Конституционные основы личных прав граждан в России

      Регистрацию по месту жительства или по месту  пребывания осуществляют подразделения  паспортно-визовой службы, входящие в систему ФМС России, подведомственной МВД России. Подразделения паспортно-визовой службы размещаются в удобных для работы и обслуживания населения помещениях, по возможности, в одном здании с органами внутренних дел и должны иметь отдельный вход для граждан. Эти помещения оборудуются средствами централизованной охранной и пожарной сигнализации, обеспечиваются внутренней и городской (районной) телефонной связью и необходимой оргтехникой. В таких помещениях должны быть отдельные кабинеты для сотрудников, хранилища для действующего и архивного материалов, а также для адресно-справочного бюро. Для приема посетителей выделяется специальная комната, оборудованная необходимой мебелью, образцами заполнения соответствующих бланков документов и справочными материалами.

      Лицами, ответственными за регистрацию, являются должностные лица:

• жилищно-эксплуатационных организаций государственного и муниципального жилищных фондов;
• жилищно-строительных и жилищных кооперативов;
• гостиниц, кемпингов, туристских баз, санаториев, домов отдыха, пансионатов, больниц, домов-интернатов для инвалидов, ветеранов, одиноких и престарелых, гостиниц-приютов и других учреждений социального назначения;
• акционерных обществ и других коммерческих организаций;
• других государственных и муниципальных организаций и учреждений, имеющих жилищный фонд на праве хозяйственного ведения либо на праве оперативного управления.

      Заключение

      В различные эпохи проблема прав человека, неизменно оставаясь политико-правовой, приобретала либо религиозное, либо этическое, либо философское звучание в зависимости от социальной позиции находившихся у власти классов.

      Важнейшим шагом в развитии прав человека явились  буржуазно-демократические революции  XVII-XVIII вв., которые выдвинули не только широкий набор прав человека, но и принцип формального равенства, ставший основой универсальности прав человека, придавший им подлинно демократический характер.

      Дальнейшим  этапом углубления и развития каталога прав человека стала вторая половина XX в. После Второй мировой войны, сопровождавшейся грубыми массовыми нарушениями прав человека, они вышли за пределы внутригосударственной проблемы и стали предметом постоянного внимания международного сообщества. Признание Всеобщей декларации прав человека, Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод Международного пакта о гражданских и политических правах, Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах, Конвенции о предупреждении преступлений геноцида и наказания за него, Международной конвенции о ликвидации всех форм расовой дискриминации и ряда других важнейших международно-правовых актов явилось неоценимым вкладом в развитие цивилизации и культуры XX в.

      Права человека не могут быть отделены от социальной деятельности людей, от их общественных отношений. Они являются нормативной формой взаимодействия людей, упорядочения их связей, координации их деятельности, предотвращения противоречий и конфликтов.

      Основы  социального положения гражданина Российской Федерации закреплены в  ст.7 Конституции РФ. Она провозгласила Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

      Все права и свободы неотделимы друг от друга и взаимосвязаны, поэтому  такое разделение носит чисто условный характер.

      Личные  права и свободы связаны непосредственно с личностью, не увязываются с принадлежностью к гражданству и не вытекают из него. Личные права и свободы неотчуждаемы и принадлежат человеку от рождения (ч.2 ст.17). Такие права и свободы, которые необходимы для обеспечения охраны жизни, свободы, достоинства, и другие естественные права, связанные с его индивидуальной, частной жизнью.

      Личные  права включают: право на жизнь, право  на свободу и личную неприкосновенность, на неприкосновенность частной жизни, жилища, свободное передвижение и выбор места жительства, свободу совести, свободу мысли и слова, на судебную защиту своих прав, на юридическую защиту, на процессуальные гарантии в случае привлечения к суду и т.д.

      В Конституции нашло отражение положение, предусмотренное международными правовыми нормами, о свободе передвижения, выбора места жительства и пребывания. Статья 27 Конституции РФ указывает на то, что таким правом обладает каждый, законно находящийся на территории Российской Федерации. Однако реализации права на выбор места жительства сопутствует определенный порядок – регистрация в течение 7 дней в органах внутренних дел гражданина, прибывшего на новое место жительства. Важное значение имеет закрепление в Конституции права каждого свободно выезжать за пределы Российской Федерации и беспрепятственно возвращаться, имеющий также определенный порядок регистрации.

      Право па свободу передвижения и выбора места пребывания и жительства в  пределах каждого государства, как  и право па выезд и беспрепятственное возвращение в свою страну, признается международным сообществом и зафиксировано во всех основополагающих международно-правовых актах о правах человека. Указанное право является существенным элементом свободы самоопределения личности, условием профессионального и духовного развития человека, его достойной жизни. В соответствии с международными стандартами Конституция РФ (ст. 27) гарантирует это право.

      Понятие места жительства раскрывается, например, в ст. 20 ГК РФ: это место постоянного пли преимущественного проживания гражданина. Как известно, действовавшая в советский период система паспортной прописки по существу ограничивала свободу передвижения, ставила каждого гражданина под гласный надзор государственных органов. В настоящее время в РФ, как и в большинстве европейских стран, существует процедура регистрации по месту жительства, которая носит не разрешительный, а уведомительный характер. Дееспособные граждане по своему усмотрению избирают место жительства, а компетентные органы власти управомочены зарегистрировать этот факт.

      Вместе  с этим данное право не носит абсолютного  характера; свобода передвижения может  стать объектом предусмотренных  законом ограничений, необходимых  для охраны государственной безопасности, общественного порядка, здоровья или нравственности населения либо прав и свобод других лиц. Это может касаться пограничной полосы, зон экологического бедствия, территорий, где введено чрезвычайное или военное положение.

      Глоссарий 

1. Права человека – это ценностный ориентир, позволяющий применять «человеческое измерение» не только к государству, праву, закону, законности, правовому порядку, но и к гражданскому обществу, поскольку степень зрелости и развитости последнего зависит в значительной мере от состояния дел с нравами человека, от объема этих прав и их реализации.
2. Структура правового статуса – это комплексное построение его элементов, частей, их совокупность, иерархическая скоординированность, взаимосвязь и взаимодействие, способствующие обеспечению единства и цельности этого понятия.
3. Свободы – неотъемлемые основные правомочия человека, гражданина, установленные Конституцией РФ в соответствии с целями развития общества, признаваемые в качестве естественных, принадлежащих каждому от рождения, или производных, принадлежащих каждому гражданину России.
4. Гарантированность прав и свобод – механизм ограничения власти.
5. Гражданин – это личность, действующая в политической жизни, имеющая политические права, свободы и обязанности.
6. Конституционные права и свободы – неотъемлемые основные правомочия человека, гражданина, установленные Конституцией РФ в соответствии с целями развития общества, признаваемые в качестве естественных, принадлежащих каждому от рождения, или производных, принадлежащих каждому гражданину РФ.
7. Место пребывания – гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристская база, больница, другое подобное учреждение, а также жилое помещение, не являющееся местом жительства гражданина, - в которых он проживает временно.
8. Место жительства – жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
9. Права гражданина – это охраняемая законом мера юридически возможного поведения, направленная на удовлетворение интересов не всякого человека, а только того, который находится в устойчивой правовой связи с конкретным государством.
10. Правовой статус личности – часть общественного статуса и относится исключительно к связям личности с государством, а не с обществом в целом.
11. Равноправие – формальное юридическое равенство: равенство прав, равенство обязанностей, равенство перед законом и судом.
12. Равенство прав и обязанностей – равный масштаб поведения для неравных людей, состоит в принципе справедливости, под которым понимается любая соразмерность.
13. Человек – это личность или разумное психофизиологическое или биосоциальное существо, живущее в обществе.
14. Юридические права и свободы – мера возможного поведения.
15. Юридическое выражение прав – характер распределения социальных возможностей и обязанностей между людьми в пределах конкретных общественных отношений.

      Список  использованных источников 

1. Всеобщая  декларация прав человека [текст] (принята  на III сессии Генеральной Ассамблеи ООН резолюций 217А от 110.12.1948 г.) // Российская газета, 10 декабря1998 г. // Справочно-правовая система «Консультант Плюс» / Компания «Консультант Плюс». [Электронный ресурс]. Послед. обновл. 24.05.2009.
2. Европейская Конвенция о защите прав человека от 21.09.1970, 20.12.1971, 01.01.1990, 06.11.1990, 25.03.1992, 11.05.1994 // Собрание законодательства РФ. 8.01.2001. № 2. Ст.163 // Справочно-правовая система «Консультант Плюс» / Компания «Консультант Плюс». [Электронный ресурс]. Послед. обновл. 24.05.2009.
3. Международный пакт о гражданских и политических правах. Принята резолюцией 2200А Генеральной Ассамблеи от 16.12.1966 г. [текст] // Ведомости Верховного Совета СССР. 1976. № 17(1831). Ст.291 // Справочно-правовая система «Консультант Плюс» / Компания «Консультант Плюс». [Электронный ресурс]. Послед. обновл. 24.05.2009.
4. Конституция Российской Федерации. (Принята на Всенародном референдуме) [текст] (поправки от 30.12.2008) // Российская газета, 25.12.1993 г. // Справочно-правовая система «Консультант Плюс» / Компания «Консультант Плюс». [Электронный ресурс]. Послед. обновл. 24.05.2009.
5. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 16.01.1996 г. № 51-ФЗ [текст] (ред. от 25.12.2008) // Собрание законодательства РФ, 1996, № 5. Ст.410; 2006, № 6. Ст.636 // Справочно-правовая система «Консультант Плюс» / Компания «Консультант Плюс». [Электронный ресурс]. Послед. обновл. 24.05.2009.
6. Уголовный кодекс РФ от 13.06.1996 г № 63-ФЗ (ред. от 22.07.2008) [текст] // Собрание законодательства РФ, 17.06.1996, № 25, ст. 2954 // Справочно-правовая система «Консультант Плюс» / Компания «Консультант Плюс». [Электронный ресурс]. Послед. обновл. 24.05.2009.
7. Федеральный закон РФ от 31.05.2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве в Российской Федерации» [текст] (ред. от 30.12.2008) // Собрание законодательства РФ. 03.06.2002. № 22. Ст.2031 // Справочно-правовая система «Консультант Плюс» / Компания «Консультант Плюс». [Электронный ресурс]. Послед. обновл. 24.05.2009.
8. Федеральный закон РФ от 15.08.1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» [текст] (ред. от 09.02.2009) // Собрание законодательства РФ, 19.08.1996 г. № 34. Ст.4029 // Справочно-правовая система «Консультант Плюс» / Компания «Консультант Плюс». [Электронный ресурс]. Послед. обновл. 24.05.2009.
9. Федеральный закон РФ от 19.02.1993 г. № 4528-1 «О беженцах» [текст] (ред. от 23.07.2008) // Российская газета. № 125. 03.06.1997 // Справочно-правовая система «Консультант Плюс» / Компания «Консультант Плюс». [Электронный ресурс]. Послед. обновл. 24.05.2009.
10. Федеральный закон РФ от 6.10.1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» [текст] (ред. от 09.02.2009) // Российская газета. № 206. 19.10.1999 // Справочно-правовая система «Консультант Плюс» / Компания «Консультант Плюс». [Электронный ресурс]. Послед. обновл. 24.05.2009.
11. Закон РФ от 1.04.1993 г. № 4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации» [текст] (ред. от 30.12.2008) // Российская газета. № 84. 04.05.1993 // Справочно-правовая система «Консультант Плюс» / Компания «Консультант Плюс». [Электронный ресурс]. Послед. обновл. 24.05.2009.
12. Закон РФ от 25.06.1993 г. № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» [текст] (ред. от 25.12.2008) // Российская газета. № 152. 10.08.1993 // Справочно-правовая система «Консультант Плюс» / Компания «Консультант Плюс». [Электронный ресурс]. Послед. обновл. 24.04.2009.
13. Закон РФ от 19.02.1993 г. № 4530-1 «О вынужденных переселенцах» [текст] (ред. от 23.07.2008) // Российская газета. № 247. 28.12.1995 // Справочно-правовая система «Консультант Плюс» / Компания «Консультант Плюс». [Электронный ресурс]. Послед. обновл. 24.05.2009.
14. Указ Президента РФ от 14.11.2002 г. № 1325 «Об утверждении Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации» [текст] (ред. от 15.07.2008) // Собрание законодательства РФ. 18.11.2002. № 46. Ст.4571 // Справочно-правовая система «Консультант Плюс» / Компания «Консультант Плюс». [Электронный ресурс]. Послед. обновл. 24.05.2009.
15. Постановление Законодательного Собрание Краснодарского Края № 1381-П от 27 марта 2002 г. «О мерах по усилению государственного контроля за миграцией и административному выдворению лиц, незаконно находящихся на территории Краснодарского края» // [Электронный ресурс] – режим доступа www.krasncons.ru.
16. Постановление Главы администрации Краснодара от 16.08.2002 г. № 1382 «О плане мероприятий по усилению контроля над миграционными процессами в г.Краснодаре в 2002 г.» // [Электронный ресурс] – режим доступа www.krasncons.ru.
17. Авдеенкова М.П., Дмитриев Ю.А. Конституционное право РФ: курс лекций. Ч.1. Основы теории конституционного права [текст]. – М.: ПолиграфОпт, 2004. – 336 с.
18. Авакьян С.А. Конституционное право России [текст]. - М.: Юристъ, 2007. - 784 с.
19. Головистикова А.Н., Грудцына Л.Ю. Конституционное право России в таблицах и схемах. – М.: ЭКСМО, 2008. – 208 с.
20. Кудинов О.А. Права человека [текст]. – М.: Ось-89, 2008. – 800 с.
21. Конституционное право России [текст] : учебник / А.Е. Постников, В.Д. Мазаев, Е.Е. Никитина. – М.: ТК Велби, изд-во Проспект, 2008. – 504 с.
22. Мальцев Г.В. Права личности: юридическая норма и социальная действительность [текст]. – М.: изд-во ИГиП АН СССР, 1979. – 55 с.
23. Права человека [текст] / Под ред. Е.А.Лукашевой. – М.: НОРМА, 2002. – 448 с.
24. Смоленский М.Б. Конституционное (государственное) право России [текст] : учебник. – М.: МарТ, 2008. – 224 с.
25. Саблин Д.А. Права человека [текст] : учеб. пособие. – Оренбург: ОГУ, 2004. – 166 с.

      Приложение  А 

      ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 25.06.1993 г. № 5242-1

      «О  ПРАВЕ ГРАЖДАН  РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ  НА СВОБОДУ ПЕРЕДВИЖЕНИЯ, ВЫБОР МЕСТА ПРЕБЫВАНИЯ И ЖИТЕЛЬСТВА В  ПРЕДЕЛАХ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» 

      Статья 1. Право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации

      В соответствии с Конституцией Российской Федерации и международными актами о правах человека каждый гражданин  Российской Федерации имеет право  на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации.

      Ограничение права граждан Российской Федерации  на свободу передвижения, выбор места  пребывания и жительства в пределах Российской Федерации допускается  только на основании закона.

      Лица, не являющиеся гражданами Российской Федерации и законно находящиеся  на ее территории, имеют право на свободу передвижения, выбор места  пребывания и жительства в пределах Российской Федерации в соответствии с Конституцией и законами Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации.

      Статья 2. Основные понятия

      В целях настоящего Закона под местом пребывания и жительства подразумевается  место пребывания и место жительства.

      Место пребывания - гостиница, санаторий, дом  отдыха, пансионат, кемпинг, туристская база, больница, другое подобное учреждение, а также жилое помещение, не являющееся местом жительства гражданина, - в которых он проживает временно.

      Место жительства - жилой дом, квартира, служебное  жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

      Статья 3. Регистрационный  учет граждан Российской Федерации по месту  пребывания и по месту  жительства в пределах Российской Федерации