Приемная семья

     Дети-сироты;

     Дети, родители которых неизвестны;

     Дети, родители которых лишены родительских прав, ограничены в родительских правах, признаны в судебном порядке недееспособными, безвестно отсутствующими;

     Дети, родители которых объявлены в судебном порядке умершими;

     Дети, родители которых осуждены и отбывают наказание в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы;

     Дети, родители которых находятся в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений;

     Дети, родители которых уклоняются от их воспитания или от защиты их прав и интересов;

     Дети, родители которых отказались взять их из воспитательных, лечебных учреждений, учреждений социальной защиты и других аналогичных учреждений;

     Дети, родители которых по состоянию здоровья не могут лично осуществлять их воспитание и содержание, а также дети, оставшиеся без попечения родителей, находящиеся в воспитательных, лечебно-профилактических учреждениях, учреждениях социальной защиты населения и других аналогичных учреждениях (ст. 121 СК; ст. 1 Закона о дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; п. 20 Положения о приемной семье)¹⁹.

     На  ребенка, передаваемого на воспитание в приемную семью, администрация  учреждения (либо лицо, у которого находится  ребенок) представляет в орган опеки  и попечительства следующие документы: свидетельство о рождении ребенка; документы, подтверждающие правовые основания  для передачи ребенка на воспитание в приемную семью (свидетельство  о смерти родителя (родителей), копию  решения суда о лишении родителя  (родителей) родительских прав, ограничении  родительских прав, признании родителей  недееспособными, безвестно отсутствующими или умершими, акт, подтверждающий, что ребенок был подкинут, и  др.); заключение о состоянии здоровья, физическом и умственном развитии ребенка, выданное экспертной медицинской комиссией  в установленном порядке (п. 13 Положения  о приемной семье). Пунктом 2 статьи 154 СК РФ установлено, что предварительный  выбор ребенка (детей) для передачи в приемную семью осуществляется лицами, желающими принять ребенка  в семью, по согласованию с органом  опеки и попечительства. Для подбора  ребенка (детей) орган опеки и  попечительства:

     1. Предоставляет приемным родителям информацию о ребенке, который может быть передан на воспитание в приемную семью;

     2. Выдает направление для посещения ребенка по месту его жительства (нахождения).

     При подборе ребенка (детей) из воспитательных учреждений (других аналогичных учреждений) администрация воспитательных учреждений обязана ознакомить лиц, желающих взять  ребенка (детей) на воспитание, с личным делом ребенка и медицинским  заключением о состоянии его  здоровья. При этом администрация  учреждения несет ответственность  в установленном законом порядке  за достоверность представляемых сведений о ребенке (п. 12 Положения о приемной семье). При передаче ребенка (детей) на воспитание в приемную семью орган  опеки и попечительства обязан руководствоваться  интересами ребенка. Передача ребенка (детей) в приемную семью осуществляется с учетом его мнения и с согласия администрации воспитательного  учреждения, в котором находится  ребенок. Передача в приемную семью  ребенка (детей), достигшего возраста десяти лет, осуществляется только с его  согласия. По общему правилу, не допускается  при образовании приемной семьи  разъединение братьев и сестер (п. 2 ст. 154 СК). Дети, находящиеся в родстве  между собой, передаются в одну приемную семью. Исключение из этого правила  возможно только тогда, когда это  отвечает интересам детей (по медицинским  показаниям дети не могут быть переданы в одну семью; братья и сестры находились в разных воспитательных учреждениях  и не осведомлены о своем родстве; другие обстоятельства, в силу которых  дети не могут воспитываться вместе). Передача на воспитание в приемную семью ребенка с ослабленным здоровьем, больного ребенка, ребенка с отклонениями в развитии, а также ребенка-инвалида возможна только по желанию лиц, имеющих для этого необходимые условия, главным образом финансового и материально-бытового характера. В заключении органа опеки и попечительства о возможности конкретных лиц быть приемными родителями должно быть указано о наличии у приемных родителей необходимых для этого условий (п. 9 Положения о приемной семье). На каждого ребенка, передаваемого в приемную семью, орган опеки и попечительства или администрация воспитательного другого аналогичного учреждения передает приемным родителям следующие документы:

1. свидетельство о рождении; 
2. выписку из истории развития ребенка (истории новорожденного) о состоянии здоровья;
3. справку о состоянии здоровья матери и течении родов (в случае передачи ребенка из родильного дома, родильного отделения лечебно-профилактического учреждения);
4. документ об образовании (для детей школьного возраста); документы о родителях (копию свидетельства о смерти, приговор или решение суда, справку о болезни, розыске родителей и другие документы, подтверждающие отсутствие родителей или невозможность воспитания ими своих детей);
5. справку о наличии и местонахождении братьев и сестер;
6. опись имущества, принадлежащего ребенку, и сведения о лицах, отвечающих за его сохранность; документы о закреплении ранее занимаемой жилой площади за несовершеннолетним; копию решения суда о взыскании алиментов, документы, подтверждающие право на пенсию, пенсионную книжку ребенка, получающего пенсию, документ о наличии счета, открытого на имя ребенка в банковском учреждении.

     Указанные документы передаются непосредственно  приемным родителям не позднее двухнедельного срока после заключения договора о передаче ребенка на воспитание в приемную семью. Приказом Минздравмедпрома РФ и Минобразования РФ от 25 декабря 1995 г. N 369/641 «О медицинском освидетельствовании  детей, передаваемых на воспитание в семью»²⁰ утверждены Положение об экспертной медицинской комиссии органа управления здравоохранением субъекта РФ и Форма медицинского заключения, выдаваемого государственными учреждениями системы здравоохранения, по результатам проведенного независимого медицинского освидетельствования детей, передаваемых на воспитание в семью. Порядок направления на экспертную медицинскую комиссию для медицинского освидетельствования детей, передаваемых на воспитание в семью, определяется руководителями органов управления здравоохранением и органов управления образованием субъектов РФ. Приемным родителям представляется медицинское заключение экспертной медицинской комиссии о состоянии здоровья ребенка. При необходимости они имеют право на независимую экспертизу состояния его здоровья, но только в медицинских учреждениях, имеющих соответствующую лицензию. Независимое медицинское освидетельствование детей, передаваемых на воспитание в семью, могут осуществлять государственные лечебно-профилактические учреждения республиканского, краевого и областного уровня, клиники медицинских и научно-исследовательских институтов. Однако такое освидетельствование осуществляется при обязательном участии медицинского работника учреждения, из которого ребенок передается на воспитание в семью. При расхождении диагнозов государственного и независимого медицинских освидетельствований в течение трех дней со дня поступления заключения медицинские документы ребенка направляются в Министерство здравоохранения и социального развития РФ. В п. 4 статьи 154 СК РФ установлено, что ребенок, передаваемый в приемную семью, сохраняет право на причитающиеся ему алименты, пенсию и другие социальные выплаты и компенсации. Так, Законом о трудовых пенсиях в Российской Федерации²¹ (ст. 9, 16) и Федеральным законом «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации»²² (ст. 5, 11) предусмотрено, что на детей, оставшихся без попечения родителей (в том числе переданных в приемную семью), может быть назначена трудовая пенсия по случаю потери кормильца или при полном отсутствии у умершего кормильца трудового стажа или в случае наступления его смерти вследствие совершенного им умышленного уголовно наказуемого деяния или умышленного нанесения ущерба своему здоровью, которые установлены в судебном порядке социальная пенсия в связи со смертью кормильца. Государственные пособия полагаются детям в связи со смертью их родителей в установленных законодательством случаях. В частности, такие пособия выплачиваются детям погибших при исполнении служебных обязанностей: военнослужащих или граждан, призванных на военные сборы; спасателей профессиональных аварийно-спасательных служб, профессиональных аварийно-спасательных формирований; сотрудников милиции; сотрудников налоговой полиции; должностных лиц таможенного органа РФ; прокуроров и следователей; судей; судебных приставов; военнослужащих и работников Государственной противопожарной службы (ст.138 СК). Кроме того, на детей, переданных в приемную семью, должны выплачиваться и иные государственные пособия, полагающиеся гражданам, имеющим детей, в соответствии с Законом о государственных пособиях гражданам, имеющим детей (ст.148 СК). Причитающиеся приемному ребенку (детям) выплаты и компенсации перечисляются на счета, открываемые на имя ребенка (детей) в банковском учреждении. Вопрос о перечислении приемным родителям взыскиваемых по решению суда алиментов на ребенка может быть решен судом по заявлению приемных родителей в порядке, предусмотренном ст. 203 ГПК (п. 17 постановления Пленума ВС РФ от 27 мая 1998 г. N 10)²³. Алименты, пенсии и пособия, выплачиваемые детям, находящимся в приемной семье, поступают в распоряжение их приемных родителей как законных представителей. Полученные суммы расходуются приемными родителями на содержание, воспитание и образование ребенка, но с учетом ограничений, установленных гражданским и семейным законодательством для опекунов и попечителей (п. 2 ст. 60 СК; ст. 150 СК). При передаче в приемную семью за ребенком сохраняется право собственности на жилое помещение или право пользования жилым помещением (п. 4 ст. 154 СК). Собственником жилого помещения (квартира, часть квартиры, жилой дом) ребенок мог стать на основании его наследования по закону или по завещанию, приватизации, получения в дар, купли-продажи. Передача в приемную семью несовершеннолетнего ребенка, оставшегося без попечения родителей, не влечет за собой прекращение права собственности на принадлежащее ему имущество, в том числе и на жилое помещение. В таких случаях осуществляется регистрация места пребывания ребенка в жилом помещении, занимаемом приемной семьей. Основанием для этого являются документы, удостоверяющие личность приемных родителей и ребенка и подтверждающие факт передачи ребенка в приемную семью. Последующее снятие ребенка с регистрационного учета возможно только с разрешения органа опеки и попечительства. Право на жилое помещение, занимаемое гражданами по договору социального найма, сохраняется за детьми в течение всего времени их пребывания в приемной семье (ст. 71 ЖК). В случае смерти родителей, а также в иных случаях утраты попечения родителей, если в жилом помещении, предоставленном гражданам по договору социального найма до 1 марта 2005 г., остались проживать исключительно несовершеннолетние, приемные родители в течение трех месяцев обязаны оформить договор передачи жилого помещения в собственность детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей (ст. 2, 4 Закона о приватизации жилищного фонда в Российской Федерации)²⁴. Если дети, оставшиеся без попечения родителей и находящиеся в приемной семье, не имеют закрепленного жилого помещения, то по окончании пребывания в приемной семье они имеют право получить вне очереди жилое помещение площадью не ниже установленных социальных норм в соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 57 ЖК и п. 1 ст. 8 Закона о дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Обязанность обеспечивать контроль за использованием и сохранностью жилого помещения или иного имущества ребенка возложена на органы опеки и попечительства по месту нахождения имущества. Таким образом можно сделать вывод, что правоотношения, связанные с правовым режимом приемной семьи имеют многогранный характер и регулируются нормами различных отраслей права. 
 

     2.2. Особенности правового статуса участников 

     Правовой  статус участников правоотношений приемной семьи определяется исходя из действующего федерального и регионального законодательства, и в разных субъектах федерации  регулируется по разному. Одной из существенных особенностей приемной семьи является оформление договорных отношений между приемным родителем и органом опеки и попечительства посредством заключения договора о передаче ребенка в приемную семью. Обзор региональной законодательной базы, посвященной рассматриваемому вопросу, позволяет сказать, что на сегодняшний день субъекты РФ выработали и практически реализуют различные варианты оформления отношений с родителями-воспитателями. В данном случае это свидетельствует об отсутствии единого понимания природы таких правоотношений.

     Первая  модель оформления отношений между  органами опеки и попечительства и родителями-воспитателями реализуется  с помощью заключения двух договоров - договора о передаче ребенка на воспитание в приемную семью и  трудового договора (контракта). Такая  модель функционирует, например, в Пермском крае.

     Вторая  модель, Законом Ивановской области от 18 мая 2000 г. N 13-ОЗ «Об оплате труда приемных родителей и иных социальных льготах, предоставляемых приемной семье» органам опеки и попечительства предписывается оформлять трудовые отношения с родителями-воспитателями «в соответствии с законодательством Российской Федерации о труде». Как и в предыдущем случае, возникает вопрос: о каких конкретно нормах трудового законодательства в данном случае идет речь? Это дает возможность полагать, что указанное положение исследуемого закона не до конца продумано и вызывает значительное количество вопросов в силу размытости используемой формулировки.

     Третья  модель предполагает также заключение двух договоров, а именно договора о  передаче ребенка в приемную семью  и договора гражданско-правового  характера. Такой вариант предложен  Законом Тульской области от 11 марта 1999 г. N 118-ЗТО «Об оплате труда  приемных родителей и льготах, предоставляемых приемной семье»²⁵. При этом «договор гражданско-правового характера» призван регулировать исключительно вопросы, касающиеся оплаты труда приемного родителя. Сам термин «договор гражданско-правового характера» имеет достаточно широкое содержание и включает в себя любой договор, предусмотренный частью второй Гражданского кодекса РФ. Скорее всего, региональный законодатель подразумевал либо договор возмездного оказания услуг, либо договор подряда. Какой из них имеется в виду, а соответственно подлежит применению, остается неясным.

     Большая часть региональных законов ориентирует  органы опеки и попечительства на заключение с приемными родителями договора о передаче ребенка в  приемную семью в соответствии с  Положением о приемной семье (Краснодарский  и Хабаровский края, республики Башкортостан, Карелия, Воронежская, Белгородская, Владимирская, Липецкая, Ростовская, Смоленская, Тверская, Тюменская, Ульяновская области и некоторые другие). Многочисленность вариантов решения поставленного вопроса свидетельствует о неразберихе, царящей в вопросе определения природы отношений, складывающихся между органами опеки и попечительства и родителями-воспитателями. Совершенно очевидно, что необходимо выработать единый подход к решению этой проблемы.  
 

     2.3. Требования к кандидатам и порядок принятия ребенка в приемную семью. Материальное обеспечение 

     Заключению  договора о передаче ребенка в  приемную семью предшествует довольно длительная процедура, урегулированная  Положением о приемной семье, которая  включает несколько этапов. В ходе реализации указанных этапов осуществляются юридически значимые действия по подготовке передачи детей в приемную семью. Согласно статье 153 СК РФ приемными  родителями (родителем) могут быть совершеннолетние лица обоего пола, за исключением:

     Лиц, признанных судом недееспособными или ограниченно дееспособными;

     Лиц, лишенных по суду родительских прав или ограниченных судом в родительских правах;

     Отстраненных от обязанностей опекуна (попечителя) за ненадлежащее выполнение возложенных на него законом обязанностей;

     Бывших усыновителей, если усыновление отменено судом по их вине;

     Лиц, имеющих заболевания, при наличии которых нельзя взять ребенка (детей) на воспитание в приемную семью.

     Гражданин или супруги, желающие взять ребенка (детей) на воспитание в приемную семью, должны подать в орган опеки и  попечительства по месту своего жительства заявление с просьбой дать заключение о возможности быть приемными  родителями.

     К заявлению прилагаются:

     Справка с места работы с указанием должности и размера заработной платы либо копия декларации о доходах, заверенная в установленном порядке;

     Документ, подтверждающий наличие жилья у лица (лиц), желающего взять ребенка (детей) на воспитание в приемную семью;