Приемная семья

     При передаче указанных сведений должна быть сохранена тайна усыновления. Лица, виновные за ее разглашение, несут  ответственность.

     Контрольное обследование условий жизни и  воспитания усыновленного ребенка  проводится специалистом по охране детства  органа опеки и попечительства ежегодно, в течение первых 3 лет после  установления усыновления. Необходимость  проведения контрольных обследований по истечении 3 лет определяется органом  опеки и попечительства индивидуально  в соответствии с конкретной ситуацией, складывающейся в семье усыновителя (ей). По результатам контрольного обследования специалист по охране детства, посещавший семью, составляет отчет об условиях жизни и воспитания усыновленного  ребенка. В отчете должны быть отражены сведения о состоянии здоровья ребенка, обучении, его эмоциональном и  поведенческом развитии, навыках  самообслуживания, внешнем виде и  взаимоотношениях в семье. В первый год после усыновления отчеты представляются по истечении шести  месяцев со дня вступления в законную силу решения суда об усыновлении  и по истечении шести месяцев  после представления первого  отчета; во второй и третий годы - один раз в год. 

     1.3. Отмена усыновления, и ее последствия 

     Отношения, возникшие в результате усыновления, не бессрочны. Они могут быть прекращены по нескольким основаниям. Причем в  качестве юридических фактов, их прекращающих, выступают и события, и действия. Событием является смерть усыновителя  или усыновленного. Действием является объявление одной из сторон правоотношения по усыновлению умершим, а также  отмена усыновления, которые влекут за собой определенные правовые последствия  только с момента вступления решения  суда об этом в законную силу.

     Под отменой усыновления следует  понимать юридический факт, в силу которого в судебном порядке прекращаются отношения, возникшие в результате усыновления, на будущее время. При  отмене усыновления происходит прекращение  всех правоотношений между усыновителями (их родственниками) и усыновленным ребенком (его потомством). Одновременно восстанавливаются взаимные права  и обязанности ребенка и его  биологических родителей (их родственников), если это не противоречит интересам  ребенка (п.1 ст. 143 СК РФ).

     Поэтому отмена усыновления является правопрекращающим  и правовосстанавливающим юридическим  фактом. Отмена усыновления должна рассматриваться как мера семейно-правовой ответственности и как способ охраны прав и интересов ребенка, а в некоторых случаях его  родителей или усыновителей. Причем как способ охраны отмена усыновления  существует всегда, а как мера ответственности  только при наличии определенных оснований.

     Все основания отмены усыновления можно  разделить на две группы:

     1. Усыновители уклоняются от выполнения  возложенных на них обязанностей  родителей, злоупотребляют родительскими  правами, жестоко обращаются с  усыновленным ребенком, являются  больными хроническим алкоголизмом  или наркоманией (п.1 ст. 141 СК РФ). Указанные основания сходны с  основаниями лишения родительских  прав, и именно здесь отмена  усыновления должна рассматриваться  как мера ответственности. Для  отмены усыновления необходимо  доказать наличие вины усыновителей  в таком неправомерном поведении,  что может повлечь за собой  возникновение спора о праве.  Правом требования отмены усыновления  в данном случае обладают органы  опеки и попечительства, прокурор, сам ребенок, достигший возраста 14 лет. Установление в суде  наличия указанных оснований  всегда влечет за собой отмену  усыновления. Анализ положений  п.1 ст. 141 СК РФ позволяет провести  аналогию с нормой ст.69 СК РФ - лишение родительских прав, так  как в результате усыновления  на усыновителя возлагаются такие  же обязанности по воспитанию  и содержанию, как на родителей.  Однако отмена усыновления не  идентична лишению родительских  прав, как полагают некоторые  авторы.

     Во-первых, эти основания полностью не совпадают.

     Во-вторых, если лишение родительских прав всегда рассматривается как мера ответственности  за неправомерное виновное поведение, то отмена усыновления может быть произведена и без совершения противоправных виновных действий (см. п.2 ст. 141 СК РФ), то есть, рассматривается  только как способ защиты прав ребенка.

     В-третьих, отмена усыновления, в отличие от лишения родительских прав, является необратимым правовым актом.

     2. Суд вправе отменить усыновление  и по другим основаниям, исходя  из интересов ребенка и с  учетом его мнения (п.2 ст. 141 СК  РФ). Эти основания уже могут  не зависеть от усыновителя  и не рассматриваются как последствия  его противоправного поведения.  Здесь уже нельзя говорить  об отмене усыновления как  мере ответственности, оно только  призвано защитить интересы ребенка.  Правом на обращение в суд  по данным основаниям обладают  органы опеки и попечительства, прокурор, родители ребенка, его  усыновители, и он сам, если  достиг возраста 14 лет. Усыновление  отменяется по основаниям второй  группы только, если суд придет  к выводу, что отмена усыновления  соответствует интересам ребенка.

     Поэтому возможны случаи отказа в отмене усыновления. Отмена усыновления возможна только в судебном порядке и осуществляется по правилам искового производства (ст.275 ГПК РФ). В литературе высказано  мнение о необходимости рассмотрения таких дел в порядке особого  производства. В научной среде  оно не нашло поддержки, так как  предполагается, что по делам об отмене усыновления разрешаются  споры о праве, в частности  о нарушениях прав ребенка. В исковом  производстве сторонами выступают  истец и ответчик, причем истцом признается лицо, чьи права и интересы защищаются предъявленным иском, а  ответчиком - лицо, к которому предъявлении иск, как к предполагаемому нарушителю прав истца.

     Отмена  усыновления осуществляется, прежде всего, в интересах ребенка, поэтому  истцом должен признаваться ребенок, хотя с иском чаще всего обращаются в суд органы опеки и попечительства либо прокурор. Отмена усыновления  возможна по различным основаниям, разделенным на две группы. По обстоятельствам, предусмотренным п.1 ст. 141 СК РФ, в  ходе судебного заседания требуется  доказать вину усыновителей, поэтому  в них присутствует спор о праве. Следовательно, они, как и дела о  лишении родительских прав, подлежат рассмотрению в порядке искового производства. Истцом здесь будет  выступать ребенок, а ответчиком всегда будет усыновитель (усыновители).

     При отмене усыновления по основаниям, указанным в п.2 ст. 141 СК РФ, как  правило, отсутствует разрешение спора  о праве, так как здесь необходимо установить факт того, что усыновление  не отвечает интересам ребенка. Возможно, усыновители будут оспаривать данный факт, но наличие спора о факте  не препятствует рассмотрению дела в  порядке особого производства. Если же при рассмотрении дела в порядке  особого производства суд обнаружит  наличие спора о праве, то он оставит  заявление без рассмотрения и  предложит, участвующим в деле лицам, разрешить спор в порядке искового производства (п. З ст.263 ГПК РФ). Заявителями  в этом случае могут быть органы опеки и попечительства, прокурор, усыновленный ребенок, достигший 14-ти летнего возраста, усыновитель, а  также родители ребенка, но только, если усыновление было произведено  без их согласия или согласие было вынужденным. Кроме того, необходимо учитывать, что отмена усыновления  возможна также при согласии на это  усыновителей, усыновленного ребенка, достигшего совершеннолетия, а также  родителей ребенка, если они живы, не лишены родительских прав и не признаны судом недееспособными (ст. 144 СК РФ). Здесь ни при каких обстоятельствах  не возникает спор о праве, поэтому  рассмотрение таких дел должно осуществляться только в порядке особого производства.

     Таким образом, отмена усыновления должна производится судом либо в порядке  искового производства (по основаниям п.1 ст. 141 СК РФ), либо особого производства (по основаниям п.2 ст. 141 и ст. 144 СК РФ), о чем должны быть сделаны соответствующие  изменения в ГПК РФ. Данные дела рассматриваются с участием прокурора  и органа опеки и попечительства.

     В законе ничего не сказано о том, каким  должно быть судебное заседание - открытым или закрытым. Учитывая, что усыновление  прекращается только со дня вступления в законную силу решения суда об отмене усыновления, а также возможен отказ в удовлетворении заявления  об отмене усыновления, рассмотрение дела должно происходить в закрытом заседании, чтобы не раскрыть тайну усыновления. Данное дополнение должно быть отмечено в п.1 ст. 140 СК РФ и в ст.275 ГПК  РФ. Не допускается отмена усыновления  в отношении ребенка, достигшего совершеннолетия, за исключением, когда  на такую отмену имеется взаимное согласие усыновителя и усыновленного  ребенка, а также родителей ребенка, если они живы, не лишены родительских прав и не признаны судом недееспособными (ст. 144 СК РФ).

     Отменив усыновление, суд должен направить  в течение трех дней со дня вступления решения об этом в законную силу выписку из этого решения в  орган ЗАГСа по месту государственной  регистрации усыновления. Отмена усыновления  влечет за собой определенные правовые последствия. Как уже отмечалось, взаимные права и обязанности  усыновленного ребенка и усыновителей (родственников усыновителей) прекращаются и восстанавливаются взаимные права  и обязанности ребенка и его  родителей (его родственников), если этого требуют интересы ребенка.

     Ребенок по решению суда передается родителям, а при отсутствии родителей, а  также в случаях, когда передача родителям противоречит интересам  ребенка, - на попечение органа опеки  и попечительства. В решении суда об отмене усыновления должен быть также решен вопрос, сохраняется  ли за ребенком присвоенные ему в  связи с усыновлением имя, фамилия, отчество. Изменение этих данных ребенка, достигшего 10 лет, возможно только с  его согласия. Также суд имеет  право, исходя из интересов ребенка, обязать бывшего усыновителя  выплачивать средства на содержание ребенка в размере, установленном  ст.81 и 83 СК РФ.

     Решение суда об отмене усыновления, как правило, исполняется в добровольном порядке, так как к нему могут стремиться все участники усыновления. 
 
 
 
 
 
 

     Глава 2. Приемная семья 

     2.1. Приемная семья: понятие, принципы, правовая природа 

     Помещение несовершеннолетнего в приемную семью также является одним из способов устройства ребенка, оставшегося  без родительского попечения. Правовым основанием возникновения приемной семьи, ее деятельности служат ст. 151 - 155 СК РФ, которые конкретизируются Положением о приемной семье, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 17 июля 1996 г. N 829. Особенности приемной семьи, отличающие ее от усыновления, опеки (попечительства), следующие:

     - Приемная семья основывается на договоре, который заключается в письменной форме по просьбе лиц, желающих воспитывать ребенка в своей семье. Сторонами в данном договоре являются эти лица и органы опеки и попечительства;

     -  Лица (лицо), заключившие договор, именуются родителями-воспитателями;

     - Труд родителей-воспитателей в приемной семье оплачивается в зависимости от количества взятых на воспитание детей в соответствии с законами субъектов РФ. Повышенную оплату имеют взявшие на воспитание малолетних детей, детей-инвалидов, а также больного ребенка;

     - Воспитанникам приемных семей ежемесячно выплачиваются денежные средства на их содержание за счет бюджетных средств органов местного самоуправления соответственно фактически сложившимся в данном регионе ценам;

     -  Приемная семья пользуется различного рода льготами в соответствии    с принимаемыми органами местного самоуправления решениями.¹⁵

     Приемную  семью можно определить как опеку (попечительство) над ребенком (детьми), которая осуществляется по договору о приемной семье, заключаемому между  органом опеки и попечительства и приемными родителями (приемным родителем), в течение срока, указанного в договоре. Приемная семья - это  платный вид опеки (попечительства). Основным отличием приемной семьи от «классической» опеки является специфическое  основание возникновения - договор  о создании приемной семьи. Разница  между приемной семьей и опекой по действующему законодательству проявляется  и в правовом статусе лица, на которое возложена обязанность  заботиться о ребенке. Приемные родители делают это за плату, а кроме того, во всех случаях они имеют право  на возмещение расходов, связанных  с исполнением ими своих обязанностей (ст. 155 СК). В то же время в соответствии с п. 1 ст. 36 ГК РФ «обязанности по опеке  и попечительству исполняются безвозмездно, кроме случаев, предусмотренных  законом». Как видно, различия невелики. Проблема защиты прав и интересов  детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, сегодня  не только не утратила своей актуальности, но и приобрела особую остроту. В  России существует феномен социального  сиротства. 90% детей, попавших в трудную  жизненную ситуацию, - социальные сироты, т.е. дети-сироты при живых родителях¹⁶.  Конвенция ООН о правах ребенка, ст. 54 СК РФ закрепляют за каждым ребенком неотъемлемое право жить и воспитываться в семье. Государство обязано обеспечивать социальную защиту ребенка, лишенного семейной среды, предлагая альтернативу в выборе для него вида семейной заботы. В разд. VI СК РФ предусмотрены три формы семейного воспитания таких детей: усыновление (удочерение), опека (попечительство), приемная семья. Некоторые субъекты Российской Федерации воспользовались предоставленным им правом и предусмотрели возможность передачи таких детей в патронатные семьи.  Приоритетной формой семейного воспитания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, бесспорно является усыновление (удочерение) является индивидуальной формой семейного воспитания и носит бессрочный характер. Причем такое устройство предполагает возникновение длительных, более того, пожизненных отношений ребенка с посторонними людьми.  И наконец, усыновление (удочерение) - это такая форма воспитания детей в семье усыновителя, при которой обеспечиваются условия жизни, равные с условиями жизни родных детей. К сожалению, не все нуждающиеся дети могут быть усыновлены (удочерены). Практика показывает, что больше шансов на усыновление (удочерение) у здоровых детей раннего возраста. Больные дети и дети, перешагнувшие порог младенческого возраста, остаются невостребованными и продолжают жить в детских домах либо усыновляются иностранными гражданами и навсегда покидают Россию. Иные индивидуальные формы семейного воспитания - опека (попечительство), приемная и патронатная семья - носят срочный характер и являются временным устройством детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в семью. Приемная семья является возрожденной формой семейного воспитания детей, оставшихся без попечения родителей. Она обеспечивает детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, их право на семейное воспитание. Но законодательное оформление приемная семья получила только в связи с принятием Семейного кодекса РФ.  Современная правовая модель приемной семьи вобрала в себя лучший опыт дореволюционной России в вопросах устройства и воспитания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Приемная семья, с одной стороны, обладает всеми признаками семьи как таковой, поскольку общность совместно проживающих лиц, объединенных правами и обязанностями, предусмотрена семейным законодательством, а с другой - имеет только ей присущие особенности¹⁷.  Приемная семья является самостоятельной формой семейного воспитания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Ее основу, как показывает практика, составляют супруги, пожелавшие взять чужих детей в семью на воспитание. Как правило, это заботящиеся друг о друге и о своих близких лица, которые осознают свою ответственность за судьбу чужих детей. Они понимают сложность и ответственность своей роли как приемных родителей. Взаимоотношения между приемными родителями, а также между приемными родителями и приемными детьми в будущем могут стать моделью семьи приемного ребенка. В силу этого очень важен подбор приемных родителей. Приемными родителями на практике чаще всего выступают супруги, имеющие своих детей. Поэтому приемные дети с первых минут проживания в приемной семье на примере приемных родителей и их детей учатся строить свои взаимоотношения как со взрослыми, так и с другими детьми. Они сразу же ощущают семейное тепло и уют. А для обездоленного ребенка чрезвычайно важно иметь близких, которых он может называть мамой и папой, братом и сестрой. Ребенку необходимо слышать такое обращение к себе, как «сынок» или «доченька». При таком обращении и проявлении иных знаков внимания и любви «замерзшая» от невзгод душа ребенка наполняется теплом и нежностью, что так важно для его физического и душевного здоровья, а также для всей его последующей жизни. В приемную семью можно передавать сразу несколько детей. Это могут быть как родные братья и сестры, так и чужие друг другу дети, которые в приемной семье становятся родными. Проживая в семье, дети быстрее развиваются и обучаются. Быстрее исчезают имеющиеся недостатки в их развитии. Они учатся проявлять заботу друг о друге и помогать друг другу. Подобные качества во многих случаях отсутствуют у ребенка, воспитывающегося в родной семье, но не имеющего братьев или сестер. Такие качества очень важны в жизни ребенка. И для каждого человека, особенно для несовершеннолетнего, важно иметь свой дом, где его любят и всегда ждут. Каждый ребенок хочет жить в таких условиях, в которых живет большинство его сверстников.  В соответствии с п. 2 Положения о приемной семье общее число детей в приемной семье, включая родных и усыновленных, не должно превышать, как правило, восьми человек. Эта норма обусловлена необходимостью создать детям условия, приближенные к семейным. При воспитании в приемной семье большего количества детей возникает риск ненадлежащего исполнения приемными родителями своих обязанностей по договору. Следуя ст. 57 СК РФ, законодатель закрепил в ст. 154 СК РФ положение о праве ребенка выражать свое мнение при передаче его в приемную семью. Ребенок (дети), достигший возраста 10 лет, может быть передан в приемную семью только с его согласия. Пункт 23 Положения о приемной семье дополнительно указывает, что устройство ребенка в приемную семью требует также согласия администрации воспитательного или лечебно-профилактического учреждения, учреждения социальной защиты населения и другого аналогичного учреждения, в котором находится ребенок. Такое условие не предусмотрено СК РФ, более того, оно ограничивает возможности реализации права ребенка на воспитание в семье, а потому не подлежит применению. При передаче в приемную семью не допускается разъединение братьев и сестер, за исключением случаев, когда это отвечает их интересам. Дети, воспитывающиеся в приемной семье, имеют все права, которые принадлежат детям, находящимся под опекой или попечительством (ст. 148 СК). Обязанности органа опеки и попечительства по материальному обеспечению приемной семьи определяются разделом IV Положения о приемной семье (ст. 152, 153 СК). Орган опеки и попечительства вправе контролировать исполнение приемными родителями обязанностей по содержанию, воспитанию и образованию ребенка (детей). Так, в соответствии с Положением о приемной семье органы опеки и попечительства по месту нахождения имущества, в том числе жилого помещения ребенка (детей) обеспечивают контроль за его использованием и сохранностью, а приемные родители ведут учет расходов по приходу и расходу денежных средств, выделяемых на содержание ребенка (детей). Вместе с тем указанное Положение не закрепляет каких-либо правил контроля за исполнением приемными родителями обязанностей по воспитанию детей - не определена периодичность проверок, их содержание и т.п. Соответствующие нормы, к сожалению, отсутствуют и в общих положениях об опеке и попечительстве, закрепленных в гражданском, а также в семейном законодательстве. В п. 35 Типового положения об образовательных учреждениях для детей-сирот и детей¹⁸, оставшихся без попечения родителей, установлено, что администрация учреждения имеет право в исключительных случаях разрешить временно (до одного года) бесплатное проживание и питание в учреждении своим воспитанникам до их трудоустройства или дальнейшего обучения. Приемным же родителям даже такого права не дано. Однако они продолжают делить со своими воспитанниками и хлеб, и кров. Межу ними практически складываются родственные отношения, и препятствовать этому было бы неправильно. Поэтому следует узаконить эти отношения, предусмотреть права и обязанности уже взрослых приемных детей и престарелых приемных родителей. Необходимо было бы предусмотреть при определенных условиях обязанность бывших приемных детей содержать нетрудоспособных и нуждающихся приемных родителей, если бывший воспитанник в состоянии оказывать материальную помощь.  На воспитание в приемную семью могут быть переданы дети в возрасте до восемнадцати лет, оставшиеся по различным причинам без попечения единственного или обоих родителей: