Гражданская правосубъектность: понятие, содержание

В международных  соглашениях, а также в законодательстве многих стран понятие «граждане» не употребляется, а используется понятие  «физические лица», которое имеет  более широкое содержание, поскольку  охватывает всех людей как участников гражданских и других правоотношений на территории данной страны. Например, в Германском Гражданском уложении соответствующая глава в разделе  «Лица» именуется «Физические лица». В названном законе употребляется  термин «человек», но в значении «физическое  лицо». Гражданский Французский  кодекс для обозначения субъекта права – человека – использует понятия «француз» и «иностранец». В законодательстве нашей страны люди как субъекты гражданского права долгое время именовались «граждане». Формулировка «граждане» и в скобках «физические лица» впервые появилась в Основах гражданского законодательства Союза ССР и союзных республик 1991 г. и воспринята ГК РФ 1994 г.

 Можно  ли считать, что понятия «граждане»  и «физические лица» однозначны. Представляется, что нет, поскольку,  как было уже указано, эти  два понятия хотя и близки  по содержанию, но вместе с  тем не совпадают. В литературе  такое двойственное обозначение  одного и того же явления  объясняют желанием законодателя  не отказываться от традиционного,  привычного словоупотребления. Однако  высказывается предположение, что  с учетом международного опыта  в будущем и наше законодательство  перейдет при обозначении индивидуальных  субъектов гражданского права  на единое словоупотребление – «физические лица».

Гражданский кодекс (ст. 17) определяет гражданскую  правоспособность физического лица как способность иметь гражданские  права и нести гражданские  обязанности. Гражданская правоспособность заключает в себе две неразрывно связанные возможности: выступать  в качестве и правообладающего, и  правообязанного субъекта. Но на первый план по своему значению в системе  гражданско-правового регулирования  выдвигается именно возможность  правообладания, поскольку она в  решающей степени раскрывает механизм гражданско-правового регулирования  и смысл наделения лиц гражданской  правоспособностью. Если гражданско-правовое регулирование по своей генеральной  направленности является дозволительным, то вполне естественно, что правовые возможности субъектов очерчиваются через категорию правоспособности, включающую в себя, в первую очередь, возможность правообладания. Сходная  картина наблюдается и в других отраслях с дозволительным типом  регулирования, например в трудовом праве. Напротив, если уголовно-правовое регулирование имеет запретительную направленность, то и правосубъектность  лиц состоит, прежде всего, в способности  принимать обязанности, связанные  с возложением ответственности  за нарушение запретов, т.е. в деликтоспособности.

В качестве общей посылки содержание гражданской  правоспособности обосновывается по-разному. Согласно динамической теории содержание правоспособности зависит не только от ее государственного признания, но и от того, какими конкретными правами правоспособное лицо обладает, в каких отношениях с другими субъектами фактически находится. А поскольку конкретные отношения, участником которых правоспособное лицо становится, не остается неизменным, то и правоспособность приобретает динамические качества, меняя свое содержание вслед за изменением его отношений с другими лицами. Согласно статической теории, содержание правоспособности зависит всецело от ее государственного признания, а вовсе не от отношений ее носителя с другими лицами. В отношениях с другими лицами формируются конкретные права и обязанности, состав которых действительно не остается неизменным для каждого в отдельности правоспособного лица. Но правоспособность – не конкретные права и обязанности, а абстрактная и всеобщая предпосылка обладания ими. Данная точка зрения представляется наиболее обоснованной.

Определившись в общей посылке, обратимся к  анализу содержания гражданской  правоспособности в действующем  законодательстве. Состав правовых возможностей по приобретению гражданских прав определяется в ст.18 ГК РФ «Содержание правоспособности». Анализ данной статьи позволяет сделать  следующие выводы.

Во-первых, по сравнению с ГК 1964 г. перечень возможностей расширен (например, в  правоспособность физических лиц ранее  не входили возможности создавать  юридические лица, осуществлять предпринимательскую  деятельность).

Во-вторых, перечень возможностей в ст.18 ГК РФ не носит исчерпывающего характера. Это находится в полном соответствии с общедозволительным типом правового  регулирования и принципом диспозитивности, свойственным гражданскому праву.

К другим важным характеристикам гражданской  правоспособности физических лиц относятся  следующие.

1. Признание  за всеми гражданами равной правоспособности. Это положение сформулировано в качестве общего правила. Однако из него есть исключения.

Во-первых, есть исключения, предусмотренные в  законах (например, в соответствии с  Законом «О государственной службе в Российской Федерации» государственные  служащие не могут заниматься предпринимательской  деятельностью);

Во-вторых, правоспособность граждан может  быть ограничена по решению суда, но только в случаях и в порядке, предусмотренными законом (например, лишение  права заниматься определенными  видами деятельности).

В-третьих, Правительством Российской Федерации  могут быть установлены ответные ограничения (реторсия) в отношении  имущественных и личных неимущественных  прав граждан и юридических лиц  тех государств, в которых имеются  специальные ограничения имущественных  и личных неимущественных прав российских граждан и юридических лиц (ст. 1194 ГК РФ).

2. Гражданская  правоспособность физических лиц  принадлежит им на протяжении  всей их жизни. Правоспособность  возникает в момент рождения  человека и прекращается с  его смертью. В связи с этим  следует отметить следующее:

а) гражданское  законодательство знает одно исключение из общего правила. В соответствии со ст.1116 ГК РФ к наследованию могут  призываться лица, зачатые при  жизни наследодателя и родившиеся живыми после открытия наследства;

б) правоспособность граждан не прекращается вступлением  в законную силу судебного решения  об объявлении гражданина умершим;

в) не все  элементы содержания правоспособности, указанные в законе, возникают  у физического лица с рождения, т.е. одновременно. Некоторые из них  возникнут при наступлении еще  и других юридических фактов (например, по достижении 16 лет можно быть членом кооператива, по достижении 18 лет можно  быть участниками общественных объединений, опекунами и попечителями могут  быть совершеннолетние и дееспособные граждане и т.п.). Приведенные и  аналогичные им ситуации дали достаточные основания для суждения о частичной гражданской правоспособности физических лиц;

г) полный или частичный отказ гражданина от правоспособности и другие сделки, направленные на ограничение дееспособности, ничтожны, кроме случаев, когда такие  сделки допускаются законом (ст. 22 ГК РФ). 
 

     2.2. Гражданская правоспособность юридического лица. 

     В науке гражданского права принято  различать общую (универсальную) и специальную правоспособность. Общая правоспособность означает возможность для субъекта права иметь любые гражданские права и обязанности, необходимые для осуществления любых видов деятельности. Именно такой правоспособностью обладают граждане. Специальная правоспособность предполагает наличие у юридического лица лишь таких прав и обязанностей, которые соответствуют целям его деятельности и прямо зафиксированы в его учредительных документах.

     До  недавнего времени юридические  лица в России могли обладать лишь специальной правоспособностью, что, несомненно, сдерживало развитие рыночных отношений. Было бы ошибочным, однако, полагать, что теперь правоспособность юридических лиц носит, по общему правилу, универсальный характер. Анализ ст. 49 ГК показывает, что общим принципом для юридических лиц, как и прежде, остается специальная правоспособность. Универсальная же правоспособность носит характер исключения из общего правила (которое, как известно, не может толковаться расширительно) и действует лишь в отношении коммерческих негосударственных юридических лиц. Этот вывод ничуть не колеблет даже тот факт, что ныне такие организации составляют численное большинство в стране.

     Сохранение  специальной правоспособности за многими  видами юридических лиц не только оправданно, но и необходимо. Так, создавая некоммерческую организацию (учреждение, фонд и т.п.), ее учредители, очевидно, преследуют вполне определенные социальные, культурные, иные общеполезные цели. Освобождение такой организации от любых уставных ограничений, предоставление ей полной свободы действий привело бы к игнорированию интересов учредителей. Аналогичным образом и государство, закрепляя за унитарным предприятием свое имущество, заинтересовано в его использовании по определенному назначению в соответствии с тем предметом деятельности, который определен уставом предприятия.

     Строго  говоря, еще до принятия нового ГК принцип общей правоспособности коммерческих организаций был зафиксирован Указом Президента РФ от 8 июля 1994 г. № 1482 // СЗ РФ. 1994. № 11. Ст. 1194.

     Участники любой коммерческой организации  могут сузить объем ее правоспособности, т. е. сделать ее специальной. Для этого необходимо лишь закрепить в уставе организации конкретные (помимо извлечения прибыли) цели и предмет (перечень видов) ее деятельности. Кроме того, для некоторых коммерческих негосударственных юридических лиц законом изначально предусмотрена лишь специальная правоспособность. К ним, в частности, относятся банки, страховые организации, предприятия, осуществляющие частную охранную деятельность, и др.

     Правоспособность  юридического лица возникает в момент его создания, который приурочен к его государственной регистрации (п. 3 ст. 49 и п. 2 ст. 51 ГК), и прекращается в момент исключения его из единого государственного реестра юридических лиц (п. 8 ст. 63 ГК).

     Объем правоспособности юридического лица определяется не только ее общим или специальным характером. Юридическое лицо не может обладать такими правами, которые в силу своей специфики могут принадлежать лишь гражданам. Осуществление некоторых видов деятельности требует получения от государства специальных разрешений (лицензий). Кроме того, законом могут быть установлены специальные ограничения правоспособности для отдельных видов юридических лиц.

     Применительно к юридическим лицам со специальной  правоспособностью важно разграничивать предмет их уставной деятельности и  конкретные правомочия по осуществлению  этой деятельности. Так, торговля не входит в предмет уставной деятельности религиозной организации. Однако право совершения сделок купли-продажи (к примеру, культового инвентаря) у таких организаций не оспаривается, если это необходимо для ведения их основной деятельности. Таким образом, в сфере гражданского оборота конкретные правомочия организации со специальной правоспособностью могут быть шире предмета ее уставной деятельности. 
 
 

3. Гражданская правоспособность государства и  государственных (муниципальных) образований

1. Общие положения.

     Правовое  положение государства и государственных (муниципальных) образований составляет важную часть учения о субъектах  гражданского права, в которой тесно  переплетены частно- и публично-правовые элементы. От того, как государство  рассматривается в рамках права  публичного, зависит и его положение  как субъекта гражданского права.

     Государство как носитель суверенитета едино  и неделимо (не может существовать двух суверенов на одной и той  же территории). Соответственно государство  в гражданском обороте может  рассматриваться как единый и  единственный субъект.

     В то же время Российское государство  является многоуровневым образованием. Это связано как с множественностью функций, выполняемых государством в современную эпоху, так и  с особенностями именно Российской Федерации, колоссальные размеры территории которой и многообразие культуры и быта населяющих ее людей уникальны. Рассматривать государство только как единого и неделимого субъекта ни в публичном, ни в гражданском  праве при таких обстоятельствах  нельзя. Государство подразделяется на субъекты различных Уровней - Российскую Федерацию, субъекты Федерации и  муниципальные образования (города, районы, села, поселки, деревни и  т.д.).

     Подобная  многоуровневость должна учитываться  при анализе пра-восубъектности государства и государственных (муниципальных) образований. Но она важна не всегда. Гражданское законодательство исходит  из того, что в целом участие государства и его частей в гражданском обороте строится на одинаковых принципах. Имеются, однако, и различия. Поэтому в дальнейшем сказанное о государстве распространяется на все государственные (муниципальные) образования, если иное особо не оговорено. Государство как носитель власти. Государство, как и другие субъекты гражданского права, может участвовать в гражданско-правовых отношениях. И в этом смысле оно обладает правоспособностью. Однако его правоспособность обладает рядом особенностей, связанных с тем, что оно является также и главным субъектом публичного права, носителем власти. Эти особенности концентрированно выражают свойство суверенности, присущее государству.