Конституционные основы личных прав граждан в России

      Исходя  из этапов провозглашения основных прав и свобод граждан, их обычно подразделяют на три поколения.

      Первое  поколение включает в себя провозглашенные  буржуазными революциями гражданские  и политические права, которые получили название «негативных», т.е. выражающих независимость личности от государственных институтов и обозначающих пределы его невмешательства в область свободы и самовыражения индивида.

      Второе  поколение связано с социальными, экономическими и культурными правами, которые утвердились как таковые к середине ХХ в. под влияние борьбы народов за повышение своего социально-экономического и культурного статуса под воздействием социальных и социал-демократических идей. Данные права иногда называют «позитивными», ибо их реализация требует известных целенаправленных действий со стороны государства, т.е. его «активного вмешательства» в создание необходимых обеспечивающих мер.

      Третье  поколение – права коллективные или солидарные, вызванные глобальными  проблемами человечества и принадлежащие не столько каждому индивиду, сколько целым нациям, народам. Данные права стали возникать после Второй мировой войны в условиях освобождения многих стран от колониальной зависимости, усугубления экологических и гуманитарных проблем.  

      1.2. Характеристика личных прав и свобод в Российской Федерации 

      В действующей Конституции личные права и свободы не только открывают  главу о правах и свободах человека и гражданина, но и представлены в значительно более широкой  степени, чем это было в предшествующих конституциях [4].

      Личная  права и свободы направлены на защиту индивидов как физических существ, на обеспечение неприкосновенности способов их личного бытия и возможности  активно защищать собственные интересы в разных инстанциях. Среди личных прав и свобод право на жизнь, личная свобода и неприкосновенность, право на личную и семейную тайну, право на защиту чести и доброго имени человека, право на неприкосновенность жилища, право на свободный выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации, право на свободный выезд за ее пределы и на беспрепятственное возвращение обратно, свобода совести и вероисповедания.

      Эта категория прав характеризуется  тем, что государство признает свободу  личности в определенной сфере отношений, которая отдана на усмотрение индивида и не может быть объектом притязаний государства. Она обеспечивает так называемую негативную свободу. Эти права, являясь атрибутом каждого индивида, призваны юридически защитить пространство действия частных интересов, гарантировать возможности индивидуального самоопределения и самореализации личности.

      На  различных этапах возникновения  этих прав они призваны были ограждать человека от незаконного вторжения государства в сферу личной свободы. Однако в дальнейшем для осуществления гражданских прав недостаточно было пассивной обязанности государства воздерживаться от вмешательства в сферу свободы личности. Выявилась потребность содействовать в осуществлении прав и свобод индивида. Это значат, что мало установить прямые запреты, оберегающие сферу личной свободы и частной жизни от противоправных и произвольных попыток ее ущемления, в том числе со стороны государства. Необходимы его активные действия для реализации прав и свобод человека. Такая позиция, распространенная во второй половине ХХ века, нашла выражение в решениях Европейского суда по правам человека [32, с.38].

      Специфические особенности личных прав и свобод заключаются в следующем:

• эти права и свободы являются по своей сущности правами и свободами человека, т.е. каждого, и не увязаны напрямую с принадлежностью к гражданству государства, не вытекают из него;
• эти права и свободы неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения;
• это такие права и свободы, которые необходимы для охраны жизни, свободы, достоинства человека как личности, и другие естественные права, связанные с его индивидуальной, частной жизнью [23, с.259].

      Эти права и свободы, именуемые также  гражданскими, составляют первооснову  правового статуса человека и  гражданина. Большинство из них носят  абсолютный характер, т.е. являются не только неотъемлемыми, но и не подлежащими ограничению. Отсюда повышенный уровень гарантий и охраны этих прав и свобод, перечисленных в ст.20-29 Конституции РФ [4].

      Личные  права человека принадлежат ему  от рождения и составляют основу его  статуса на протяжении всей жизни. К этим правам относятся право на жизнь и свободы, а также ряд прав и свобод, вытекающих из этого основного прав (свобода мысли и вероисповедания, равенство, достоинство, личная неприкосновенность, неприкосновенность частной жизни, собственности, безопасности, сопротивление угнетению). Эти права выражаются естественное состояние человека и его жизненные устремления, охрана которых составляет обязанность государства.

      Идея  неотчуждаемых прав была выдвинута  просветителями XVII-XVIII вв. в ходе борьбы против феодальных монархий. Впервые она была выражена в Декларации независимости Соединенных Штатов (1776 г.): «Мы исходим из той самоочевидной истины, что все люди созданы равными и наделены их Творцом определенными неотчуждаемыми правами, к числу которых относятся жизнь, свобода и стремление к счастью».

      Несколько позже Декларация прав человека и  гражданина (Франция, 1789 г.) провозгласила: «Люди рождаются и остаются свободными и равными в правах» [19, с.191]. Обе  эти декларации, сохраняющие конституционное значение в своих странах, оказали огромное воздействие на конституционное развитие во всем мире.

      Неотчуждаемые права легли в основу концепции  прав человека, определившей содержание ряда важнейших документов Организации  Объединенных Наций (Всеобщей декларации прав человека, международных пактов о правах человека), Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод [1]. Ст.17 Конституции РФ установила: «Основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения» [4]. Аналогичные нормы включены в конституции всех демократических государств.

      2. Конституционные основы личных прав граждан в России

      2.1. Право на свободу передвижения в Российской Федерации 

      К группе личных прав и свобод принадлежат  фундаментальные права человека, которые неотделимы от самой личности. Речь идет о жизни, свободе, достоинстве, т.е. о важнейших составляющих человеческой сущности. Большинство личных прав и свобод являются абсолютными правами, т.е. такими, которые не могут быть ограничены ни при каких-либо обстоятельствах.

      Особенностью  этой группы прав является то, что они  принадлежат всем и рассматриваются  международным правом как права  каждого человека, независимо от состояния  гражданства.

      Основным  содержанием этих прав является определение границ свободы человека, на которую не может покушаться государство. В правом смысле это означает установление жестких пределов правового регулирования со стороны государства. Этими правами устанавливается сфера личной автономии индивида, т.е. та область человеческой деятельности, в которой личность обладает самостоятельностью в выборе средств и решений и ограничена только правами других лиц.

      К этой группе прав относятся права, имеющие  преимущественно индивидуальную форму  реализации. Однако некоторые из них имеют индивидуально-коллективный характер.

      Право на свободу передвижения и выбора места пребывания и жительства в  пределах каждого государства, как  и право на выезд и беспрепятственное  возвращение в свою страну, признается международным сообществом и зафиксировано во всех основополагающих международно-правовых актах и правах человека. Указанное право является существенным элементом свободы самоопределения личности, условием профессионального и духовного развития человека, его достойной жизни. В соответствии с международными стандартами Конституция РФ (ст.27) гарантирует это право [32, с.43].

      В настоящее время в России, как  и в большинстве европейских  стран, существует процедура регистрации  по месту жительства, которая носит  не разрешительный, а уведомительный характер. Дееспособные граждане по своему усмотрению избирают место жительства, а компетентные органы власти управомочены зарегистрировать этот факт.

      Вместе  с этим данное право не носит абсолютного  характера. Свобода передвижения может  стать объектом предусмотренных законом ограничений, необходимых для охраны государственной безопасности, общественного порядка, здоровья или нравственности населения либо прав и свобод других лиц. Это может касаться пограничной полосы, зон экологического бедствия, территорий, где введено чрезвычайное или военное положение.

      Право свободно передвигаться, выбирать место  пребывания и жительства принадлежит  каждому, кто законно находится  на территории Российской Федерации. Следовательно, этого права лишены лица, проникшие в страну в нарушение визового режима, государство, тем самым, признает территорию страны принадлежащей самим гражданам, которые в соответствии со своими интересами и без всяких пропусков могут переезжать из одной местности в другую и определять себе место жительства.

      Более подробно эти вопросы регулируются Законом «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места  пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» [12]. Закон ограничивает свободу передвижения в определенных районах (в пограничной полосе, закрытых военных городках и т.п.). Следовательно, за пределами таких районов никакие ограничения свободы передвижения любым видом транспорта или пешком не допускается.

      Однако  реализации права на выбор места  жительства сопутствует определенный порядок. Закон устанавливает обязанность гражданина, прибывающего на новое место жительства, в течение семи дней зарегистрироваться в органах внутренних дел.

      Отказ гражданину в регистрации может  быть обжалован в судебном порядке. При этом регистрация не адекватна прописке, которая все еще сохраняется и является прямым нарушением конституционной свободы выбора места жительства.

      Порядок регистрации и снятия граждан  РФ с регистрационного учета по месту  пребывания и по месту жительства в пределах России установлен правилами, которые утверждены постановлением Правительства РФ. Эти Правила подробно регламентируют права и обязанности граждан, связанные со свободой передвижения, места пребывания и жительства, окончательно исключая прописку и заменяя ее регистрационным учетом [30, с.26].

      Однако  на практике в регионах Российской Федерации получила развитие регистрация  гражданина по месту жительства при  условии уплаты им установленного сбора, что является нарушением конституционного права на свободный выбор места жительства. Вопрос о природе правил регистрации, предусмотренных в указанном постановлении Правительства РФ, рассматривался Конституционным Судом РФ.

      Важное  значение имеет закрепление в  Конституции права каждого свободно выезжать за пределы Российской Федерации и беспрепятственно возвращаться. Такое положение согласуется с содержащимися в п.3 ст.12 Международного пакта о гражданских и политических правах и других международных актах установлениями о праве каждого человека покидать любую страну, включая свою собственную, и об отсутствии у него какой-либо обязанности возвращаться в эту страну [3].

      Порядок реализации этого права установлен Федеральным законом «О порядке  выезда из Российской Федерации и  въезда в Российскую Федерацию» [8]. Гражданин России не может быть ограничен в праве на выезд из Российской Федерации иначе как по основаниям и в порядке, предусмотренном этим Федеральным законом. Он не может быть лишен права на въезд в Российскую Федерацию, а выезд из Российской Федерации не влечет для него, его супруга или близких родственников каких-либо ограничений прав, гарантированных законодательством Российской Федерации и международными обязательствами Российской Федерации. Порядок пересечения государственной границы РФ при осуществлении выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию регулируется Законом «О Государственной границе Российской Федерации» [11] и указанным Федеральным законом.

      Основными документами, удостоверяющими личность гражданина РФ, по которым граждане осуществляют выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию, признаются: паспорт, дипломатический паспорт, служебный паспорт, паспорт моряка.

      Паспорт выдается гражданину РФ по его заявлению, поданному лично или через  его законного представителя, органом  внутренних дел по месту жительства, Министерством иностранных дел РФ на территории Российской Федерации, а также дипломатическим представительством или консульским учреждением Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации.

      Паспорт оформляется соответствующим государственным органом в срок не более одного месяца со дня подачи заявления и выдается сроком на пять лет. При наличии документально подтвержденных обстоятельств, связанных с необходимостью экстренного лечения, тяжелой болезнью или смертью близкого родственника и требующих выезда из Российской Федерации, срок оформления паспорта не должен превышать трех рабочих дней со дня подачи заявления.