Приемная семья

     10. Лица, проживающие в жилых помещениях, не отвечающих санитарным и  техническим требованиям. Пригодность  жилого помещения для проживания  определяется в порядке, предусмотренном  жилищным законодательствам. Кроме  того, лица, не состоящие между  собой в браке, не могут совместно  усыновить одного и того же ребенка (п.2 ст. 127 СК РФ).

     Данный  запрет получил неоднозначную оценку в научной литературе от полного  одобрения до его отрицания. Такой  запрет ясен и вытекает из содержания ст. 23 СК РФ, устанавливающий приоритет  семейного воспитания детей, оставшихся без попечения родителей, которой  при ином решении вопроса обеспечить не удастся. Более того, усыновление  ребенка двумя лицами, не состоящими в браке, может вызвать в последующем  дополнительные, нравственные страдания  для ребенка из-за двусмысленности  и неопределенности его положения  Действительно, передача ребенка на воспитание и содержание в полную семью, позволяет в наибольшей степени  обеспечить его права и интересы. Но полноценное семейное воспитание ребенок может получить и в  семье лиц, проживающих в конкубинате, и в семье родственников ребенка, желающих совместно усыновить ребенка. Однако установленный в законе запрет лишает таких лиц права на совместное усыновление ребенка. К специальным  условиям усыновления закон относит  получение согласия определенного  круга лиц:

     1) родителей ребенка или лиц,  их заменяющих;

     2) самого ребенка, достигшего возраста 10 лет;

     3) супруга усыновителя, если ребенок  не усыновляется обоими супругами.

     Учитывая, что в результате усыновления  прекращаются личные неимущественные  и имущественные права и обязанности  между ребенком и его родителями, необходимым условием для передачи ребенка на усыновление является согласие его родителей на это. Если родители ребенка на момент дачи согласия не достигли возраста 16 лет, помимо их согласия необходимо также получение  согласия их родителей или попечителей, а при отсутствии этих лиц - согласие органа опеки и попечительства. Указанное  правило вытекает из положений ст.62 СК, согласно которым несовершеннолетние родители, не состоящие в браке, и  не достигшие 16-летнего возраста, не вправе самостоятельно осуществлять свои родительские права.  Достижение 16-летия, а также вступление в брак до этого  возраста, дает несовершеннолетним родителям  право самостоятельно решать судьбу ребенка.

     Порядок дачи родителями согласия регулируется ст. 129 СК РФ. Согласие родителей на усыновление  ребенка должно быть выражено в их личном письменном заявлении, удостоверенном нотариусом или другими должностными лицами, имеющими право совершать  нотариальные действия. Также согласие может быть заверено руководителем  учреждения, в котором находится  ребенок, оставшийся без попечения  родителей, либо органом опеки и  попечительства по месту производства усыновления ребенка или по месту  жительства родителей, а также может  быть выражено непосредственно в  суде при производстве усыновления.

     Как разъяснено в п.8 постановления Пленума  Верховного Суда РФ «О применении судами законодательства при рассмотрении дел об установлении усыновления», согласие на усыновление, данное родителями в суде, должно быть зафиксирована  в протоколе судебного заседания  и лично подписано родителями, а также отражено в решении  суда.¹²

     В соответствии с п.1 ст. 125 СК РФ усыновление  производится судом по заявлению  лиц (лица), желающих усыновить ребенка. Впервые судебный порядок усыновления  был введен Федеральным законом  от 21 августа 1996г. №124-ФЗ «О внесении изменений  и дополнений в Гражданский процессуальный кодекс РСФСР» (Собрание законодательства РФ. 1996. №35. Ст. 4134). В настоящее время  он регламентируется главой 29 ГПК РФ. Дела об усыновлении детей рассматриваются  судом в порядке особого производства (п.1 ст. 125 СК РФ, ст.262 ГПК РФ). Особым производством называется не связанное  с разрешением спора о праве  судебное установление юридических  фактов или состояний, а также  контроль за правомерностью деятельности органов нотариата и ЗАГСа. «Целью особого производства является не разрешение спора о праве гражданском, а  подтверждение в бесспорном одностороннем  порядке обстоятельств, имеющих  юридическое значение, бесспорных прав и защита интересов заявителя, связанных  с реализацией принадлежащих  ему бесспорных прав».

     В отличие от СК, который оперирует  понятием «установление усыновления», ГПК РФ использует термин «усыновление». Установлению подлежат юридические  факты, которые имели место, но не очевидны, либо оспариваются. Суду не нужно  устанавливать то, что факт усыновления  имел место. Функция суда заключается  в обеспечении прав ребенка при  усыновлении и соблюдении действующего законодательства, а также придании юридической силы усыновлению. В  особом производстве в отличие от искового нет сторон, а есть заявитель  и заинтересованные лица. В роли заявителя по делам об усыновлении  выступает лицо, желающее усыновить  ребенка.

     Обстоятельства, обосновывающие просьбу усыновителей, должны вытекать из интересов ребенка. Указание заявителем лишь на собственные  интересы рассматривается не в его  пользу. «Усыновление не может служить  средством избавления от личной неустроенности взрослых, своего рода заплатой на их собственной  жизни».

     К доказательствам, подтверждающим эти  обстоятельства, могут быть отнесены такие документы, как свидетельство  о смерти родителей, копия решения  суда о лишении родителей родительских прав, признании их недееспособными, безвестно отсутствующими или умершими, акт, подтверждающий, что ребенок  был подкинут и т.д.

     При подаче в суд заявлений об усыновлении  ребенка заявителя освобождаются  от уплаты государственной пошлины (пп.14 п.1 ст.333-36 Налогового кодекса РФ и пп.13 п.1 ст.89 ГПК РФ). Законодатель по делам данной категории уделяет  большое внимание подготовке дела к  судебному разбирательству, которая  проводится судьей единолично. В ходе подготовки судья обязывает органы опеки и попечительства по месту  жительства или месту нахождения усыновляемого ребенка представить  в суд заключение об обоснованности и о соответствии усыновления  интересам усыновляемого ребенка (п.2 ст. 125 СК РФ, ст.272 ГПК РФ).

     К заключению органов опеки и попечительства прилагаются:

     1) Акт обследования условий жизни усыновителей (усыновителя), составленный органом опеки и попечительства по месту жительства или месту нахождения усыновляемого ребенка либо по месту жительства усыновителей (усыновителя);

     2) Свидетельство о рождении усыновляемого ребенка;

     3) Медицинское заключение о состоянии здоровья, о физическом и об умственном развитии усыновляемого ребенка;

     4) Согласие усыновляемого ребенка, достигшего возраста десяти лет, на усыновление, а также на возможные изменения его имени, отчества, фамилии и запись усыновителей (усыновителя) в качестве его родителей (за исключением случаев, если такое согласие в соответствии с федеральным законом не требуется);

     5) Согласие родителей ребенка на его усыновление, при усыновлении ребенка родителей, не достигших возраста шестнадцати лет, также согласие их законных представителей, а при отсутствии законных представителей, согласие органа опеки и попечительства, за исключением случаев, когда в силу закона такое согласие не требуется;

     6) Согласие на усыновление ребенка его опекуна (попечителя), приемных родителей или руководителя учреждения, в котором находится ребенок, оставшийся без попечения родителей;

     7) Сведения о факте личного общения усыновителей с усыновляемым ребенком.

     При необходимости суд может затребовать  и иные документы как от органа опеки и попечительства, так и  от заявителя. Суд не должен назначать  дело к судебному разбирательству  до тех пор, пока не получит заключение и необходимые для разрешения дела документы от органа опеки и  попечительства. Признав дело подготовленным, судья выносит определение о  назначении его к судебному разбирательству (ст. 153 ГПК РФ). Дело об усыновлении  ребенка рассматривается судьей единолично в закрытом судебном заседании  с обязательным участием усыновителей (усыновителя), представителя органа опеки и попечительства, прокурора, ребенка, достигшего возраста четырнадцати лет, а в необходимых случаях  родителей, других заинтересованных лиц  и самого ребенка в возрасте от десяти до четырнадцати лет. Решая вопрос о необходимости вызова в судебное заседание несовершеннолетнего, судье  целесообразно выяснить мнение по этому  поводу органа опеки и попечительства с тем, чтобы присутствие ребенка  в суде не оказало на него неблагоприятного воздействия. ¹³

     Согласно  п.3 ст. 126.1 СК РФ обязательное участие  лиц (лица), желающих усыновить ребенка, в процессе усыновления не лишает их права иметь одновременно своего представителя, прав и обязанности  которого устанавливаются гражданским  и гражданским процессуальным законодательством (ст. 182 ГК РФ, ст.48-54 ГПК РФ). При этом следует иметь в виду, что наличие  у заявителя представителя, надлежащим образом уполномоченного на ведение  дела в суде, не освобождает лицо (лиц), желающее усыновить ребенка, от обязанности явиться в суд (п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ №9.).

     Представители по делам данной категории вправе без личного участия доверителя производить действия вне стадии судебного разбирательства, в частности, собрать и представить необходимые  доказательства, при подготовке дела к судебному разбирательству, давать судье пояснения по существу заявления, по требованию судьи представлять дополнительные доказательства, поставить вопрос об оказании помощи в истребовании письменных и вещественных доказательств и  т.п.

     Для обеспечения охраняемой законом  тайны усыновления (ст. 139 СК РФ) суд  в соответствии рассматривает все  дела данной категории в закрытом судебном заседании, включая объявление решения. В этих же целях, участвующие  в рассмотрении дела лица, должны быть предупреждены о необходимости  сохранения в тайне ставших им известными сведений об усыновлении, а  также о возможности привлечения  к уголовной ответственности  за разглашение тайны усыновления  вопреки воле усыновителя в случаях, предусмотренных в ст. 155 Уголовного кодекса РФ, что отражается в протоколе  судебного заседания. Судья, рассмотрев заявление об усыновлении, и исследовав все имеющиеся в деле доказательства, принимает решение, которым удовлетворяет  просьбу усыновителей (усыновителя) об усыновлении ребенка или отказывает в ее удовлетворении. При удовлетворении просьбы об усыновлении суд признает ребенка усыновленным конкретными  лицами (лицом) и указывает в решении  суда все данные об усыновленном и  усыновителях (усыновителе), необходимые  для государственной регистрации  усыновления в органах записи актов гражданского состояния. Копия  решения суда об усыновлении ребенка  направляется судом в течение  трех дней со дня вступления решения  суда в законную силу в орган записи актов гражданского состояния по месту принятия решения суда для  государственной регистрации усыновления  ребенка, которая является обязательной и имеет существенное значение для  охраны прав и интересов усыновленного  ребенка, юридически подтверждая факт усыновления.

     Порядок государственной регистрации усыновления регламентируется главой 5 (ст.39-47) Федерального закона от 15 ноября 1997г. №143-Ф3 «Об актах гражданского состояния».¹⁴ Государственная регистрация усыновления ребенка производится по заявлению усыновителей (усыновителя) по месту вынесения решения суда об усыновлении или месту жительства усыновителей, которое может быть сделано устно или в письменной форме. Одновременно с заявлением должно быть представлено решение суда об установлении усыновления ребенка и предъявлены документы, удостоверяющие личности усыновителей (усыновителя).

     Усыновители (усыновитель) вправе уполномочить в  письменной форме других лиц, сделать  заявление о государственной  регистрации усыновления ребенка. Если усыновители (усыновитель) или  уполномоченные ими лица в течение  месяца со дня усыновления ребенка  не сделали такое заявление, усыновление  ребенка регистрируется на основании  решения суда об установлении усыновления  ребенка, поступившего в орган записи актов гражданского состояния из суда, вынесшего данное решение. По результатам государственной регистрации  усыновления ребенка составляется запись акта об усыновлении. Если по решению  суда об установлении усыновления ребенка  усыновители (усыновитель) записываются его родителями (родителем), такие  сведения вносятся в запись акта об усыновлении. Усыновителям выдается свидетельство  об усыновлении ребенка.

     На  основании записи акта об усыновлении  вносятся соответствующие изменения  в запись акта о рождении ребенка, а в случае изменения на основании  решения суда места рождения ребенка, по желанию усыновителей (усыновителя) может быть составлена новая запись акта о рождении ребенка. Сведения о  составлении новой записи акта о  рождении ребенка вносятся в ранее  произведенную запись акта о его  рождении. Усыновителям на основании  измененной или вновь составленной записи акта о рождении ребенка выдается новое свидетельство о его  рождении.

     Для регистрации усыновления не установлено  какого-либо предельного срока, поэтому  орган ЗАГСа не может отказать в записи акта усыновления, сколько  бы времени не прошло с момента  вынесения судом решения об усыновлении. Не исключается даже регистрация  усыновления, если к моменту ее совершения усыновленный уже достиг 18 лет или  усыновитель умер. В целях защиты прав и законных интересов усыновленных детей орган опеки и попечительства по месту жительства усыновленного  ребенка осуществляет контроль за условиями  его жизни и воспитания. Орган  опеки и попечительства, на территории которого было произведено усыновление  ребенка, обязан в 7-дневный срок после  вступления в силу решения суда направить  в орган опеки и попечительства по месту жительства усыновителя (ей) с усыновленным ребенком соответствующую  информацию для организации контроля за условиями жизни и воспитания усыновленного ребенка.