Учреждения как юридическое лицо

     В отличие от других форм некоммерческих организаций изменение состава учредителей в учреждении затрагивает имущественные интересы собственника (исключение составляют ассоциации). Поскольку частное учреждение создается собственником, то в учреждении возможно изменение состава собственников в случае перехода права собственности на имущество. Такие изменения подлежат внесению в Единый государственный реестр юридических лиц (ЕГРЮЛ).

     Предусматривая  возможность частичного финансирования собственником созданного им учреждения, законодатель, вероятно, имел в виду, что недостающие денежные средства учреждение должно каким-то образом заниматься деятельностью, направленной на получение прибыли. Согласно статье 298 Гражданского кодекса Российской Федерации государственные и муниципальные учреждения вправе самостоятельно распоряжаться доходами, полученными от разрешенной собственником предпринимательской деятельности, и приобретенным на эти доходы имуществом в случае, если доходы и имущество учитываются на отдельном балансе. Однако для реализации поставленных целей только одного этого недостаточно, требуется иное движимое и недвижимое имущество (здания, земельные участки и др.). Поэтому при создании учреждения собственник, определяя объем финансирования, выделяет часть своего имущества и закрепляет ее за вновь созданным учреждением в качестве необходимого имущества. Если речь идет о государственной собственности, то от имени государства выделение имущества осуществляет государство.

    Согласно  п. 2 ст. 2 Закона «О некоммерческих организациях»  некоммерческие организации могут  создаваться для достижения социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных и управленческих целей, удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан. Одним из учреждений культуры, осуществляющим предпринимательскую деятельность, является "Росгосцирк", устав которого утвержден Правительством РФ. Пункт 13 Устава Росгосцирка определяет основные задачи компании как достижение культурных, образовательных (в широком смысле слова) и управленческих целей, т.е. свойственных некоммерческим организациям.

    Росгосцирк  и входящие в его систему организации  являются некоммерческими организациями  культуры. Осуществление ими задач  в области развития циркового  искусства сопряжено с необходимостью вести хозяйственную деятельность в форме юридического лица. Являясь некоммерческими организациями, они должны создаваться в организационно - правовой форме, предусмотренной для некоммерческих организаций Законом. Пункт 3 ст. 50 Гражданского кодекса Российской Федерации перечисляет некоторые организационно - правовые формы некоммерческих организаций, из которых для государственных цирков целесообразно избрать "учреждение". Культурно - просветительская деятельность государственных цирков, будучи содержанием их работы, должна проходить в организационно - правовой форме учреждения. Имущество цирков представляет собой объекты федеральной государственной собственности, учреждаются цирки государством, т.е. собственником. Таким образом, речь идет о такой форме некоммерческих организаций, как финансируемые собственником учреждения⁷.

    Использование права оперативного управления создает  дополнительные возможности для  управления цирковыми организациями  со стороны государства в лице уполномоченного на то государственного органа - Росгосцирка. Создание цирковых организаций в организационно - правовой форме учреждений связанно с определенными трудностями в области учета результатов их работы постольку, поскольку доходы, полученные от разрешенной уставом прибыльной деятельности, и имущество, приобретенное за счет этих доходов, учитываются на отдельном балансе от результатов работы и имущества некоммерческой организации по основной деятельности.  

    2.2. Правовой режим учреждений 

    Правовой  режим имущества потребительских  кооперативов, учреждений, и некоммерческих партнерств представляет собой исключение из общего правила, согласно которому участники (члены) некоммерческих организаций не имеют вещные и обязательственные права в отношении переданного указанным организациям имущества. Имущество принадлежит некоммерческим организациям на праве собственности. Лишь в отношении имущества учреждения установлены особые правила, согласно которым закрепленное за ним имущество учредителя (собственника) находится в оперативном управлении учреждения (ст.ст. 296, 298-300 Гражданского кодекса Российской Федерации).

    Право оперативного управления имуществом, в отношении которого собственником  принято решение о закреплении  за унитарным предприятием или учреждением, возникает у этого предприятия  или учреждения с момента передачи имущества, если иное не установлено законом и иными правовыми актами или решением собственника.

         Конструкция оперативного управления впервые получила глубокую научную разработку в трудах А. В. Венедиктова⁸ в тот период, когда перед учеными стал вопрос об определении правовой природы имущества, находящегося в социалистической государственной собственности и закрепленного за субъектами гражданского оборота. Законодательное закрепление данная конструкция получила в ст. 21 Основ гражданского законодательства Союза ССР и союзных республик 1961 г. и в ст. 94 Гражданского кодекса РСФСР 1964 г.

    В соответствии с действующим законодательством  правом оперативного управления обладают и коммерческие, и некоммерческие юридические лица. Содержание права  оперативного управления раскрывается в п. 1 ст. 296 Гражданского кодекса Российской Федерации: «Казенное предприятие и учреждение, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются и распоряжаются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника этого имущества и назначением этого имущества». На первый взгляд создается впечатление единого содержания субъективного права и прежде всего в отношении правомочия распоряжения. Судя по содержанию п. 1 ст. 296 Гражданского кодекса Российской Федерации, можно прийти к выводу о том, что и казенное предприятие, и учреждение обладают правом распоряжения принадлежащим им имуществом. Однако из положений п. 1 ст. 297 и п. 1 ст. 298 Гражданского кодекса Российской Федерации вытекает совсем иное. Так, при наличии согласия собственника казенное предприятие вправе отчуждать или иным способом распоряжаться закрепленным за ним имуществом, а произведенную им продукцию реализует самостоятельно (п. 1 ст. 297 Гражданского кодекса Российской Федерации). Учреждение же не вправе отчуждать или иным способом распоряжаться закрепленным за ним имуществом и имуществом, приобретенным за счет средств, которые выделены ему по смете (п. 1 ст. 298 Гражданского кодекса Российской Федерации).

         Следовательно, казенное предприятие обладает ограниченным правом распоряжения в отношении принадлежащего ему имущества; учреждение же полностью лишено данного права, за исключением расходования денежных средств, выделяемых ему по смете, поскольку без этого невозможно осуществление его деятельности. Право оперативного управления казенного предприятия по содержанию несколько шире права оперативного управления учреждения. Первым охватываются право владения, право пользования и ограниченное право распоряжения. Второе же включает в себя право владения и право пользования, право распоряжения движимым имуществом распространяется только на денежные средства, выделяемые по смете. Никаким другим имуществом, находящимся в оперативном управлении, учреждение распоряжаться не вправе. "При возникновении такой необходимости оно вправе просить собственника о том, чтобы он сам (от своего имени) произвел отчуждение принадлежащего ему имущества".

    Однако  указание в п. 1 ст. 296 Гражданского кодекса  Российской Федерации на наличие правомочия распоряжения в содержании права оперативного управления повлекло за собой весьма распространенную ошибку в нормативных актах, определяющих правовой режим имущества применительно к различного вида учреждениям. В ст. 29 Закона «О музеях» установлено право музея сдавать в аренду недвижимое имущество; нормы о праве учреждения выступать в качестве арендодателя и передавать свое имущество во временное безвозмездное пользование имеются и в большинстве уставов, в типовых, примерных положениях, утвержденных Правительством⁹. Различие между ними лишь в том, что в одних случаях для реализации этого права требуется согласие собственника, а в других - нет, в третьих - согласие необходимо только в отношении недвижимого имущества.

         Даже среди ученых есть мнение, что в силу ст. 298 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение вправе выступать в качестве арендодателя в отношении принадлежащего ему на праве оперативного управления имущества¹⁰.

         Поскольку содержание права оперативного управления учреждения осталось неизменным с 1961 г. и на практике заключение договора аренды в отношении имущества учреждений - достаточно распространенное явление (книжные киоски, буфеты и др.), постольку было бы целесообразно предоставить учреждению право с согласия собственника сдавать в аренду любое находящееся у него имущество (тем более что библиотеки, музеи предоставляют во временное пользование имеющиеся у них фонды, и это является одним из способов осуществления целей их деятельности), и указать на то, что арендные платежи остаются в распоряжении учреждения и направляются исключительно на поддержание технического состояния недвижимого имущества (подобное положение включено в п. 4 ст. 29 Закона о музеях) либо на реинвестирование основной деятельности (п. 2 ст. 45 Закона об образовании). Максимальный срок договора аренды можно установить в зависимости от свойств объекта.

         Права владения и пользования, как и правомочие распоряжения, имеют известные пределы, через которые проявляется ограниченный характер этого вещного права. В отличие от собственника, владеющего и пользующегося принадлежащим ему имуществом по своему усмотрению, учреждение реализует права владения и пользования только в строгом соответствии с целями деятельности, назначением имущества. В противном случае собственник может изъять излишнее, неиспользуемое или используемое не по назначению имущество (п. 2 ст. 296 Гражданского кодекса Российской Федерации) и распорядиться им по своему усмотрению. Указанное право распространяется на все имущество учреждения, за исключением денежных средств.

         Помимо распоряжения имуществом, назначения на должность и освобождения от нее руководителя, контроля за целевым использованием имущества и его сохранностью, за надлежащей реализацией целей деятельности собственник вправе разрешать осуществление самостоятельной хозяйственной деятельности, принимать решение о реорганизации, ликвидации учреждения¹¹; о продаже или об ином отчуждении имущества, закрепленного за учреждением. В то же время новый собственник, приобретая вещь с обременением, обязан сохранить целевое использование имущества учреждения (ст. 300 Гражданского кодекса Российской Федерации). Вместе с тем на собственнике лежат обязанности по созданию всех необходимых условий для полноценного функционирования учреждения и прежде всего своевременное финансирование. Как показывает судебная практика при недостаточности денежных средств собственник несет субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения (п. 2 ст. 120 Гражданского кодекса Российской Федерации).

    Открытое  акционерное общество энергетики и  электрификации "Мосэнерго" обратилось в Арбитражный суд города Москвы с иском к экспериментальной  школе-гимназии № 625 Российской академии образования о взыскании 26757 рублей 73 копеек задолженности по оплате электроэнергии согласно договору от 30 11 95 № 47008970 и 3 394 рублей 94 копеек пеней за просрочку исполнения обязательства. Исковые требования удовлетворены. Со школы-гимназии взысканы расходы по государственной пошлине.

    За  потребленную электроэнергию на основании прибора учета и действующих тарифов энергоснабжающая организация выставляла абоненту счета для оплаты. Платежи за потребленную электроэнергию школа-гимназия не производила. Расчет платежей абонентом не оспаривался. Согласно статье 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований — в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями. Договорные обязательства должника по оплате потребленной электроэнергии в полном объеме выполнены не были, в связи с чем кредитором предъявлен настоящий иск.

    В соответствии со статьей 120 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При их недостаточности субсидиарную ответственность по его обязательствам несет собственник соответствующего имущества. В пределах своей уставной правоспособности учреждения могут вести предпринимательскую деятельность. Право на ее

ведение должно быть закреплено в учредительных  документах. Уставом школы-гимназии № 625 предусмотрено такое право (пункты 2 6, 3 12, 4 2 Устава). Следовательно, в случае образования задолженности при недостаточном бюджетном финансировании на ее погашение могли быть направлены денежные средства, получаемые школой-гимназией от предпринимательской деятельности. Согласно статье 399 Гражданского кодекса Российской Федерации до предъявления требований к лицу, которое в соответствии с законом, иными правовыми актами или условиями обязательства несет ответственность дополнительно к ответственности другого лица, являющегося основным должником (субсидиарную ответственность), кредитор должен предъявить требования к основному должнику¹².

    Таким образом, при недостаточности денежных средств собственник имущества  несет субсидиарную ответственность  по обязательствам своего учреждения. При таких условиях решение суда о взыскании задолженности за потребленную электроэнергию со школы-гимназии является правильным.

    Размер  имущества учреждения может увеличиваться  и уменьшаться. О возрастании  объема имущества учреждения может  свидетельствовать увеличение финансирования собственником. Одним из способов увеличения размеров имущества является заключение договора купли-продажи, но здесь расходуются средства, выделяемые собственником по смете. Независимо от собственника имущество может быть приобретено по договорам дарения, пожертвования, в результате наследования и иных безвозмездных сделок. Несмотря на то, каким способом приобретено имущество, возмездно или безвозмездно, непосредственно от собственника или других лиц, в соответствии с п. 2 ст. 299 Гражданского кодекса Российской Федерации данное имущество поступает в оперативное управление учреждения.

    Решая вопрос о правомерности изъятия  собственником имущества, закрепленного  за образовательным учреждением  на праве оперативного управления, суд должен исследовать доказательства использования образовательным учреждением спорного имущества не по назначению.