Становление системы социальной защиты населения РФ

      Закрепляя в законе «О государственных минимальных  стандартах» самый необходимый  минимум социальных стандартов, государство делает обязательным их обеспечение для исполнительной власти на всех уровнях, а также для работодателей и предпринимателей всех видов собственности, причем не только государственной.

      Минимальные пределы государственных гарантий подтверждаются и другими законодательными актами, в том числе гражданским и трудовым кодексами, законами «О здравоохранении», «Об образовании», «О культуре» и др.

      В качестве государственных минимальных  стандартов в области оплаты труда  устанавливаются:

      - минимальный размер оплаты труда;

      - единая тарифная сетка оплаты  труда работников бюджетной сферы (ЕТС).

      Минимальная заработная плата - это уровень заработной платы работника неквалифицированного труда, призванный обеспечить ему нормальные условия воспроизводства. Она устанавливается  законодательством или специальным  соглашением.

      В ст. 37 Конституции РФ записано, что «каждый имеет право на труд и в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, а также право на защиту от безработицы».

      Трудовой  кодекс РФ (ст. 129) устанавливает, что «месячная оплата труда работника, отработавшего полностью определенную на этот период норму рабочего времени и выполнившего свои трудовые обязанности (норма труда), не может быть ниже установленного минимального размера оплаты труда».

      Таблица №1 - Минимальный размер оплаты труда³ (на 1 января; рублей; до 1998г.- тыс. руб.)

      Минимальный размер оплаты труда имеет гарантированный характер. Он выражается в том, что работающие вправе претендовать на определенный месячный уровень вознаграждения за свой труд. Этот уровень не снижается, если норма рабочего времени и нормы труда не выполнены не по вине работника. В минимальный размер оплаты труда не включаются доплаты и надбавки, а также премии и другие поощрительные выплаты. Последние должны начисляться на заработную плату, которая не может быть ниже установленного государством минимального уровня. Неспособность предприятия выплачивать минимальную зарплату всем своим работникам является одним из признаков банкротства.

      Величина  минимальной заработной платы обычно определяется путем исчисления прожиточного минимума. Прожиточный минимум - понятие, характеризующее минимум жизненных средств, необходимых для нормального воспроизводства рабочей силы и развития личности. Это показатель объема и структуры потребления важнейших материальных благ и услуг на минимально допустимом уровне, обеспечивающем условия поддержания активного физического состояния взрослых, социального и физического развития детей и подростков.

      Для установления стоимостного показателя прожиточного минимума вводится понятие «бюджета прожиточного минимума». Бюджет прожиточного минимума представляет собой стоимостную оценку натурального набора, а также включает расходы на налоги и другие обязательные платежи.

      Прожиточный минимум рассчитывают по нормативам удовлетворения минимальных потребностей в товарах и услугах с учетом уровня цен, и должен соответствовать величине заработной платы.

      Для определения абсолютного уровня прожиточного минимума наиболее точным является метод потребительской  корзины. В состав такой корзины  входят самые необходимые продукты для поддержания жизнедеятельности  средней семьи.

      Прожиточный минимум и бюджет прожиточного минимума могут быть использованы:

      - в качестве базы для адресной  социальной поддержки;

      - в качестве целевых ориентиров  при регулировании доходов и потребления малообеспеченных слоев населения;

      - для оценки материальных и финансовых ресурсов, необходимых для реализации перспективных и текущих социальных программ, оказания целевой натуральной помощи малообеспеченным слоям населения;

      - для обоснования размеров минимальной  оплаты труда и трудовой пенсии  по старости;

      - в качестве одного из критериев малообеспеченности, дающих право на получение различного рода социальных выплат.

      Если  нет соответствия между величиной  минимальной заработной платы и  прожиточным минимумом, это свидетельствует  об отставании экономического развития страны. Соответствие минимальной заработной платы потребительскому минимуму возможно лишь при стабильной экономической ситуации и определенном высоком уровне производства. В условиях кризиса экономики нашей страны минимальный размер оплаты труда и иных социальных выплат определяется исходя из реальных экономических условий.

      Следует отметить, что в последние годы минимальная заработная плата, установленная законом, все менее соответствует бюджету прожиточного минимума.

      Таблица №2⁴ - Величина прожиточного минимума в 1992-1999гг.

(в среднем  на душу населения; рублей в  месяц; до 1998г.- тыс. руб.)

      Таблица №3⁵ - Величина прожиточного минимума в 2000-2004 гг. (в среднем на душу населения; рублей в месяц)

      Сокращение  разрыва между прожиточным минимумом и размером минимальной заработной платы должно происходить поэтапно. По мере стабилизации экономики Правительство должно индексировать минимальный размер оплаты труда к уровню прожиточного минимума.

      В настоящее время заработная плата  в России не выполняет своих главных функций: воспроизводственную и стимулирующую.

      Минимальные социальные гарантии в области оплаты труда не будут действительны, пока не будет восстановлена экономическая функция заработной платы. В плане социальной защиты это важно, поскольку заработная плата - категория не только экономическая, но и нравственная, призванная обеспечивать человеку определенный социальный статус в обществе.

      Одной из главной минимальных социальных гарантий являются гарантии защиты от безработицы.

      Реальные масштабы безработицы в России в разных ее формах огромны. Специалисты считают, что только скрытая форма безработицы (когда трое выполняют работу одного) достигает в границах бывшего СССР 37 млн. человек.

      Таблица №4⁶ - Численность экономически активного населения