может быть собственником своего имущества. В этой связи нормы специального законодательства, предусматривающие принадлежность учреждению имущества на праве собственности, не подлежат применению (ст. 3 Гражданского кодекса Российской Федерации РФ).

    Заключение: 

    В заключении работы подведем итоги и  сделаем выводы:

      Учреждение  одна из наиболее распространенных организационно-правовых форм некоммерческих организаций. Цели создания учреждения связаны управленческой, научной, культурной деятельностью.

    Учредителями  учреждения могут выступать граждане или юридические лица либо соответственно Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования.

    Учредительным документом учреждения, как правило, является устав, утверждаемый собственником (при совместном учредительстве - всеми собственниками). В случаях, когда планируется создание нескольких учреждений, выполняющих однородные функции, возможно утверждение примерного устава.

    Учреждение  может распоряжаться имуществом только на основе права оперативного ведения.

      Собственник может наделить учреждение правом заниматься деятельностью, приносящей доходы, предусмотрев это в уставе (положении). Такие  доходы и приобретенное за счет них  имущество, учитываются на самостоятельном  балансе и поступают в хозяйственное ведение учреждения. Недостатком является то, что в законодательстве не отражены пределы осуществления предпринимательской деятельности. Что может отдалить учреждение от целей, для которых оно создается изначально.

     Собственник несет субсидиарную ответственность по долгам созданного им учреждения, если имущества учреждения недостаточно, чтобы удовлетворить требования кредиторов.

     Деятельность  учреждения полностью или частично финансируется собственником посредством  передачи учреждению денежных средств или закрепления за ним иного имущества на праве оперативного управления, что предполагает существенные ограничения по владению и распоряжению этим имуществом. Учреждение не вправе отчуждать или иным способом распоряжаться имуществом, закрепленным за ним или приобретенным за счет средств, выделенных собственником по смете. Имущество, которым учреждение распорядилось, истребуется собственником из чужого незаконного владения.

     Таким образом, на основании вышесказанного, можно сделать следующие общие выводы о статусе учреждений:

     - Права – жестко ограничены  собственником и не могут выходить  за рамки прописанных в уставе  учреждения (специальная правоспособность).

     - Обязанности – действовать в  строгом соответствии с целями  и задачами, прописанными в уставе, взаимодействовать с собственником по вопросам согласования всех, не оговоренных в уставе видов деятельности учреждения.

     - Ответственность – субсидиарная: если у учреждения не хватает  собственных средств для выполнения  своих обязательств, то за него  отвечает собственник всем своим имуществом.

     Список  использованных нормативно-правовых актов, материалов судебной практики и специальной  литературы 

       Нормативно-правовые акты 

1. Конституция  Российской Федерации (принята  всенародным голосованием 12 декабря  1993 г.) // Российская газета. – 1993. – 25 декабря.

2. Гражданский  кодекс Российской Федерации.  Часть первая / Федеральный закон  от 30 ноября 1994 г. (в ред. от 1.12.2007) // Собрание законодательства Российской  Федерации. – 1994. - № 32. - Ст. 3301.

3. Бюджетный кодекс Российской Федерации / Федеральный закон от 31.07.1998 г. (в ред. от 8.11.2007) // Собрание законодательства Российской Федерации. – 1998. - № 33. - Ст. 3823.

4. Федеральный  закон от 12.01.1996г. «О некоммерческих  организациях» (в ред. от 1.12.2007 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. - № 3. - Ст. 145.

5. Федеральный  закон от 8.01.2001 г. «О государственной  регистрации юридических лиц  и индивидуальных предпринимателей»  (в ред. от 1.12.2007 г.) // Собрание законодательства  Российской Федерации. – 2001. - № 33. - Ст. 3431.

6. Федеральный  Закон «Об автономных учреждениях»  от 03.11.2006. // Собрание законодательства  Российской федерации, 06.11.2006. - N 45. - ст. 4626.

7. Федеральный  Закон «Об образовании» от 10.07.1992 (в ред. от 28.02.2008) // Собрание законодательства Российской федерации, 15.01.1996. - N 3. - ст. 150.

8. Основы  законодательства Российской Федерации  о культуре от 9.10.1992 г. (в ред.  от 29.12.2006 г.) / Российская газета.- №  248 - 17.11.1992.

9. Постановление  Правительства Российской Федерации от 05.06.1994 № 650 (ред. от 31.03.2007) "Об утверждении типового положения об учреждении начального профессионального образования» / Собрании законодательства Российской Федерации,  09.04.2007 – ст. 864 

     Материалы судебной практики 

1. Постановление  Президиума Высшего Арбитражного  Суда Российской Федерации от 26 сентября 2000 г № 4492/00 // Судебная  практика арбитражных судов. Сборник  судебных актов по делам с  участием образовательных учреждений, их учредителей в качестве  истцов или ответчиков. Составители И.А. Рожков Г.Т.Ермошин, Ю.Ф. Свирин Отв редактор И. А. Рожков — М.: Технопечать 2001 – с. 84

2. Постановление  Президиума Высшего Арбитражного  Суда Российской Федерации от 24 сентября 1996 г № 955/96 [№ А/1-45] / Судебная практика арбитражных судов. Сборник судебных актов по делам с участием образовательных учреждений, их учредителей в качестве истцов или ответчиков. Составители И.А. Рожков Г.Т. Ермошин, Ю.Ф. Свирин Отв редактор И А Рожков — М Технопечать 2001 – с. 25 

     Специальная литература 

1. Венедиктов  А.В. Государственная социалистическая  собственность. М., 1948.

2. Германское  Гражданское уложение. – М.: «Волтерс  Клувер», 2006. – 897 с.

3. Комментарий   части первой  Гражданского кодекса  Российской Федерации / Под ред. В. Д. Карповича.Юрайт-М", "Новая Правовая культура", 2002 г.

4. Суханов  Е.А. Гражданское право. Том  I Учебник. М.: Волтерс Клувер, 2004. – с. 206.

5. Комментарий  к Федеральному закону «О некоммерческих  организациях» Под ред. М. Ю.  Тихомирова — М., 2007. —  С. 96.

6. Колотыгина, З. А. Правоспособность бюджетных  учреждений. // Юрист. -2000. - № 12. - С. 29 – 36

7. Чернега  К.А Правовое положение благотворительных  организаций // Некоммерческие организации  в России - №5 - 2003