Обязательное страхование гражданской ответственности владельцев транспортных средств

Новой формой обеспечения военнослужащих жилыми помещениями ÿвляется накопительно-ипотечная система, которая вступила в действие с 1 ÿнваря 2005 г. Порядок функционирования данной системы определен Федеральным законом «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» от 20 августа 2004 г. № 117 ФЗ.

Законом признается утратившей силу статья 17 Федерального закона «О статусе военнослужащих» и тем самым отменяются все льготы в области права собственности и налоговые льготы военнослужащих.

Отменена бесплатная юридическая помощь юридических консультаций и коллегии адвокатов военнослужащим, проходящим военную службу по призыву, по вопросам, связанным с прохождением военной службы, а также обеспечение гражданам, уволенным с военной службы с правом на пенсию, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, бесплатного получения профессионального образования без выплаты им стипендии в период обучения (п.5 ст.23 Федерального закона «О статусе военнослужащих»).

Вывод: Первичным, центральным элементом механизма правового регулирования военно-социальной политики ÿвляется система правовых норм, содержащихся в нормативных правовых актах - законах, указах президента РФ, постановлениях правительства РФ, ведомственных нормативных правовых актах. Существующая организация законодательной деятельности приводит к тому, что федеральное законодательство в военно-социальной сфере зачастую отличается неполнотой и в то же время избыточностью, нестабильностью, многочисленными противоречиями и несогласованностями, дублированием нормативного материала.

Таким образом, социальная защита военнослужащих - это комплекс принципов, методов, законодательно установленных государством социальных гарантий и мероприятий, обеспечивающих предоставление оптимальных условий жизни, удовлетворение потребностей, поддержание жизнеобеспечения и деятельности военнослужащих; совокупность мер, действий, средств государства и общества, направленных против ситуаций риска в нормальной жизни граждан, таких как болезнь, безработица, старость, инвалидность, смерть кормильца и другие; комплекс государственных мер правового характера по обеспечению гарантированного государством минимального уровня материальной поддержки социально уязвимых слоев населения в период экономических преобразований и связанного с этим снижения их уровня жизни.

 

 

2 Состояние и перспективы решения социальных проблем военнослужащих России

 

2.1 Состояние социальных проблем военнослужащих в России

 

Реформирование и связанное с этим сокращение Вооруженных Сил повлекли за собой пересмотр положений о статусе военнослужащих, правовых основ прохождения службы, комплектования силовых структур. На первый план вышла необходимость комплексного решения проблем социальной защиты военнослужащих и членов их семей, принятия на федеральном уровне действенных программ социальной адаптации как допризывной молодежи, так и ветеранов военной службы, уволенных в запас.

За крайне короткое время военнослужащие из категории сравнительно высокооплачиваемой части населения превратились в социальную группу с низким материальным достатком, так как именно денежное довольствие ÿвляется для них основным, если не единственным источником семейного бюджета. Новые реалии требуют более полного учета всех вопросов жизнеобеспечения военнослужащих и членов их семей, наличия и эффективного функционирования института военно-социальной работы с ними. Сейчас, как показывает практика Министерства обороны РФ и других силовых ведомств, сделаны только первые шаги для использования правового механизма взаимной ответственности военнослужащего и государства. Узловым вопросом выступает уровень социальной защищенности военнослужащих, ветеранов военной службы, членов их семей.

Меры, принимаемые, для поддержания этого показателя на должном уровне различными ступенями государственного управления до сегодняшнего дня не принесли должных результатов, поскольку проводились без серьезных концептуальных разработок и осуществлялись методом дорогостоящих проб и ошибок. Негативных примеров тому предостаточно. Мизерные оклады и разрыв в размерах денежного содержания государственных служащих и военнослужащих, отказ от системы социальных льгот, определяющих привлекательность военной службы, без их должной компенсации, не могли не привести к падению престижа военной службы в обществе, массовому оттоку молодых офицеров, снижению уровня профессиональной подготовки военных кадров.

По оценкам опрошенных, нормативно-правовая база, регламентирующая социальную защиту военнослужащих, несовершенна и носит, в значительной мере, уравнительный характер, слабо стимулируя стремление к службе в отдаленных регионах или «горячих точках».

В 2006 г., по мнению каждого второго военнослужащего, государство не обеспечивало в должной мере их права. Серьезные претензии у военнослужащих имеются к главам субъектов федерации и местных органов власти из-за неполного выполнения в ряде регионов страны предусмотренных им льгот и социальных гарантий.

Запланированные Правительством РФ социальные новации в армии после 1 июля 2002 г. по своей сути направлены на смену модели социального обеспечения военнослужащих, оставшейся еще с советского времени. Вместо нее предлагается опираться на модель, которая более всего, по взглядам экономистов, будет соответствовать требованиям рыночной экономики.

Все бы нечего, если бы речь шла о повышении денежного довольствия военнослужащим в два и более раза. Действительно, приравнивание должностных окладов военнослужащих к окладам государственных служащих с 1 июля 2002 года реально означает их рост в 2-2.5 раза. Однако инфляция, отмена основных льгот для военнослужащих, связанных с компенсацией взамен удерживаемого подоходного налога и 50-ти процентной скидки с оплаты жилищно-коммунальных услуг, привели лишь к незначительному повышению материального положения военнослужащих и, в конечном счете, сделают их заложниками нарастающих инфляционных процессов в российской экономике.

Представляется, что на этапе строительства профессиональной армии в России отказ от опытных кадров, вряд ли оправдан. Тем более, что эти меры уже привели к кризису высшей военной школы. В итоге мы можем получить армию с зачатками контрактной системы, обладающей довольно низким военно-профессиональным уровнем. С образованием разрыва связи поколений в офицерской среде лучшие армейские традиции периода Советской Армии будут утеряны, а традиции российской армии до революционного периода вряд ли могут быть реанимированы в современных условиях. Негативные последствия таких шагов в социальной сфере на фоне снижающегося престижа военной службы, и массового сокращения офицерского состава в Вооруженных Силах могут стать необратимыми для российской армии.

Таким образом основными причинами низкого уровня социальной защищенности военнослужащих ÿвляются:

неурегулированность в законодательстве функций социальной защиты в Вооруженных Силах и механизмов их использования;

неполнота и фрагментарность правовой базы, касающейся вопросов социально-экономического обеспечения военнослужащих;

неадекватная современным условиям оплата воинского труда и пенсионное обеспечение;

отсутствие действенных программ социальной адаптации военнослужащих, подлежащих увольнению в запас;

затянувшееся решение их жилищных проблем;

несовершенство системы медицинского обеспечения.

 

2.2 Совершенствование социальной защиты военнослужащих как решение социальных проблем военнослужащих

 

Складывающийся в настоящее время социальный институт социальной защиты ÿвляется по своей сути институтом всего гражданского общества, а не только его военной подсистемы. Именно поэтому проблема обеспечения высокой социальной защищенности военнослужащих имеет не узко-специфическое, или даже институциональное, а общесоциальное звучание. Справедливым представляется в связи с этим рассмотреть некоторые социоинженерные подходы к конструированию социальной защиты военнослужащих как институционального образования. При создании современной, эффективной системы социальной защиты военнослужащих желательно, прежде всего, определить ее функции.

Так в качестве общих ее функций могут быть определены задачи обеспечения в отношении данной социально-профессиональной группы всей полноты прав граждан страны или компенсация ограничений, накладываемых на них военной службой, системой особых гарантий, социально-экономических льгот и мер по подержанию их высокого социального статуса. Функциональная иерархия внутри данного института предполагает ведущую роль правового компонента и институционального уровня обеспечения социальной защищенности военнослужащих.

Частными (вспомогательными) функциями социального института социальной защиты ÿвляются функции:

информационно-аналитическая;

интегративная (соотнесение интересов членов семей военнослужащих и интересов военной службы).

Возможные дисфункции данного социального института в современных условиях могут быть связаны:

с недооценкой значимости его создания и функционального востребования органами военного управления;

с недостатком ресурсов, выделяемых на его нужды;

с отсутствием достаточного количества кадров социальных работников для осуществления целей социальной защиты;

с отсутствием достаточно релевантных методик для отслеживания оптимальности функционирования данного института.

Отдельными элементами механизма реализации общих и частных функций данного института могут быть:

создание единого Кодекса социальной защиты военнослужащих;

постоянная координации усилий министерств и ведомств по обеспечению высокой социальной защиты военнослужащих;

создание в войсках специальных органов для социальной работы с военнослужащими и предоставление им большей самостоятельности.

Их реализация позволит достигнуть следующих социальных результатов:

повышение автономизации субъектов институционального взаимодействия;

персонификации (индивидуализации) социальных отношений;

станет возможной свободная, ненасильственная селекция и отбор наиболее жизнеспособных, органичных форм взаимоотношений военнослужащих и военной организации;

будет возможной самоорганизация и саморегуляция социального взаимодействия на уровне "личностно - социальная организация" посредством ненасильственного согласования их интересов, целей и установок.

Другим условием формирования основ современной системы социальной защиты ÿвляется повышение научности анализа всего комплекса проблем, связанных с обеспечением социальной защищенности военнослужащих в настоящее время. Только на этой основе возможно определение приоритетных направлений приложения организаторских усилий и повышения эффективности использования выделяемых ресурсов.

Целесообразным продолжать совершенствовать организационные аспекты системы социальной защиты военнослужащих в войсках. Прежде всего, это касается обоснования ее штатных структур, корректировки основных целей и задач. Требуют своего дальнейшего развития военно-социальные отделы соответствующих военно-организационных структур. Можно предположить, что эти органы, как сами по себе, так и во взаимодействии с командирами, офицерами воспитательных структур, кадровых органов и тыла будут выполнять следующие функции в обеспечении социальной защищенности военнослужащих:

исследовательско - аналитическую. Под этим подразумевается мониторинговые исследования состояния социальной защищенности военнослужащих как в целом, так и в отдельных частях, соединениях, регионах, а также подготовка необходимых материалов и предложений по локализации и решению существующих проблем;

аналитико - прогностическую. Она предполагает разработку проектов нормативных документов для государственных органов и органов военного управления различного уровня по вопросам социальной защиты;

социально - коммуникационную. В ее содержание входит организация взаимодействия с местными органами власти и управления по вопросам социальной защищенности военнослужащих, содействия реализации действующих нормативных актов по данному вопросу;

консультационную. Она включает организацию информирования и консультирования различных категорий личного состава по вопросам юридических, социальных и других средств обеспечения их прав;

массово - коммуникационную - освещение вопросов социальной защиты военнослужащих в средствах массовой информации;

реализационную - практическую работу по организации и осуществлению социальной защиты военнослужащих, как в обычных условиях, так и в конфликтных ситуациях.

Это могла бы быть система органов, имеющих, кроме непосредственного подчинения на местах командирам и начальникам, структурам военного управления, также вертикальную систему отчетности и прохождения информации снизу доверху. Самым нижним звеном системы таких органов могли бы стать отделы военно-социальной работы в соединениях, высшим - Управления военно-социальной работы, возглавляемые лицом, уполномоченным Президентом РФ. В сферу деятельности этих органов должны входить вопросы социальной адаптации военнослужащих, оказания правовой помощи военнослужащим в решении служебных и семейно-бытовых проблем, участие в решении вопросов выделения жилья, других материально-бытовых вопросов.

Требуется также определить систему отбора и подготовки достаточно квалифицированных кадров для функционирования современной системы социальной защиты, обеспечения социальной защищенности офицеров в настоящее время. Как было показано выше, среди средств обеспечения социальной защищенности военнослужащих приоритетное значение приобретают правовые, социально-экономические и информационно-аналитические средства, что требует и соответствующей подготовки кадров, а также внесения необходимых корректив в организацию их деятельности. Авторы полагают, что при подборе и подготовке людей для выполнения обязанностей по социальной защите военнослужащих, лиц уволенных с военной службы и членов их семей, следовало бы учитывать, прежде всего, особенности самой работы. В этой связи не помешало бы учесть имеющийся опыт, накопленный в этой области. Так, по мнению американских специалистов социальных служб З.Т.Ортиз и Б.З.Бассоф, основные требования, предъявляемые к работникам военных социальных служб армии США, охватывают три области: