Учреждения как юридическое лицо

     Специфика организационного единства учреждений заключается в том, что управление организацией осуществляется единолично руководителем, назначаемым на должность решением учредителя (либо учредителей, если их несколько). При руководителе действуют органы внутреннего управления (контрольные, совещательные, руководящие), принимающие решения, обязательные для исполнения всем персоналом организации.

     Специфика учреждений как юридических лиц  заключается и в том, что они  обладают обособленным имуществом лишь на одном из триады вещных прав - праве оперативного управления.

     Учредитель  передает учреждению необходимое имущество  на праве оперативного управления. Владение, пользование и распоряжение имуществом, закрепленным за учреждением  на праве оперативного управления, является «целевым», осуществляется только в соответствии с целями деятельности учреждения, заданиями собственника и назначением имущества. Право отчуждения, а также распоряжения иным способом таким имуществом у учреждения отсутствует.

     С разрешения собственника учреждения могут осуществлять приносящую доходы деятельность, быть участниками хозяйственных обществ и вкладчиками в товариществах. Учреждения вправе быть участниками и учредителями некоммерческих организаций, в том числе объединяться в ассоциации (союзы). Последнее может играть существенное условие при развитии кооперации, разделения труда, увеличения объема предоставляемых населению услуг.

     Права учреждения на доходы, полученные от разрешенной  в соответствии с учредительными документами деятельности, а также на имущество, приобретенное на эти доходы, установлены ст.298 Гражданского кодекса Российской Федерации. Если в соответствии с учредительными документами учреждению предоставлено право осуществлять приносящую доходы деятельность, то доходы, полученные от такой деятельности, и приобретенное за счет этих доходов имущество поступают в самостоятельное распоряжение учреждения и учитываются на отдельном балансе.

     Говоря  о возможности участия данных учреждений в имущественном обороте  от своего имени нужно отметить необходимость четко определять круг этих правомочий, учитывая необходимость соблюдения определенных публичных интересов.

     Самостоятельная имущественная ответственность  учреждений заключается в том, что  они в соответствии с п.2 ст. 120 Гражданского кодекса своим обязательствам отвечают лишь находящимися в их распоряжении денежными средствами. При их недостаточности субсидиарную ответственность по их обязательствам несет собственник соответствующего имущества.

     Таким образом, можно сделать вывод, что  учреждения обладают всеми необходимыми признаками юридического лица.

2. Классификация учреждений и правовой режим учреждений

     2.1. Классификация учреждений. 

     Исторически организационно-правовая форма учреждения явилась основой участия государства  в гражданском обороте. Тогда, исходя из функций учреждений, выделяли их виды: административные, социально-культурные и хозяйственные учреждения.

     В действующем законодательстве выделяют следующие виды учреждений:

     1. В зависимости от субъекта  – собственника имущества учреждения: бюджетные, автономные и частные;

     2. В зависимости от условий финансирования  собственником: состоящие на полном  или на частичном финансировании;

     3.В  зависимости от осуществляемых  функций (ст. 120 Гражданского кодекса  Российской Федерации, ст. 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации, ст. 9 Федерального закона «О некоммерческих организациях»): управленческие, социально-культурные и др.

     Бюджетное учреждение это некоммерческая организация, созданная государством или муниципальным  образованием. Цель создания бюджетного учреждения, как правило, осуществление управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера. Учредитель имеет общие полномочия: по утверждению устава, назначению руководителя, прекращению его полномочий, реорганизации, ликвидации учреждения и т.д. Бюджетная организация финансируется учредителем как полностью, так и частично. Финансирование происходит из бюджета по смете расходов утвержденной собственником. Бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. Собственник несет субсидиарную ответственность по обязательствам бюджетного учреждения при недостаточности этих денежных средств. Бюджетное учреждение не вправе отчуждать или иным способом распоряжаться закрепленным за ним имуществом и имуществом, приобретенным за счет средств, выделенных ему по смете. Доходы, полученные от деятельности, и приобретенное за счет этих доходов имущество поступают в самостоятельное распоряжение учреждения, подлежат зачислению в бюджет и учитываются на отдельном балансе. Управляет бюджетным учреждением руководитель. Наблюдательный совет не является обязательным органом.

     Автономное  учреждение это некоммерческая организация, созданная государством или муниципальным  органом. Целью создания автономных учреждений является выполнение работ, оказание услуг в сферах науки, образования здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта.

     К полномочиям учредителя кроме общих  полномочий учредителя, также установлены:

       - принятие решения об отнесении имущества к категории особо ценного движимого имущества одновременно с принятием решения о закреплении указанного имущества за автономным учреждением или о выделении средств на его приобретение;

       - согласие на внесение денежных средств автономным учреждением и иного имущества в уставный капитал других юридических лиц или передачу иным образом этого имущества другим юридическим лицам в качестве их учредителя или участника;

     - рассмотрение и одобрение предложений руководителя автономное учреждение о совершении сделок с имуществом автономное учреждение в случаях, если требуется согласие учредителя автономное учреждение.

     Учредитель  не финансирует содержание имущества, сданного в аренду с согласия учредителя. Финансовым документом является план финансово-хозяйственной деятельности. Автономное учреждение отвечает по своим обязательствам, закрепленным за ним имуществом, за исключением недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за ним учредителем или приобретенных автономным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение этого имущества. Собственник не несет ответственность по обязательствам автономного учреждения, а автономное учреждение не отвечает по обязательствам собственника имущества автономного учреждения. Автономное учреждение не вправе  без согласия учредителя распоряжаться недвижимым и особо ценным движимым имуществом, закрепленным за автономное учреждение учредителем или приобретенным автономным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение этого имущества. Остальным имуществом, в том числе недвижимым имуществом, автономное учреждение вправе распоряжаться самостоятельно. Доходы автономного учреждения поступают в его самостоятельное распоряжение и используются им для достижения целей, ради которых оно создано. Собственник имущества не имеет права на получение доходов от осуществления автономным учреждением деятельности и использования закрепленного за автономным учреждением имущества. Доходы автономного учреждения поступают в его самостоятельное распоряжение и используются им для достижения целей, ради которых оно создано. Собственник имущества не имеет права на получение доходов от осуществления автономным учреждением деятельности и использования закрепленного за автономным учреждением имущества. В автономном учреждении обязательны наблюдательный совет, руководитель. Могут быть и иные предусмотренные федеральными законами и уставом автономного учреждения органы⁶ (общее собрание работников автономного учреждения, ученый совет, художественный совет и другие). Компетенция наблюдательного совета предусмотрена ст. 11 Закона «Об автономных учреждениях». Вопросы, относящиеся к компетенции наблюдательного совета не могут быть переданы на рассмотрение другим органам учреждения. Сделка, в совершенная заинтересованными лицами, может быть совершена с предварительного одобрения наблюдательного совета автономного учреждения. В противном случае сделка может быть признана недействительной по иску автономного учреждения или учредителя автономного учреждения и в случаях предусмотренных законом к ответственности (в размере убытков в результате сделки) могут быть привлечены заинтересованные лица, руководитель автономного учреждения. Финансирование учреждения может быть как полным, так и частичным.

     Федеральный закон от 03 ноября 2006 г. № 175-ФЗ разделил учреждения на два типа – частное (учреждение, созданное гражданином  или юридическим лицом) и государственное  или муниципальное учреждение (учреждение, созданное Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием), тем самым разграничив частные учреждения как организационно-правовую форму некоммерческих организаций, попадающих под действие Федерального закона «О некоммерческих организациях» от других видов учреждений, правовое регулирование которых осуществляется другими нормативно-правовыми актами. Поэтому частное учреждение – самостоятельная форма некоммерческой организации, правовое положение которой имеет свои особенности и регулируется Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом «О некоммерческих организациях» и иными нормативными актами.

         Частным учреждением признается некоммерческая организация, созданная собственником (гражданином или юридическим лицом) для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера.

         Частное учреждение считается созданным как юридическое лицо с момента его государственной регистрации в установленном законом порядке. Оно может быть создано как одним, так и несколькими собственниками (учредителями). Учредительным документом частного учреждения является устав, утвержденный собственником (собственниками), в котором, согласно требованиям Федерального закона «О некоммерческих организациях», должны определяться наименование учреждения, содержащее указание на характер его деятельности и организационно-правовую форму, место нахождения некоммерческой организации, порядок управления деятельностью, предмет и цели деятельности, сведения о филиалах и представительствах, источники формирования имущества некоммерческой организации, порядок внесения изменений в учредительные документы некоммерческой организации, порядок использования имущества в случае ликвидации некоммерческой организации и иные положения, предусмотренные иными федеральными законами.

     Одной из особенностей учреждения является то, что из всей массы некоммерческих организаций оно является, пожалуй, единственным «несобственником» своего имущества. Имущество частного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Это означает, что учреждение осуществляет права владения, пользования и распоряжения закрепленным за ним имуществом в пределах, установленных законом, и в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника и назначением имущества. Поскольку устав учреждения утверждается собственником, собственник самостоятельно определяет порядок финансирования учреждения (полностью или частично) и его имущественное положение. В соответствии со ст. 298 Гражданского кодекса Российской Федерации, «если в соответствии с учредительными документами учреждению предоставлено право осуществлять приносящую доходы деятельность, то доходы, полученные от такой деятельности, и приобретенное за счет этих доходов имущество поступают в самостоятельное распоряжение учреждения и учитываются на отдельном балансе». Таким образом, если собственником учреждения предоставлено учреждению такое право, то за счет имущества, которое будет числиться на отдельном балансе учреждения, учреждение сможет самостоятельно  осуществлять хозяйственную деятельность, а также создавать другие некоммерческие организации, вступать в ассоциации и союзы в интересах достижения целей, предусмотренных уставом. Следовательно, в уставе в обязательном порядке должны быть предусмотрены права учреждения в отношении его имущества. Это имеет большое значение в случае, если некоммерческая организация (в том числе и частное учреждение)  создается также учреждением. При этом следует обращать внимание на то, может ли данное учреждение выступать учредителем некоммерческой организации, предоставлено ли ему такое право собственником. Если в учредительных документах учреждения – учредителя  не предусмотрено право осуществлять им приносящую доходы деятельность, это учреждение не имеет право создавать другие некоммерческие организации, так как, при создании некоммерческой организации учредитель должен наделить эту организацию имуществом на праве собственности или оперативного управления.

     Федеральный закон «О некоммерческих организациях» (ст. 29), определяя порядок управления некоммерческими организациями, не упоминает о высшем органе управления частного учреждения, из чего следует, что структура, компетенция, порядок  формирования и сроки полномочий органов управления частного учреждения определяются собственником этого учреждения.

     Порядок реорганизации и ликвидации частного учреждения также имеет некоторые  особенности. Так, частное учреждение может быть преобразовано в фонд, автономную некоммерческую организацию, хозяйственное общество. Решение о преобразовании частного учреждения принимается его собственником.

     Поскольку частное учреждение отвечает по своим  обязательствам находящимися в его  распоряжении денежными средствами, а при недостаточности указанных денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам такого учреждения несет собственник его имущества, то при недостаточности у ликвидируемого частного учреждения денежных средств для удовлетворения требований кредиторов, последние вправе обратиться в суд с иском об удовлетворении оставшейся части требований за счет собственника этого учреждения. При ликвидации частного учреждения оставшееся после удовлетворения требований кредиторов имущество учреждения передается его собственнику, если иное не предусмотрено законами и иными правовыми актами Российской Федерации или учредительными документами такого учреждения.

     Государственная регистрация частного учреждения осуществляется в общем порядке, предусмотренном  Федеральным законом «О некоммерческих организациях» с учетом особенностей, предусмотренных для отдельных видов учреждений специальными законами и иными нормативно-правовыми актами. Например, в соответствии с Законом РФ от 10 июля 1992 г. № 3266-1 «Об образовании» образовательные учреждения могут быть негосударственными и создаваться в форме частных учреждений. Данный закон содержит дополнительные требования к уставу образовательного учреждения, помимо требований, предусмотренных Федеральным законом «О некоммерческих организациях». Так, в уставе образовательного учреждения в обязательном порядке также указываются: основные характеристики организации образовательного процесса, перечень видов локальных актов (приказов, распоряжений и других актов), регламентирующих деятельность образовательного учреждения и другие положения, предусмотренные  Законом РФ  «Об образовании».

     Помимо  образовательных учреждений в форме  частных учреждений могут создаваться  благотворительные учреждения (особенности  правового положения определяются Федеральным законом «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях»), частные учреждения здравоохранения (Основы законодательства РФ об охране здоровья граждан) и другие.