Организация и тактика осуществления розыскной работы в службе судебных приставах

Исполнение судебных и иных актов является важным участком правовой практики, отражающем способность права воздействовать на поведение человека. Неисполнение субъектами права актов юрисдикционных органов означает отсутствие государственной защиты прав и интересов граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, а также самого государства.

Принудительному исполнению подлежат решения о присуждении, т. е. когда вынесено решение о совершении ответчиком определенных действий или о воздержании от совершения определенных действий. Ответчик может исполнить судебное решение добровольно, но если он почему-либо будет уклоняться от исполнения, то истец вправе потребовать от органов государственной власти принятия к ответчику таких мер, которые привели бы к реализации решения суда. Принятие таких мер происходит в порядке исполнительного производства.

В соответствии с концепцией ФЗ «Об исполнительном производстве» закона Служба судебных приставов должна стать относительно автономным (в рамках Министерства юстиции России) правоохранительным органом, организационно – штатная структура и объем полномочий, которого позволили бы ей обеспечить эффективное выполнение функции принудительного исполнения судебных актов и ряда иных правоохранительных функций, отнесенных к ее компетенции.

Хотя принятие Федеральных законов «Об исполнительном производстве» и «О судебных приставах» сняло определенные противоречия, ввело в действие многие новые нормы, устраняющие пробелы в законодательстве, оно не решило многих насущных проблем. Так до недавнего времени существовала коллизия норм права, заключающаяся в том, что требования судебного пристава исполнителя согласно, пункта 2 статьи 12 Федерального закона «О судебных приставах» обязательны для всех органов, организаций, должностных лиц и граждан. Судебному приставу-исполнителю предоставлено право, при совершении исполнительных действий, получать необходимую информацию, объяснения и справки. В соответствии с пунктом 2 статьи 14 Федерального закона «О судебных приставах» информация, документы и их копии, необходимые для осуществления судебными приставами своих функций, предоставляются по их требованию безвозмездно и в установленный ими срок. При этом установлено, что требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех органов, организаций, должностных лиц и граждан на всей территории Российской Федерации.

Между тем коммерческие организации и банки не всегда сообщали судебным приставам - исполнителям сведений о наличии счетов и денежных средств на счетах должников ссылаясь на коммерческую (банковскую) тайну, определенную статьей 857 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьей 26 Федерального закона «О банках и банковской деятельности».

В соответствии с пунктом 2 статьи 857 Гражданского кодекса Российской Федерации сведения, составляющие банковскую тайну, могут предоставляться государственным органам и их должностным лицам исключительно в случаях и в порядке, предусмотренных законом.

Статьей 26 Федерального закона «О банках и банковской деятельности» установлен исчерпывающий перечень субъектов, которым банк обязан выдать справки по операциям и счетам юридических лиц, граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, счетам и вкладам физических лиц, однако судебные приставы-исполнители в данный перечень не входят.

Согласно положению абзаца 1 статьи 26 Федерального закона «О банках и банковской деятельности» обязанность хранить банковскую тайну для банков и их служащих существует только в том случае, «...если это не противоречит федеральному закону». Таким образом, налицо противоречие Федерального закона «О банках и банковской деятельности» принятым позднее федеральным законам «О судебных приставах» и «Об исполнительном производстве».

Это проблема была решена постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 14 мая 2003года, по делу о проверки ряда положений Закона «О судебных приставов». Суть этого постановления заключается в том, что теперь приставы могут запрашивать и получать в банках необходимые сведения о вкладах физических лиц в том размере, который требуется для исполнения исполнительского документа и в пределах, определяемых постановлением суда. То есть узнать, хватит ли у обычного человека денег в банке. Чтобы заплатить по исполнительному листу – можно. А вот копоть дальше и выяснить, насколько человек состоятелен, - нет.

К недостаткам Федерального закона РФ «Об исполнительном производстве» можно отнести то что:

Во-первых, в законе, вероятно, допущена неточность. Скорее всего, законодателем предполагалось, что производить розыск имущества должны территориальные подразделения судебных приставов, поскольку Служба судебных приставов является только административным органом. В настоящее время, В управлении министерства юстиции Российской Федерации по Чувашской Республики создана группа розыска, которая занимается розыскными мероприятиями. В территориальных подразделениях подобные группы отсутствуют, первоначальные розыскные мероприятия возлагаются на судебного пристава-исполнителя. Но, в силу большой загруженности судебного пристава-исполнителя, его розыскные мероприятия сводятся к направлению запросов в регистрирующие органы.

Во-вторых, положения ст. 28 Федерального закона «Об исполнительном производстве» нуждаются в дополнительном правовом регулировании, поскольку ни ст. 1 1 Федерального закона «О судебных приставах», ни ст. 12 того же Закона устанавливающая круг нрав и обязанностей судебного пристава не предусматривают за данными должностными лицами ни права, ни обязанности но производству розыска. Участие же судебного пристава-исполнителя в розыске должника и его имущества будет в любом случае ограничено рамками Федерального закона «Об исполнительном производстве», в силу чего будет носить поверхностный характер, поскольку судебный пристав-исполнитель не является субъектом оперативно-розыскной деятельности, что необходимо для нормального и эффективного проведения розыскных мероприятий. Чтоб решить эту проблему я предлагаю ввести еще один пункт (9) в часть 1 статьи 13 Федерального закона « Об оперативно-розыскной деятельности».

Организационное устройство и объем полномочий Службы судебных приставов по ряду позиций сегодня существенно отстают от требований времени и не отвечают потребностям практики. Но эта ситуация постепенно меняется, так с момента вступлением нового УПК РФ за судебными приставами – исполнителями закрепились полномочия дознания это существенно расширило их полномочия, позволив им осуществлять предварительное расследование по таким преступлениям как: незаконное действия в отношении имущества, подвергнутого описи или аресту либо подлежащего конфискации (ст. 312 УК РФ), клевета в отношении судьи, присяжного заседателя, судебного пристава (ст. 315 УК РФ), воспрепятствование осуществлению правосудия (ст. 294 УК РФ) и т. д.

Принятие Федеральных законов «Об исполнительном производстве» и «О судебных приставах» является важнейшей частью судебной реформы и в месте с тем только ее началом. На мой взгляд, на следующих ее этапах необходимо: создание, становление и укрепление единой в масштабах Российской Федерации Службы судебных приставов, совершенствование ее структуры, кадровое насыщение, повышение профессионального уровня всех работников и особенно судебных приставов – исполнителей, дальнейшее развитие и совершенствование нормативно – правовой базы принудительного исполнения.

Список литературы

1. Конституция Российской Федерации. Принятая всеобщим голосованием 12 декабря 1993 года.
2. Гражданский кодекс Российской Федерации часть 1 от 30.11.94г. Собрание законодательства Российской Федерации № 32 от 05.12.94 ст.3201, часть 2 от 01.26.96 Собрание Законодательства Российской Федерации в редакции от 29.01.96г. №5 ст. 410.
3. Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации от 01.09.02г. // Собрание Законодательства Российской Федерации 02г. № 30 ст.3012
4. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11.02г. // Собрание Законодательства Российской Федерации 02г. № 46 ст.4532
5. Уголовно процессуальный кодекс Российской Федерации от 18.12.01г. №174 // Российская газета от 22.12.02 №249.
6. Федеральный закон Российской Федерации «О судебных приставах» от 06.11.02г. (в ред. от 07.11.02) // Собрание Законодательства Российской Федерации 97г. № 30 ст.3590
7. Федеральный закон Российской Федерации «Об исполнительном производстве» от 06.11.02г. (в ред. от 10.01.03) // Собрание Законодательства Российской Федерации 97г. № 30 ст.3591.
8. Федеральный закон Российской Федерации «О банках и банковской деятельности» от 02.12.00г. // Собрание Законодательства Российской Федерации 96 г. № 6 ст.492).
9. Федеральный закон Российской Федерации «О прокуратуре Российской Федерации» от 17.01.92 г. // Собрание Законодательства Российской Федерации 95 г. № 47 ст.4472.
10. Федеральный закон Российской Федерации «О милиции» от 18.04.91г. (в ред. 10.01.03) // Ведомости Съезда Народных депутатов Верховного Совета РСФСР 91г. № 16 ст. 503.
11. Федеральный Закон «Об оперативно-розыскной деятельности» от 12 августа 1995 года. №144-ФЗ (в редакции от 30 декабря 1999года).
12. Федеральный закон Российской Федерации «О частной детективной и охранной деятельности в РФ» от 11.03.92г. (в ред. от 10.01.03) Ведомости Съезда Народных депутатов Верховного Совета Российской Федерации 92г. № 17 ст. 888.
13. Федеральный закон Российской Федерации «О валютном регулировании и валютном контроле» от 09.10.92г. (в ред. от 27.02.03) Ведомости Съезда Народных депутатов Верховного Совета Российской Федерации 92г. № 45 ст. 2542.
14. Постановление Конституционного суд Российской Федерации №73 от 14.05.03г. «О проверке ряда положений Закона О судебных приставах»// Российская газета . №15 2003г.
15. Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 03 мая 1999г. «О некоторых вопросах, связанных с обращении взыскания на акции» // Вестник Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации №4 1999т.
16. Приказ Министерства юстиции Российской Федерации и МВД Российской Федерации «О взаимодействии службы судебных приставов Министерства юстиции Российской Федерации и органов внутренних дел Российской Федерации» № 262/628 от 25 августа 1999г.// Бюллетень нормативных актов Федеральных органов исполнительной власти №31 2002г.
17. Приказ ГТК РФ и Минюста РФ от 22 марта 2001 г. NN 282, 91 «Об утверждении порядка взаимодействия таможенных органов Российской Федерации и подразделений службы судебных приставов Министерства юстиции Российской Федерации при принудительном исполнении постановлений таможенных органов».
18. Сборник приказов и инструкций Министерства юстиции СССР: 1936—1948 гг. М, 1949. С. 316-319.
19. Инструкция «Об основах организации и тактики осуществления розыскной работы в Службе судебных приставов Управления Министерства Юстиции Российской Федерации по Чувашской Республике» утверждена приказом Главного судебного пристава Чувашской республики от 22 апреля 2002г. № 36.
20. «Методические рекомендации по организации и проведению плановых мероприятий по розыску имущества должника и по их документарному оформлению в подразделениях службы судебных приставов. … » // Бюллетень службы судебных приставов Министерства юстиции РФ №2 – 2002.
21. Авдюков М.Г. Исполнение судебных решений. М., 1960.
22. Андрущак В.Д. «Практика осуществления розыска должников и их имущества судебными приставами» // Бюллетень Министерства юстиции Российской Федерации, №1 – 2002.
23. Валеев Д.Х Процессуальное положение лиц. участвующих в исполнительном производстве: Автореф. дисс. ... канд. юрид. наук. Казань, 1999.
24. Васьковский Е.В. Учебник гражданского процесса. 2-е изд. М., 1929г.
25. Васьковский Е.В. Учебник гражданского процесса. М., 1914.
26. Васьковский Е.В. Учебник гражданского процесса. Изд. 2-е, перераб. М., 1917.
27. Викут В.А. Исаенкова О.В. Исполнительное производство: Учебник. Практикум. - М.: Юристъ,2001.
28. Викут М.А. Зайцев И.М. Гражданский процесс России. Учебник. М. 1999. С. 16.
29. Гойхбарг А.Г. Курс гражданского процесса. М. - Л., 1928.
30. Гордон И.В. Устав гражданского судопроизводства по официальному изданию 1892 г., сводному продолжению 1912 г. и позднейшими узаконениями для местностей. СПб., 1914. С. LXXXIII.
31. Голубева К.Л. «Розыск должников и их имущества» // Бюллетень службы судебных приставов Министерства юстиции Российской Федерации, №9 – 1999.
32. Гринько Ю.И. Исполнение судебных решений. Казань, 1969. С. 3; Курс советского гражданского процессуального права.
33. Ермолаев Ю.К. «В тесном взаимодействии с правоохранительными органами» // Бюллетень службы судебных приставов Министерства юстиции Российской Федерации, №2 – 2002.
34. Конов О.В., Кокарев Ю.Г. Судебные приставы: вчера, сегодня, завтра // Государство и право. 1999г. №1.
35. Кузнецов В.Ф. Реализация судебных решений, не связанных с передачей имущества или денежных сумм: Автореф. дисс. … канд. юрид. наук. Свердловск, 1986.
36. Малышев К. Курс гражданского судопроизводства в 3-х томах. СП б., 1879.
37. Мельников А.Т. «Службе судебных приставов 5 лет: проблемы и перспективы развития» // Бюллетень службы судебных приставов, № 4 – 2002г.
38. Морозова И.В., Треушников А.М. Учебник Исполнительное производство. – М.; «Городец-издат»,2002г. С.75.
39. Натухина Е.В. Расширить возможности воздействия на должников // Российская юстиция №9. 2002. ст.26-27.
40. Скобликов П.А. Розыск должника и его имущества в гражданском и уголовном процессах // Хозяйство и право. 1998г. №5.
41. Чижевский В.А. Хрестоматия по истории государства и права СССР (дооктябрьский период). М., 1990.
42. Шакарян М.С. Гражданское процессуальное право России. Учебник / Под ред.. М., 1996.
43. Юков М.К. Теоретические проблемы системы гражданского процессуального права: Дисс.... док. юрид. наук. Свердловск, 1982.
44. Юкова М.К. и Шерстюка В.М. Научно-практический комментарий к Федеральному закону Российской Федерации «Об исполнительном производстве» /. – М. «Городец-издат». 2001г.
45. Ярков В.В. Концепция реформы принудительного исполнения в сфере гражданской юрисдикции // Российский юридический журнал 1996г. №2
46. Ярков В.В. Комментарий к Федеральному закону Российской Федерации «Об исполнительном производстве» (постатейный) и к Федеральному закону «О судебных приставах». – М. «Юристъ». 1999г.
47. Ярков В.В. настольная книга судебного пристава-исполнителя: Учебно-методическое пособие 2е изд., испр. и перераб. – М.: Издательство БЕК, 2002г. - С.210.
48. Ярков ВВ. Проблемы реализации судебных актов по гражданским делам // Проблемы/совершенствования правосудия по гражданским делам. Ярославль, 1991.

Размещено на Allbest.ru

1 См. Настольная книга судебного пристава-исполнителя: Учебно-методическае пособие./ Отв. Ред. В.В. Ярков. – 2-е изд., исп. и переруб М.: Издательства БЕК, 2002. – ст.207.