ГОУВПО

Северо-Кавказская академия государственной  службы

Юридический институт

Кафедра Административного  и служебного права

Курсовая    работа

На  тему : «Теоретико –  правовые положения  и 

                               основные служебно–  правовые категории»

Выполнила студент 1 курса 

группы  бакалавров ОЗО  ЮИ СКАГС

Козлова Ирина Владимировна

Ростов-на-Дону

2005г.

Оглавление

1. Введение…………………………………………………………………3

2. Служебное право в системе права Российской Федерации…………..5

3. Служебно–правовые отношения: особенности и виды……………….8

4. Правовые  принципы построения и функционирования      государственной, муниципальной служб……………………………..10

5. Юридическое содержание служебно–правовых категорий:       «Государственная служба», «Муниципальная служба»,     «Должность государственной службы», «Муниципальная  должность», «Государственный служащий», «Муниципальный служащий»………………………………………………………………15

6. Юридическое содержание служебно-правовых категорий  «кадровая работа», «служебный контракт»……………………………………….19

7. Юридическое содержание служебно – правовых категорий «конфликт интересов», «индивидуальный служебный спор»…………………….23

8. Правовая  взаимосвязь видов государственной  службы, гражданской службы  и  муниципальной службы……………………………………26

9. Список  использованной литературы………………….……………….27

Введение.

     Отношение к государственной  службе, к её организации и  регламентированию, к её прохождению  чиновниками служит показателем  устройства государства и его  аппарата. Россия позже других  стран приступила к формированию  системы государственной службы.

     Известный Указ Петра 1 «Табель о рангах», изданный 4 февраля 1722 г., заложил её прочную  базу. В «Табель» были включены 94 наименования гражданских и воинских должностей, отнесённых к 14 классам. Каждый чиновник должен был пройти определённые ступени бюрократической лестницы, если удовлетворяло качество его службы. К числу государственных служащих относились не только административные чиновники, но и все те, кто имел классные чины по «Табели о рангах» и кто получал содержание от государства. ¹  В «Табель о рангах» постоянно вносились изменения. С 1809 г., например, для перехода в 8 класс необходимо было сдавать экзамен, а с 1857 г. он стал давать право на дворянство. Классные чины были постепенно отделены от занимаемых чиновниками должностей, однако министр, например, был по преимуществу действительным тайным советником (2 класс).

     В 19 веке издавались многочисленные правила, инструкции и циркуляры по вопросам государственной службы. К их числу  относятся, например, «Устав о службе по определению от Правительства» (1896), «Положение о порядке производства в чины по Гражданской службе» (1834) и т. д. ¹

     Строгая регламентация элементов государственной  службы, однако, мало помогала предотвращению и искоренению таких пороков  управления, как взяточничество, волокитство, формализм, служебные подлоги.  

--------------------------------

     ^1. История государственного управления в России: Учебник/Под общей ред. Р.Г.Пихои.-М., 2002.С.118

     В годы Советской власти издавалось немало актов, посвящённых государственной службе. В 80-х гг. началась работа по подготовке новых законодательных актов о государственной службе, но её так и не удалось завершить. В настоящее время правовой институт государственной службы является межотраслевым, включает в себя нормы государственного (конституционного) права, но в основном состоит из норм административного права, связан с рядом финансово-правовых правил, с главой УК «Должностные преступления», но особенно тесно — с трудовым правом. Институт государственной службы охватывает правовые основы её организации и особенности правового положения государственных служащих.

     В современной России была создана  новая, значительно расширенная  и изменённая нормативная база государственной  службы. Этот правовой массив состоит  из Конституции РФ, ряда федеральных законов и значительного числа подзаконных федеральных актов, а также актов субъектов Федерации.

Служебное право в системе  права Российской Федерации.

    Служебное право представляет собой отрасль  Российского права, предметом которой  являются служебно–правовые отношения, складывающиеся в ходе  формирования и функционирования государственного аппарата, обслуживающего сферы государственного управления.

    В настоящее время не только не потеряла актуальности и значимости, но даже и укрепилась идея выделения из структуры административного права такой подотрасли, как служебное право. ¹ Государственная служба - важнейший административно-правовой институт, которому в системе административно-правового регулирования отведена роль "локомотива" для обеспечения "движения" государственного управления. Исследование теоретических проблем российской государственной службы происходило в постсоветское время в условиях стремительно развивающегося законодательства о государственной службе, появления новых доктрин, публикации множества научных трудов. Развитие законодательства о государственной и муниципальной службе осуществляется быстро, что позволит создать основу для дальнейшего развития и самого служебного права.

    В последние годы в России изданы учебники <2>, учебные пособия <3>, справочники <4>, комментарии <5>, монографии <6>

--------------------------------

<1>  Старилов Ю.Н. Служебное право:  Учебник. М.: БЕК, 1996.

<2> Ноздрачев  А.Ф. Государственная служба: Учебник  для подготовки государственных  служащих. М.: Статут, 1999.

<3> Атаманчук  Г.В. Сущность государственной  службы: история, теория, закон, практика: Монография. М.: Изд-во "РАГС", 2003; Он  же. Теория государственного управления: Курс лекций. Изд. 2-е, доп. М.: Омега-Л, 2004; Демин А.А. Государственная служба: Учебное пособие. М.: ИКД "Зерцало-М", 2002; Российское служебное право: Сб. норм. актов: Учебное пособие / Сост. Ю.Н. Старилов. Воронеж: Изд-во ВГУ, 1999.

<4>  Сергун П.П. Служба в органах  внутренних дел: Справочник. М.: Новый  Юрист, 1997.

<5> Настольная книга государственного служащего: Комментарий к Федеральному закону "Об основах государственной службы Российской Федерации" / Под ред. В.И. Шкатуллы. М.: Экономика, 1999.

<6> Манохин  В.М. Служба и служащий в  Российской Федерации: правовое  регулирование. М.: Юристъ, 1997.

и научные  статьи <7>, посвященные проблемам  российской и зарубежной государственной  службы <8>.

    Государственная служба рассматривается учеными  и в контексте обсуждения более  общих государственно-правовых явлений: например, когда речь идет о функциях государства, государственном управлении, государственном аппарате и его деятельности <9>.

    Однако  лишь в немногих научных публикациях  авторы пытаются обобщить девятилетний опыт (с 1995 года) нормативного регулирования  государственно-служебных отношений в Российской Федерации. Между тем потребность в серьезном анализе основных норм действующего законодательства о государственной службе и главных направлений реформирования государственной службы давно назрела, так как и в теории, и на практике встречается множество проблем организации и функционирования российской публичной службы. В качестве итоговых размышлений о новом облике современной государственной службы можно привести несколько высказываний ученых, изучающих правовые аспекты этого института. Например, В.А. Козбаненко считает, что в ближайшее время целесообразно работать над созданием такой модели государственной службы, которая бы эффективно обеспечивала функционирование российского государства в его нынешней конституционно-правовой форме <10>.

--------------------------------

<7> Козбаненко  В.А. Структурно-видовые особенности  государственной службы Российской  Федерации // Государство и право. 1998. N 12. С. 37 - 46; Чиканова Л.А. Правовое  регулирование труда государственных  служащих: Перспективы развития // Журнал российского права. 2000. N 3. С. 48 - 54.

<8> Административное  право зарубежных стран: Учебник  / Под ред. А.Н. Козырина и  М.А. Штатиной. М.: Спарк, 2003; Оболонский  А.В. Российское чиновничество  и проблемы его реформирования // Конституционное право: Восточно-европейское обозрение. 2000. N 4; 2001. N 1. С. 168 - 175; Он же. Бюрократия для 21 века? Модели государственной службы: Россия, США, Англия, Австралия. М.: Дело, 2002.

9> Чиркин  В.Е. Государственное и муниципальное  управление: Учебник. М.: Юристъ, 2003. С. 77 - 92.

<10> Козбаненко В.А. Правовые основы  государственного управления. Общая  часть: Учебное и научно-практическое  пособие. М.: ИКФ "ЭКМОС", 2003. С. 252.

А.А. Гришковец  полагает, что "современной России нужна государственная служба, которая условно может быть названа "государственная служба переходного периода". Она должна быть построена по жесткой иерархии и централизации, отказе от любых контрактов и иных договорных отношений на государственной службе" <11>.

    Формирование правовой отрасли «служебное право» связано с реформированием органов государственной службы. 

    К «нереализованным» проектам реформы  государственной службы учеными  относятся: проект Кодекса государственной  службы РФ, проект Федерального закона "Кодекс поведения государственных служащих", некоторые законодательные инициативы субъектов РФ <12>.

    Кодекс  государственной службы РФ может  быть только комплексным кодификационным  актом, включающим нормы различных  правовых отраслей. Он должен решить целый  ряд актуальных и перспективных задач. Их многообразие можно свести к трем пунктам:

• Систематизация и кодификация многочисленных действующих нормативно – правовых актов о государственной службе, создание на этой основе стабильной и непротиворечивой нормативно – правовой базы;
• Разработка и введение новых норм с учетом первоочередных приоритетов целостной системы, а не отдельных её элементов;
• Отражение научных разработок о перспективах государственной службы в России <13>.

 
 

--------------------------------

<11> Гришковец А.А. Правовое регулирование государственной гражданской службы в Российской Федерации. С. 405.

<12> Реформа государственной службы  России: история попыток реформирования  с 1992 по 2000 год / Ред. и предисл.  Т.В. Зайцевой. С. 239 - 246.

<13> Габричидзе Б.Н., Чернявский А.Г. Служебное права: Учебник для юридических вузов.- М.: Издательско – торголвая корпорация «Дашков и К», 2003. С. 21.

Служебно–правовые отношения: особенности  и виды.

    Предметом служебного права являются служебно-правовые отношения – возникающие  в процессе  организации и функционирования государственных органов власти. Служебно-правовые отношения являются разновидностью правовых отношений и обладают свойствами, характерными для всех правоотношений. Вместе с тем они имеют ряд особенностей. Вследствие сложности, комплексности и многоплановости самого института государственной службы, составляющие его общественные отношения регулируются нормами различных отраслей права: конституционным, административным, трудовым, финансовым, гражданским и др.  ¹

    В общем плане, на основе управленческих связей и отношений, государственно–служебные отношения можно подразделить на следующие группы: