Основы земельного права

    Соотношение полномочий этих органов в сфере  регулирования земельных отношений  различно, они имеют разный удельный вес ко всему объему полномочий и  разные методы работы. Непосредственным полномочием, обязанностью комитетов  по Земельным ресурсам и землеустройству является ведение земельного кадастра, а задачей муниципальных органов - организация ведения земельного кадастра, т.е. оказание помощи работникам комитетов организационного характера, финансирование работ за счет местных бюджетов. Они же - органы муниципальных образований - являются пользователями кадастровой информации при планировании использования земель, находящихся в их ведении. Работники комитетов по земельным ресурсам и землеустройству готовят документацию, выдают свидетельства о праве собственности на земельные участки, а органы местного самоуправления в соответствии с законом регистрируют права собственности на землю, договоры на пользование и аренду земельных участков. Тем самым обеспечивается разделение или разграничение полномочий.

    Назначение  землеустройства определено в ст. 68 Земельного кодекса. В ней указывается, что землеустройство включает в  себя мероприятия по изучению состояния  земель, планированию и организации  рационального использования земель и их охраны, образованию новых и упорядочению существующих объектов землеустройства и установлению их границ на местности (территориальное землеустройство), организации рационального использования гражданами и юридическими лицами земельных участков для осуществления сельскохозяйственного производства, а также по организации территорий, используемых общинами коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации.

    Положения указанной статьи дополняются Законом  РФ от 18 июля 2001г. "О землеустройстве", в котором понятие землеустройства и его задачи определяются как мероприятия по изучению состояния земель и их охраны, образованию новых и упорядочению существующих объектов землеустройства и установлению их границ на местности. Следовательно, всякое хозяйствование на земле начинается с землеустройства.

    Определяя задачи землеустройства и его  обязательность, Закон "О землеустройстве" в ст.3 называет ряд основных его  действий:

    изменение границ объектов землеустройства;

    предоставление  и изъятие земельных участков;

    определение границ ограниченных в использовании  частей объектов землеустройства;

    перераспределение используемых гражданами и юридическими лицами земельных участков для осуществления  сельскохозяйственного производства;

    выявление нарушенных земель, а также земель, подверженных водной и ветровой эрозии, селям, подтоплению, заболачиванию, вторичному засолению, иссушению, уплотнению, загрязнению отходами производства и потребления, радиоактивными и химическими веществами, заражению и другим негативным воздействиям;

    проведение  мероприятий по восстановлению и  консервации земель, рекультивации  нарушенных земель, защите земель от эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения  отходами производства и потребления, радиоактивными и химическими веществами, заражения и других негативных воздействий.

    По  содержанию землеустройство подразделяется на межхозяйственное и внутрихозяйственное. Эти два способа землеустройства  при всех их различиях нельзя противопоставлять. При проведении внутрихозяйственного землеустройства могут проводиться межхозяйственные землеустроительные действия, и наоборот, межхозяйственное землеустройство требует проведения внутрихозяйственных преобразований в землепользовании (землевладении). Такие ситуации складываются, например, при реорганизации колхозов, совхозов и других хозяйств, организации крестьянских (фермерских) хозяйств, упорядочении земельных отношений между соседними землепользователями (землевладельцами, арендаторами).

    Межхозяйственное землеустройство позволяет определить целевое назначение земель, осуществлять межотраслевое и внутриотраслевое распределение (перераспределение) земельных ресурсов. С помощью межхозяйственного землеустройства образуются новые и изменяются существующие землевладения и землепользования, разрабатываются мероприятия, обеспечивающие оптимальные межхозяйственные экономические связи. Предоставление земель в собственность, аренду и пожизненное наследуемое владение, образование крестьянских (фермерских) хозяйств - все эти мероприятия требуют проведения межхозяйственного землеустройства.

    Внутрихозяйственное землеустройство проводится в целях  организации рационального использования  земель сельскохозяйственного назначения и их охраны, а также земель, используемых общинами коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации и лицами, относящимися к таким народам, для обеспечения их традиционного образа жизни.

    В соответствии со ст.69 Земельного кодекса  землеустройство проводится по инициативе уполномоченных исполнительных органов государственной власти, органов местного самоуправления, собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев или по решению суда.

    При проведении землеустройства производится изучение состояния земель в целях получения информации об их количественном и качественном состоянии.

    Оценка  качества земель проводится в целях  получения информации о свойствах  земли как средства производства в сельском хозяйстве. Оценка качества земель, являющихся исконной средой обитания коренных малочисленных народов  Севера, Сибири и Дальнего Востока  Российской Федерации, проводится в целях установления продуктивности оленьих пастбищ и наличия биологических ресурсов, необходимых для обеспечения традиционного образа жизни этих народов.

    Инвентаризация  земель необходима для уточнения  или установления местоположения объектов землеустройства, их границ (без закрепления на местности), выявления неиспользуемых, нерационально используемых или используемых не по целевому назначению и не в соответствии с разрешенным использованием земельных участков, других характеристик земель.

    В соответствии с п.2 ст.18 Федерального закона от 8 августа 2001г. №128-ФЗ "О  лицензировании отдельных видов  деятельности"12 деятельность по землеустройству (использованию природных ресурсов), за исключением оценочной деятельности и картографической деятельности, перестала быть лицензируемой. Все юридические лица или индивидуальные предприниматели могут проводить любые виды работ по землеустройству без специальных разрешений, если иное не предусмотрено федеральными законами.

    Организацию и осуществление землеустройства выполняют органы Росземкадастра (п.5 Положения об этой службе, утвержденного постановлением Правительства РФ от 11 января 2001г. №22)13.

    Сведения  о землеустройстве носят открытый характер, за исключением сведений, составляющих государственную тайну, и сведений, относящихся к личности собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев или арендаторов земельных участков.

    При проведении землеустройства обеспечивается учет законных интересов лиц, права  которых могут быть затронуты при его проведении, путем извещения их в письменной форме землеустроителями не позднее чем за семь календарных дней до начала работ. Отсутствие при проведении землеустроительных работ надлежащим образом извещенных лиц не является препятствием для проведения землеустройства. Заинтересованные лица вправе обжаловать действия, ущемляющие их права и законные интересы, в установленном порядке.

    В случае изъятия, в том числе путем  выкупа, земельных участков для государственных  или муниципальных нужд собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны обеспечить доступ к земельным участкам для проведения землеустройства.

    Одной из функций государственного управления земельными ресурсами (и одновременно средством обеспечения такого управления) является государственный мониторинг земель (подп.2 п.2 ст.67 Земельного кодекса).

    Мониторинг  земель - это система наблюдений (съемки, обследования и изыскания) за состоянием земель. Объектами мониторинга  земель являются все земли Российской Федерации.

    К задачам мониторинга земель относятся:

    своевременное выявление изменений состояния  земель, оценка этих изменений, прогноз  и выработка рекомендаций о предупреждении и об устранении последствий негативных процессов;

    информационное  обеспечение ведения государственного земельного кадастра, государственного земельного контроля за использованием и охраной земель, иных функций  государственного и муниципального управления земельными ресурсами, а  также землеустройства;

    обеспечение граждан информацией о состоянии окружающей среды в части состояния земель.

    В зависимости от целей наблюдения и охватываемой территории мониторинг земель может быть федеральным, региональным и локальным. Поэтому мониторинг земель осуществляется в соответствии с федеральными, региональными и местными программами.

    Согласно  п.5 Положения о Федеральной службе земельного кадастра России, утвержденного  постановлением Правительства РФ от 11 января 2001г. №22 организацию и осуществление  мониторинга ведут органы названной службы. Участие в мониторинге земель принимают и другие государственные органы России: Минприроды России, Минсельхозпрод России, Гидрометеорологическая служба, соответствующие органы субъектов Российской Федерации.

    Пользователи  земель обязаны регулярно отчитываться о наличии и качественном состоянии своих земель в соответствии с правилами ведения мониторинга, установленными федеральными нормативными правовыми актами и нормативными актами соответствующих субъектов Российской Федерации. Независимо от этого они обязаны представлять внеочередную информацию о чрезвычайных и неординарных событиях, существенно отражающих на состоянии земель, их хозяйственном использовании и правовом режиме. За искажение информации виновные несут ответственность в соответствии с действующим законодательством.

    Полученные  и зафиксированные с помощью  документов мониторинга объективные  материалы о состоянии земель и окружающей их природной среды  служат правовым основанием для принятия необходимых решений компетентными  государственными органами, ответственные за правильное использование земель и их охрану. Сами органы, ведущие мониторинг, не принимают решений, обязывающих природопользователей совершать те или иные действия по устранению выявленных правонарушений. Такие решения принимают наделенные соответствующими полномочиями государственные органы, ведущие контроль за использованием земель и их охраной.

    Контроль  за рациональным использованием и охраной  земель осуществляется государством в  лице его уполномоченных органов  и должностных лиц, а также иными (невластными) субъектами - общественными организациями, собственниками земельных участков, землевладельцами, землепользователями, арендаторами.

    Основная  задача государственного контроля за использованием и охраной земель - это обеспечение исполнения земельного законодательства, соблюдения установленных требований (норм, правил, нормативов), выполнения мероприятий по охране земель органами государственной власти, местного самоуправления, юридическими лицами, их должностными лицами, а также гражданами (ст.71 Земельного кодекса). Цель государственного земельного контроля заключается в сохранении земли как природного ресурса, основы жизни и деятельности граждан России.

    В числе функций государственного земельного контроля можно выделить информационную, превентивную, а также функцию пресечения.

    Информационная  функция государственного земельного контроля заключается в получении, обобщении и анализе сведений о состоянии и использовании  земель, об исполнении контролируемыми  субъектами предписаний земельного и других отраслей законодательства, а также направлении материалов о выявленных земельных правонарушениях (преступлениях) на рассмотрение уполномоченных органов для решения вопроса о привлечении виновного лица к юридической ответственности.

    Превентивная  функция состоит в профилактике нарушений земельного законодательства путем вынесения обязательных к  исполнению предписаний, направленных на устранение причин и условий, их порождающих.

    Функция пресечения направлена на приостановление  неправомерных действий лиц, виновных в совершении земельных правонарушений. Так, в исключительных случаях государственный инспектор по контролю за использованием и охраной земель вправе самостоятельно принять решение о приостановлении деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица. К таким случаям, в частности, можно отнести приостановление промышленного строительства, разработки месторождений полезных ископаемых, проведения агротехнических, лесомелиоративных, геологоразведочных, поисковых, геодезических и других работ, если они осуществляются с нарушением земельного законодательства и могут привести к уничтожению, загрязнению, заражению или порче плодородного слоя почвы, развитию эрозии, засолению, заболачиванию и другим деградационным процессам, а также если эти работы ведутся по проектам, не прошедшим экспертизу либо получившим отрицательное заключение.