Принципы российского гражданства

В соответствии со ст. 5 Федерального закона о гражданстве  гражданами Российской Федерации являются лица, имеющие гражданство Российской Федерации на день вступления в силу Федерального закона о гражданстве; б) лица, которые приобрели гражданство  Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 31 мая 2002 г.

Наиболее распространенным способом приобретения гражданства  является филиация (по рождению). В международном  и национальном праве в рамках названного способа приобретения гражданства  выделяют два принципа: «крови» (когда  ребенок приобретает гражданство  родителей, вне зависимости от государства, где он появился на свет) и «почвы» (когда гражданство ребенка опосредуется государством, на территории которого он родился). «Право крови» и «право почвы» отражают типичные способы или  совокупность типичных условий приобретения гражданства в силу рождения.

В законодательстве России предусматривается смешанная  система. При которой преобладающее  значение «прав крови» сочетается с  известным влиянием «права почвы». Отечественное законодательство трактует «принцип крови» в плане гражданства  родителей, а не отнюдь их национальности, которая, оставаясь объективной  характеристикой, в соответствии со ст. 26 Конституции РФ не является обязательной для указания.

Ребенок приобретает  гражданство Российской Федерации  по рождению, если на день рождения ребенка: оба его родителя или единственный его родитель имеют гражданство  Российской Федерации (независимо от места  рождения ребенка); один из его родителей  имеет гражданство Российской Федерации, а другой родитель является лицом  без гражданства, или признан  безвестно отсутствующим, или место  его нахождения неизвестно (независимо от места рождения ребенка); один из его родителей имеет гражданство  Российской Федерации, а другой родитель является иностранным гражданином, при условии, что ребенок родился на территории Российской Федерации либо если в ином случае он станет лицом без гражданства; оба его родителя или единственный его родитель, проживающие на территории Российской Федерации, являются иностранными гражданами или лицами без гражданства, при условии, что ребенок родился на территории Российской Федерации, а государство, гражданами которого являются его родители или единственный его родители, не представляют ему свое гражданство.

Ребенок, который  находится на территории Российской Федерации и родители которого неизвестны, становится гражданином Российской Федерации в случае, если родители не объявятся в течение шести  месяцев со дня его обнаружения.

Распространенным  способом приобретения гражданства  является натурализация (прием в  гражданство). Федеральный закон  о гражданстве устанавливает  прием в гражданство в общем (ст. 13) и упрощенном порядке (ст. 14).

Так, иностранные  граждане и лица без гражданства, достигшие возраста восемнадцати лет  и обладающие дееспособностью, вправе обратиться с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации  в общем порядке при условии, если указанные граждане и лица:

а) проживают  на территории Российской Федерации  со дня получения вида на жительство и до дня обращения с заявлениями  о приеме в гражданство Российской Федерации в течение пяти лет  непрерывно, за исключением случаев, предусмотренных частью второй настоящей  статьи. Срок проживания на территории Российской Федерации считается  непрерывным, если лицо выезжало за пределы  Российской Федерации не более чем  на три месяца в течение одного года. Срок проживания на территории Российской Федерации для лиц, прибывших  в Российскую Федерацию до 1 июля 2002 года и не имеющих вида на жительство, исчисляется со дня регистрации  по месту жительства;

б) обязуются  соблюдать Конституцию Российской Федерации и законодательство Российской Федерации;

в) имеют законный источник средств к существованию;

г) обратились в  полномочный орган иностранного государства с заявлениями об отказе от имеющегося у них иного  гражданства. Отказ от иного гражданства  не требуется, если это предусмотрено  международным договором Российской Федерации или Федеральным законом  о гражданстве либо если отказ  от иного гражданства невозможен в силу не зависящих от лица причин;

д) владеют русским  языком; порядок определения уровня знаний русского языка устанавливается  положением о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации.

Срок проживания на территории Российской Федерации, установленный  пунктом «а» ч. 1 ст. 13 Федерального закона о гражданстве, сокращается  до одного года при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

а) наличие у  лица высоких достижений в области  науки, техники и культуры; обладание  лицом профессией либо квалификацией, представляющими интерес для  Российской Федерации;

б) предоставление лицу политического убежища на территории Российской Федерации;

в) признание  лица беженцем в порядке, установленном  федеральным законом.

Установлено, что  лицо, имеющее особые заслуги перед  Российской Федерацией, может быть принято в гражданство Российской Федерации без соблюдения условий, предусмотренных ч. 1 ст. 13 Федерального закона о гражданстве.

Иностранные граждане и лица без гражданства, достигшие  возраста восемнадцати лет и обладающие дееспособностью, вправе обратиться с  заявлениями о приеме в гражданство  Российской Федерации в упрощенном порядке без соблюдения условий, предусмотренных пунктом «а»  ч. 1 ст. 13 Федерального закона о гражданстве, если указанные граждане и лица:

а) имеют хотя бы одного родителя, имеющего гражданство  Российской Федерации и проживающего на территории Российской Федерации;

б) имели гражданство  СССР, проживали и проживают в  государствах, входивших в состав СССР, не получили гражданства этих государств и остаются в результате этого лицами без гражданства;

в) являются гражданами государств, входивших в состав СССР, получили среднее профессиональное или высшее профессиональное образование  в образовательных учреждениях  Российской Федерации после 1 июля 2002 года.

В гражданство  Российской Федерации принимаются  в упрощенном порядке без соблюдения условий, предусмотренных ч. 1 ст. 13 Федерального закона о гражданстве, ребенок и  недееспособное лицо, являющиеся иностранными гражданами или лицами без гражданства:

а) ребенок, один из родителей которого имеет гражданство  Российской Федерации, - по заявлению  этого родителя и при наличии  согласия другого родителя на приобретение ребенком гражданства Российской Федерации. Такое согласие не требуется, если ребенок  проживает на территории Российской Федерации;

б) ребенок, единственный родитель которого имеет гражданство  Российской Федерации, - по заявлению  этого родителя;

в) ребенок или  недееспособное лицо, над которыми установлены опека или попечительство, - по заявлению опекуна или попечителя, имеющих гражданство Российской Федерации.

Установив льготный режим получения гражданства  России, федеральный закон, во избежание  усмотрения чиновников, определяет четкий перечень оснований отклонения ходатайств о приеме в гражданство России (ст. 16).

Отклоняются заявления  о приеме в гражданство Российской Федерации и о восстановлении в гражданстве Российской Федерации, поданные лицами, которые:

- выступают за  насильственное изменение основ  конституционного строя Российской  Федерации или иными действиями  создают угрозу безопасности  Российской Федерации;

- в течение  пяти лет, предшествовавших дню  обращения с заявлениями о  приеме в гражданство Российской  Федерации или о восстановлении  в гражданстве Российской Федерации,  выдворялись за пределы Российской  Федерации в соответствии с  федеральным законом;

- использовали  подложные документы или сообщили  заведомо ложные сведения;

- состоят на  военной службе, на службе в  органах безопасности или в  правоохранительных органах иностранного  государства, если иное не предусмотрено  международным договором Российской  Федерации;

- имеют неснятую  или непогашенную судимость за  совершение умышленных преступлений  на территории Российской Федерации  или за ее пределами, признаваемых  таковыми в соответствии с  федеральным законом;

- преследуются  в уголовном порядке компетентными  органами Российской Федерации  или компетентными органами иностранных  государств за преступления, признаваемые  таковыми в соответствии с  федеральным законом (до вынесения  приговора суда или принятия  решения по делу);

- осуждены и  отбывают наказание в виде  лишения свободы за действия, преследуемые в соответствии  с федеральным законом (до истечения  срока наказания).

В Федеральном  законе о гражданстве закреплены такие основания приобретения гражданства, как оптация, восстановление (реинтегрирование) в гражданстве и другие. Следует  отметить, что Федеральный закон  о гражданстве подробнейшим образом  описывает каждое основание и  порядок приобретения гражданства  Российской Федерации, которые неоднократно проверялись на соответствие Конституции  Российской Федерации Конституционным  Судом РФ. В своих определениях Конституционный Суд констатировал  отсутствие в Федеральном законе о гражданстве положений нарушающих прав и свобод, гарантированных нормами  Конституции Российской Федерации1. 

2.2 Прекращение гражданства 

Отношения гражданство  могут не только устанавливаться, но и прекращаться. В соответствии с  Конституцией Российской Федерации  российский гражданин не может быть лишен своего гражданства.

Глава III Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации» посвящена вопросам прекращения  гражданства Российской Федерации. Гражданство Российской Федерации  прекращается: а) вследствие выхода из гражданства Российской Федерации; б) по иным основаниям, предусмотренным  данным Федеральным законом или  международным договором Российской Федерации (ст. 18).

В соответствии со ст.19 Федерального закона выход из гражданства Российской Федерации  лица, проживающего на территории Российской Федерации, осуществляется на основании  добровольного волеизъявления такого лица в общем порядке, за исключением  случаев, предусмотренных ст. 20 Федерального закона. Выход из гражданства Российской Федерации лица, проживающего на территории иностранного государства, осуществляется на основании добровольного волеизъявления такого лица в упрощенном порядке, за исключением случаев, предусмотренных  ст. 20 Федерального закона. Выход из гражданства Российской Федерации  ребенка, один из родителей которого имеет гражданство Российской Федерации, а другой родитель является иностранным  гражданином либо единственный родитель которого является иностранным гражданином, осуществляется в упрощенном порядке  по заявлению обоих родителей  либо по заявлению единственного  родителя.

Федеральный закон  устанавливает основания отказа в выходе из гражданства Российской Федерации (ст. 20). Выход из гражданства  РФ не допускается, если гражданин Российской Федерации:

а) имеет не выполненное  перед Российской Федерацией обязательство, установленное федеральным законом;

б) привлечен  компетентными органами Российской Федерации в качестве обвиняемого  по уголовному делу либо в отношении  его имеется вступивший в законную силу и подлежащий исполнению обвинительный  приговор суда;

в) не имеет иного  гражданства и гарантий его приобретения.

Последняя позиция  связана с выполнением Международной  конвенции о сокращении безгражданства1.

Перечисленные основания отказа в выходе из гражданства  не умаляют права гражданина изменить свое гражданство. Как видно из списка, основания отказа в выходе из российского  гражданства минимальны и соответствуют  общепринятым международным стандартам. Кроме того, они носят временный  характер и по истечении определенного  периода могут потерять свою актуальность в отношении конкретного гражданина, желающего прекратить правовую связь  с Российским государством.