Государственная служба – это служба не конкретным «государственным органам» или «должностным лицам», а служба государству, государственным и общественным интересам. Это профессиональная деятельность по выполнению государственных задач и функций, осуществляемая лицами, которые находятся на штатных государственных должностях в государственных органах. При этом их деятельность оплачивается из государственного бюджета – федерального или субъекта Российской Федерации. 

-------------------------------

<1> Комментарий к  Федеральному закону "О системе государственной службы Российской Федерации" от27.05.2003г. N 58-ФЗ

(постатейный)(А.Н.  Ткач) (Юридический Дом "Юстицинформ", 2004)

     Государственная служба – часть механизма государственного управления. выделение слоя людей, постоянно  находящихся на государственной службе и профессионально занимающихся делами управления, явилось результатом образования Российского централизованного государства, формирование государственного аппарата как системы органов, практически осуществляющих государственную власть и функции государства.

     Муниципальная служба – это профессиональная деятельность, которая осуществляется на постоянной основе на муниципальной должности, не являющейся выборной. В органах местного самоуправления, образуемых в соответствии с уставом муниципального образования, замещаемой путем заключения трудового договора, с установленными кругом обязанностей по исполнению и обеспечению полномочий данного органа местного самоуправления ответственностью за исполнение этих обязанностей, за денежное вознаграждение, выплачиваемое за счет средств местного бюджета.

     Должность государственной  службы – это учрежденная в установленном порядке государственным органом (путем принятия коллегиального решения или единоличного распоряжения должностного лица), первичная структурная единица,  которая отражает содержание и объем полномочий замещающего её лица и содержится за счет финансовых средств государственного бюджета (заработная плата служащего, занимающего данную должность, ее техническое обеспечение, установленные льготы и гарантии служащих и пр.)²

    Согласно  части 2 статьи 8 Федерального закона "О  системе государственной службы Российской федерации" от 27мая 2003г. N 58-ФЗ должности государственной  службы подразделяются на:

• должности федеральной государственной гражданской службы;

 

-------------------------------

<2> Габричидзе  Б.Н., Чернявский А.Г., Служебное право.  Учебник. – М: Издательско–торговая  корпорация «Дашков и К», 2003.С. 116.

• должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации;
• воинские должности;
• должности правоохранительной службы.

 

    Муниципальная должность муниципальной службы  устанавливается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с реестром муниципальных должностей муниципальной службы, утверждаемым законом субъекта Российской Федерации. ³

    Статья 7 Федерального закона "О системе  государственной службы Российской федерации" от 27мая 2003г. N 58-ФЗ определяет взаимосвязь гражданской службы и муниципальной службы

Взаимосвязь гражданской службы и муниципальной службы обеспечивается посредством:

1) единства  основных квалификационных требований  к должностям гражданской службы  и должностям муниципальной службы;

2) единства  ограничений и обязательств при  прохождении гражданской службы  и муниципальной службы;

3) единства  требований к профессиональной  подготовке, переподготовке и повышению  квалификации гражданских служащих  и муниципальных служащих;

4) учета  стажа муниципальной службы при  исчислении стажа гражданской  службы и стажа гражданской  службы при исчислении стажа муниципальной службы;

5) соотносительности  основных условий оплаты труда  и социальных гарантий гражданских  служащих и муниципальных служащих;

6) соотносительности  основных условий государственного  пенсионного обеспечения граждан,  проходивших гражданскую службу, и граждан, проходивших муниципальную службу, и их семей в случае потери кормильца. 

-------------------------------

<3> Глущенко  П.П., Пылин В.В., Муниципальное право/2-е  изд. –СПб.:Питер, 2005.- С.141-142.

    Государственный служащий - гражданин, осуществляющий профессиональную служебную деятельность на должности федеральной государственной службы и получающий денежное содержание (вознаграждение, довольствие) за счет средств федерального бюджета. 

    Государственный гражданский служащий субъекта Российской Федерации - гражданин, осуществляющий профессиональную служебную деятельность на должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации и получающий денежное содержание (вознаграждение) за счет средств бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации. В случаях, предусмотренных федеральным законом, государственный гражданский служащий субъекта Российской Федерации может получать денежное содержание (вознаграждение) также за счет средств федерального бюджета. 

    Муниципальный служащий - гражданин, осуществляющий профессиональную служебную деятельность от имени и по поручению органа местного самоуправления и получающий денежное содержание (вознаграждение, довольствие) за счет средств местного бюджета, объем его должностных полномочий устанавливается органами местного самоуправления в соответствии с федеральными законами и законами субъекта Российской федерации . ⁴ 
 
 
 
 
 
 

-------------------------------

<4> Глущенко  П.П., Пылин В.В., Муниципальное право/2-е  изд. –СПб.:Питер, 2005.- С.141-142.

    Юридическое содержание служебно-правовых категорий «кадровая  работа», «служебный контракт»

    Определение кадровой работы дано в статье 44 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

Кадровая  работа включает в себя:

формирование  кадрового состава для замещения  должностей гражданской службы; подготовку предложений о реализации положений  федеральных законов и иных нормативных правовых актов о гражданской службе и внесение указанных предложений представителю нанимателя; организацию подготовки проектов актов государственного органа, связанных с поступлением на гражданскую службу, ее прохождением, заключением служебного контракта, назначением на должность гражданской службы, освобождением от замещаемой должности гражданской службы, увольнением гражданского служащего с гражданской службы и выходом его на пенсию за выслугу лет, и оформление соответствующих решений государственного органа; ведение трудовых книжек гражданских служащих; ведение личных дел гражданских служащих; ведение реестра гражданских служащих в государственном органе; оформление и выдачу служебных удостоверений гражданских служащих; обеспечение деятельности комиссии по урегулированию конфликтов интересов; организацию и обеспечение проведения конкурсов на замещение вакантных должностей гражданской службы и включение гражданских служащих в кадровый резерв; организацию и обеспечение проведения аттестации гражданских служащих; организацию и обеспечение проведения квалификационных экзаменов гражданских служащих; организацию заключения договоров с гражданами на время их обучения в образовательном учреждении профессионального образования с последующим прохождением гражданской службы; организацию профессиональной переподготовки, повышения квалификации и стажировки гражданских служащих; формирование кадрового резерва, организацию работы с кадровым резервом и его эффективное использование; обеспечение должностного роста гражданских служащих; организацию проверки достоверности представляемых гражданином персональных данных и иных сведений при поступлении на гражданскую службу, а также оформление допуска установленной формы к сведениям, составляющим государственную тайну; организацию проведения служебных проверок; организацию проверки сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также соблюдения гражданскими служащими ограничений, установленных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами; консультирование гражданских служащих по правовым и иным вопросам гражданской службы.

    Кадровые  технологии, применяемые в управлении персоналом государственной службы можно разделить на три большие  группы.

    К первой группе относятся кадровые технологии, обеспечивающие получение всесторонней достоверной персональной информации о человеке. В практике управления персоналом применяется система методов получения персональной информации, начиная от индивидуальных собеседований и заканчивая наблюдением за действиями и поступками человека в организации.

    Вторую  группу кадровых технологий составляют те, которые позволяют обеспечивать требуемые для организации количественные и качественные характеристики состава  персонала. Это технологии отбора, формирование резерва, кадрового планирования, профессионального развития. Совокупность этих кадровых технологий образует основу кадровой культуры руководителя и специалистов кадровой службы (служб управления персоналом).

    К третьей группе относятся кадровые технологии, позволяющие получить высокие результаты деятельности каждого специалиста и совокупный эффект от согласованных действий всего персонала. Сюда можно отнести такие технологии, как подбор персонала, ротация, управление карьерой персонала и ряд других. ¹ 
 

-------------------------------

<1>  Государственная гражданская служба. Учебник. 2-е изд. Доп. И перераб./Под  ред. Проф. В.Г.Игнатова.-М.: ИКЦ «МарТ»; Ростов н/Д: Издательский центр  «МарТ». 2005. С.156.

    Служебный контракт – это  соглашение между представителем нанимателя и гражданином, поступающим на гражданскую службу, или гражданским служащим о прохождении гражданской службы и замещении должности гражданской службы. Служебным контрактом устанавливаются права и обязанности сторон.

    Гражданин, поступая на государственную службу, выступает именно свободным и равным субъектом по отношению к другой стороне. Соглашением сторон определяется должность, на которую он поступает, и некоторые другие условия. Что касается ограничений, установленных законом, то они относятся как к гражданскому служащему, так и другой стороне служебного отношения - представителю нанимателя. Например, без согласия служащего не могут быть изменены условия, предусмотренные контрактом, в частности он не может быть переведен на другую должность и пр.

    Отделив государственного служащего от государственного органа, законодатель столкнулся с  проблемой определения сторон служебного контракта. Назвать стороной контракта  государство как таковое он не решился. Признать субъектом служебного отношения государственный орган нельзя, ибо это противоречит самой идее, положенной в основу Концепции реформирования государственной службы. Поэтому стороной контракта был назван руководитель государственного органа (ст. 23 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации»). Таким образом, стороной служебного контракта является не государство как наниматель, не государственный орган, который выполняет функции государства и в который поступает гражданин, а конкретное должностное лицо. В связи с этим получилось, что гражданский служащий фактически служит не государству и не государственному органу, а должностному лицу, ибо в соответствии с контрактом гражданский служащий несет соответствующие обязательства именно перед ним как стороной контракта. В свою очередь, именно руководитель обязуется предоставить гражданину возможность прохождения гражданской службы, в полном объеме выплачивать денежное содержание, предоставлять ему государственные социальные гарантии и др.

    Определение в качестве стороны контракта конкретного руководителя государственного органа ставит и некоторые другие проблемы. В частности, возникает вопрос о правовой силе служебного контракта в случае, если его сторона (руководитель государственного органа) уволен с должности. Может ли считаться контракт действующим, имеет ли место при назначении другого руководителя "автоматическое" правопреемство или для этого необходим соответствующий административный акт? Закон о государственной гражданской службе ответа на эти вопросы не дает. Не предложено конструктивное их решение и учеными-административистами. Рассуждая на эту тему, А.А. Гришковец приходит к выводу, что по большому счету не так уж и важно, какой субъект выступает в качестве другой стороны трудового договора, заключаемого с государственным служащим. По его мнению, важно другое: нужен ли вообще договор на государственной службе как основа взаимоотношения между государственным служащим и государством как таковым.

    Следует заметить, что в признании государственного органа стороной служебного контракта нет ничего предосудительного. Только добросовестное служение каждого государственного служащего конкретному государственному органу может обеспечить эффективную деятельность этого органа по реализации соответствующих функций государства и, в конечном счете, эффективность самого государства. ²

    Следует заметить, что в признании государственного органа стороной служебного контракта  нет ничего предосудительного. Только добросовестное служение каждого государственного служащего конкретному государственному органу может обеспечить эффективную деятельность этого органа по реализации соответствующих функций государства и, в конечном счете, эффективность самого государства.  
 

------------------------------

<2>  Л.А. Чиканова   « Правовое регулирование служебных отношений на государственной гражданской службе: вопросы теории и практики». «Журнал российского права", 2005, N 4

   Юридическое содержание служебно–правовых  категорий «конфликт  интересов», «индивидуальный  служебный спор»

   Конфликт интересов - это ситуация, при которой личная заинтересованность гражданского служащего влияет или может повлиять на объективное исполнение им должностных обязанностей и при которой возникает или может возникнуть противоречие между личной заинтересованностью гражданского служащего и законными интересами граждан, организаций, общества, субъекта Российской Федерации или Российской Федерации, способное привести к причинению вреда этим законным интересам граждан, организаций, общества, субъекта Российской Федерации или Российской Федерации.