Теоретико – правовые положения и основные служебно– правовые категории

• Отношения, возникающие между различными звеньями исполнительной власти;
• Отношения, возникающие между исполнительными органами местного самоуправления, а также между ними и вышеназванными субъектами;
• Отношения, возникающие в процессе организации и функционирования органов законодательной (представительной) и судебной власти, а также прокуратуры;
• Отношения организационно-управленческого характера, возникающие в области внутренней жизни общественных объединений.

    Общим принципом, объединяющим названные  группы отношений в единое целое, является то, что в совокупности они составляют общественные отношения  в сфере государственной службы. ²

    Служебно-правовые отношения возникают, изменяются или  прекращаются вследствие наступления  определенных юридических фактов.   

Здесь можно выделить служебно-правовые отношения, складывающиеся:

При реализации правового статуса государственного, муниципального служащего;

При поступлении  на государственную муниципальную  службу;

При прохождении  государственной, муниципальной службы;

При изменении  государственной, муниципальной службы;

При прекращении  государственной, муниципальной службы;

В процессе управления государственной, муниципальной службы;

При рассмотрении конфликта интересов и индивидуально–трудовых

спорах;

При осуществлении  государственного надзора и контроля за исполнением служебного законодательства. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

-------------------------------

<1> Габричидзе  Б.Н., Чернявский А.Г. Служебное  права: Учебник для юридических  вузов.- М.: Издательско – торголвая  корпорация «Дашков и К», 2003. С. 63. 

<2> Государственная  гражданская служба: Учебник. Москва-Ростов-на-Дону/Издательский  центр «Март», 2005.Стр.92-93.

    Правовые  принципы построения и функционирования      государственной, муниципальной  служб

    Принцип – это «научное или нравственное начало, основание, правило, основа, от которой не отступают». Существование  определенных убеждений делает устройство чего-нибудь особенным, выделает его из массы. Поэтому фундаментальное значение для каждой отрасли права или его института имеет совокупность принципов, игнорирование которых не допустимо при решении вопросов, касающихся той или иной отрасли или ее института. Иначе система взглядов на вещи, явления потеряет свою структуру и, следовательно, их сущность и цели свое реальное значение. Основные принципы построения и функционирования государственной, муниципальной служб - это основополагающие начала, которыми законодатель руководствуется при более конкретном правовом регулировании государственной службы. Все эти принципы носят конституционно-правовой характер, что обеспечивает их стабильность и неукоснительное соблюдение при регулировании государственной службы.

    Основными принципами построения и функционирования государственной, муниципальной служб,  закрепленными в статье 3 Федерального закона «О системе государственной  службы Российской Федерации» являются:

1. принцип федерализма, обеспечивающий единство системы государственной службы и соблюдение конституционного разграничения предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации (далее - государственные органы).

       Этот принцип составляет основу федеративного устройства страны, разграничение предметов ведения между Российской Федерацией и её субъектами, их взаимоотношения регулируются Конституцией Российской Федерации.  Согласно ст. 72 Конституции РФ  в совместно ведении Российской Федерации и её субъектов находится административное законодательство, следовательно,  законодательство о государственной службе. ¹ 

2. принцип законности в осуществлении государственными служащими  административных действий.

      Этот  принцип означает верховенство Конституции РФ и федеральных законов в отношении других нормативно- правовых актов, издание этих актов лишь полномочными органами в пределах своей компетенции, единство законности в масштабах всего государства Данный принцип не совместим с посягательством на общие интересы посредством абсолютизации особенных. Соблюдение этого принципа означает верность чиновников государству при осуществлении служебных обязанностей, доверие к ним со стороны государства и гражданского общества;  

3. приоритет прав и свобод человека и гражданина, их непосредственное действие, обязательность их признания, соблюдения и защиты;

      Государственные служащие, исполняя свои полномочия, руководствуются, прежде всего, необходимостью признания, обеспечения и защиты прав и свобод личности. Независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, религии и др. 

4. принцип равного доступа  граждан к государственной  службе в соответствии со способностями  и профессиональной подготовкой.

      На  государственную службу принимаются  граждане независимо от социального  происхождения, пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места  жительства, религии и др. Право  поступление на службу имеют граждане Российской Федерации не моложе 18 лет, владеющие государственным языком, 

-------------------------------

<1> Конституция Российской Федерации. – М.: Юрид. лит., 1995.  

имеющие профессиональное образование и  отвечающие требованиям, соответствующим должности. 

5. принцип единства правовых и  организационных  основ государственной  службы.

     Несмотря  на разновидности государственной  службы требования  к ним должны быть одинаковыми: организация службы, порядок поступления на службу и  её прохождение, аттестация, увольнение и т. д. Это обеспечивает равные возможности для осуществления должностных обязанностей, способствует созданию благоприятного морально-психологического климата в административной среде. 

6. принцип взаимосвязи государственной службы и муниципальной службы.

     Служба  государственная и служба муниципальная  по существу составляют единый социально-правовой институт. Государственные и муниципальные  служащие имеют сходные права, обязанности, ответственность, круг полномочий, виды деятельности и др. Это обеспечивается посредством единства требований, ограничений и обязательств служебной деятельности, учета стажа работы, соотносительности условий, оплаты труда, социальных и пенсионных гарантий. Фактически они работают на единой территории, совместно обеспечивают жизнедеятельность городской, либо сельской социальной общности  Все они являются служащими публичных учреждений. Исходя из этой взаимосвязи, можно говорить о едином институте публичной службы. ² 
 

-------------------------------

<2>Зинченко Г.П. Институт государственной и муниципальной службы/ Политико-административная элита и государственная служба в системе властных отношений. Сб. тезисов, докладов и сообщений Всероссийской научно-практической конференции. Ростов н/Д.10-11 сентября 1996г. Вып.3. Северо-Кавказская академия государственной службы.1996. С.74-80.  

7. принцип открытости государственной  службы и ее доступности  общественному контролю, объективное информирование общества о деятельности государственных  служащих;

     Этот  принцип обязывает чиновников обеспечить доступ к информации гражданам, организациям, средствам массовой информации, кроме сведений, составляющих охраняемую законом тайну. Гласность обусловлена необходимостью участия граждан в управлении общими делами, а также потребностью органов государственной власти в изучении и учете мнения населения при решении социально значимых проблем. 

8. принцип профессионализма и  компетентности государственных  служащих.

     Профессионализм - это высший уровень психофизиологических и личностных изменений специалиста, которые происходят в результате длительного выполнения служебных обязанностей и обеспечивают эффективность решения административных задач.  Компетентность – это показатель профессионализма, осведомленность и способность специалиста к эффективной реализации профессиональных знаний в практической деятельности. Воплощению данного принципа в жизнь способствуют положения статей законодательных актов о порядке поступления на службу, об испытании при замещении должностей, об аттестации служащих и присвоении квалификационных разрядов, о поощрениях, ответственности служащих и др. ³ 

9. принцип защиты государственных  служащих от неправомерного вмешательства в  их профессиональную служебную деятельность как государственных  органов и должностных  лиц, так и физических и юридических лиц.

 

-------------------------------

<3> Государственная  гражданская служба. Учебник. 2-е  изд. Доп. И перераб./Под ред.  Проф. В.Г.Игнатова.-М.: ИКЦ «МарТ»; Ростов  н/Д: Издательский центр «МарТ». 2005. С.153-156.  
 

     Этот  принцип обеспечивает уверенность в работе, стимулирует инициативу и повышает ответственность государственных служащих за результаты своей деятельности. ⁴  При сомнениях в правомерности поступившего распоряжения чиновник должен сообщить об этом своему непосредственному руководителю. Если тот письменно подтверждает данное поручение, гражданский служащий обязан отказаться от его исполнения. В противном случае он вместе со своим руководителем будет нести ответственность перед законом.

     Реализация  девяти общесистемных принципов построения и функционирования государственной службы обеспечивается федеральными законами о видах государственной службы, которыми могут быть предусмотрены также и другие принципы построения и функционирования видов государственной службы, учитывающие их специфику. ⁵ 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

-------------------------------

<4> Алехин  А.П., Кармолицкий А.А. Административное  право России:. Учебник. М.:ИКД  «Зерцало-М», 2005.  С.155- 156.

<5>  Государственная гражданская служба. Учебник. 2-е изд. Доп. И перераб./Под ред. Проф. В.Г.Игнатова.-М.: ИКЦ «МарТ»; Ростов н/Д: Издательский центр «МарТ». 2005. С.156.

Юридическое содержание служебно–правовых  категорий:

«Государственная  служба», «Муниципальная служба»,

  «Должность государственной  службы», «Муниципальная должность», «Государственный служащий», «Муниципальный служащий» 

    В соответствии с Федеральным законом "О системе государственной  службы Российской федерации" от 27мая 2003г. N 58-ФЗ,  государственная  служба Российской Федерации - это профессиональная служебная деятельность граждан Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий:

• Российской Федерации,
• Федеральных органов государственной власти, иных федеральных органов;
• Субъектов Российской Федерации;
• Органов государственной власти и иных государственных органов субъектов 

        Российской Федерации;

• лиц, замещающих должности, устанавливаемые Конституцией  Российской

        Федерации, федеральными законами  для непосредственного исполнения 

        полномочий федеральных государственных  органов;

• лиц, замещающих должности, устанавливаемые Конституциями, Уставами,

        законами субъектов Российской  Федерации для непосредственного  исполнения 

        полномочий государственных органов  субъектов Российской Федерации. ¹