Формы осуществления защиты прав потребителей

 

Указанные условия противоречат статье 32 Федерального закона «О защите прав потребителей» и пункту 2 статьи 731, а также статье 738 Гражданского кодекса РФ.

 

В результате по данному факту был  составлен протокол об административном правонарушении, на основании которого вынесено постановление о привлечении  организации к административной ответственности в виде взыскания  штрафа в сумме 10 000 руб.

 

Непредоставление потребителю льгот и преимуществ, установленных законом, влечет наложение административного штрафа:

 

- на должностных лиц - от 500 до 1000 руб.;

 

- на юридических лиц - от 5000 до 10 000 руб.

 

Переход на уплату единого налога

 

Организациям, оказывающим подобные услуги физическим лицам, следует иметь  в виду, что данный вид деятельности может подпадать под ЕНВД.

 

Согласно статье 346.26 Налогового кодекса  РФ, система налогообложения в  виде ЕНВД может применяться по решениям представительных органов местной  государственной власти в отношении, в частности, оказания бытовых услуг, их групп, подгрупп, видов и отдельных  бытовых услуг, классифицируемых в соответствии с Общероссийским классификатором услуг населению ОК 002-93 (далее - ОКУН).

 

Статьей 346.27 Налогового кодекса РФ определено понятие бытовых услуг - это платные услуги, оказываемые  физическим лицам, предусмотренные  ОКУН, то есть классифицируемые по коду 010000 «Бытовые услуги».

 

В соответствии с ОКУН к бытовым  услугам относятся услуги по ремонту  и строительству жилья и других построек (код ОКУН 016100). В частности, к таким услугам относятся:

 

- комплексный ремонт домов и  квартир по заказам населения;

 

- ремонт садовых домиков;

 

- ремонт кровель;

 

- ремонт и перекладка печей,  дымоходов и газоходов;

 

- строительство индивидуальных  домов;

 

- строительство садовых домиков;

 

- пристройка к домам дополнительных  помещений, например веранд;

 

- облицовка наружных стен кирпичом, декоративной бетонной плиткой.

 

Обратите внимание: деятельность организации  по демонтажу и установке пластиковых  окон по договорам бытового подряда, заключенным с физическими лицами, подпадает под обложение ЕНВД (см. постановление ФАС Московского  округа от 27 февраля 2008 г. № КА-А41/469-08).

 

 

 

Договор бытового подряда

 

А. КАБАЛКИН

А. Кабалкин, главный научный сотрудник Института государства и права РАН, доктор юридических наук, профессор.

Бытовой подряд выделен в Гражданском  кодексе как отдельный вид  договора подряда. Относящиеся к  нему положения собраны в особом параграфе главы 37 - "Подряд". Нормы  о бытовом подряде (по прежней  терминологии - бытовом заказе) содержались  и в ГК РСФСР 1964 года. Однако подобной дифференциации в ранее действовавшем  законодательстве не было.

Совокупности правил о бытовом  подряде теперь предпослано его  определение. Согласно п. 1 ст. 730 ГК по договору бытового подряда подрядчик, осуществляющий соответствующую предпринимательскую  деятельность, обязуется выполнить  по заданию гражданина (заказчика) определенную работу, предназначенную удовлетворять  бытовые или другие личные потребности  заказчика, а заказчик обязуется  принять и оплатить работу.

Данная дефиниция существенно  отличается от общего понятия договора подряда. По такому договору в силу п. 1 ст. 702 ГК одна сторона (подрядчик) обязуется  выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать  ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат  работы и оплатить его.

Сопоставление текста приведенных  определений показывает, что по договору бытового подряда подрядчиком всегда выступает лицо, осуществляющее предпринимательскую  деятельность (ст. 2 ГК), а заказчиком - гражданин, причем только в целях  удовлетворения своих личных потребностей. Отсутствие в определении бытового подряда указания на "результат  работы" не означает, что это словосочетание не имеет отношения к предмету рассматриваемого вида договора. Очевидно, что он не должен быть использован  для целей, не связанных с личным потреблением. Вместе с тем названные  признаки позволяют четко отграничить  бытовой подряд от иных предусмотренных  в законе (п. 2 ст. 702 ГК) видов подряда - строительный подряд, подряд на выполнение проектных и изыскательских работ, подрядные работы для государственных  нужд.

ГК относит бытовой подряд к  числу публичных договоров. Поэтому  на него распространяются требования, закрепленные в ст. 426 ГК. Вместе с  тем к бытовому подряду, если иное не установлено правилами о нем, применяются и общие положения  о подряде.

На практике условия договора бытового подряда нередко определяются одной  из сторон - подрядчиком в так  называемых формулярах или иных стандартных  формах. При этом заказчик лишен  возможности участвовать в их составлении. Тогда бытовой подряд должен быть признан договором присоединения  с распространением на него правил ст. 428 ГК.

К бытовому подряду применяются  не только эти общие положения  ГК о договоре, но и другие. Имеются  в виду прежде всего правила о  форме сделок, о последствиях их недействительности, о порядке заключения, изменения и расторжения договора.

Особая норма сформулирована в  ГК по поводу отношений бытового подряда, непосредственно не урегулированных  Кодексом. К ним, как сказано в  п. 3 ст. 730 ГК, применяются законы о  защите прав потребителей и иные правовые акты, принятые в соответствии с  ними.

Использование в приведенном контексте  понятия "законы" во множественном  числе не означает существования  по данному вопросу нескольких параллельно  действующих актов законодательного органа Российской Федерации. Следует  иметь в виду, что в Закон  РФ "О защите прав потребителей", принятый 7 февраля 1992 г., были внесены  изменения и дополнения Законом от 9 января 1996 г. Как отмечалось в центральной печати, уже устарела и действующая редакция закона. В этой связи в Государственную Думу представлен новый проект, но пока он находится без движения (см.: Так кто же защитит нас от плохих товаров // Российская газета. 1998. 28 марта).

При применении названного пункта ст. 730 ГК может создаться неправильное впечатление, будто Закон "О защите прав потребителей" касается лишь отношений  бытового подряда, не урегулированных  Кодексом. Между тем этот закон  регламентирует весьма широкий круг отношений, направленных на обеспечение  потребностей граждан. Специальная  глава в нем отведена защите прав потребителей при выполнении всевозможных работ.

Более того, в соответствии со ст. 9 Закона "О введении в действие части второй Гражданского кодекса  Российской Федерации" в случаях, когда одной из сторон в обязательстве  является гражданин, использующий, приобретающий, заказывающий либо имеющий намерение  приобрести или заказать товары (работы, услуги) для личных бытовых нужд, такой гражданин пользуется правами  сторон в обязательстве в соответствии с Гражданским кодексом РФ, а также  правами, предоставленными потребителю  Законом Российской Федерации "О  защите прав потребителей" и изданными  в соответствии с ним иными  правовыми актами.

Тем самым, в отличие от п. 3 ст. 730 ГК, Закон о введении в действие части второй Гражданского кодекса  не проводит различия между урегулированными и неурегулированными отношениями  бытового подряда. По этому пути пошли  и Правила бытового обслуживания населения в Российской Федерации, утвержденные Правительством РФ 15 августа 1997 г. В Общих положениях данного  подзаконного акта предусмотрено, что  они распространяются на отношения, вытекающие из договора бытового подряда  и договора возмездного оказания бытовых услуг.

Нельзя также не учитывать, что  Постановлением Правительства об утверждении  упомянутых Правил признаны утратившими  силу только ранее действовавшие  одноименные Правила от 8 июня 1993 г. Это означает, что продолжают действовать  утвержденные Советом Министров  РСФСР: 1 апреля 1981 г. - Типовой договор  подряда на строительство жилого или нежилого помещения (бытовой  заказ) (СП РСФСР. 1981. N 11. Ст. 71); 1 февраля 1965 г. - Типовой договор подряда на ремонт жилого помещения (бытовой заказ) (СП РСФСР. 1965. N 1. Ст. 2); 25 июня 1986 г. - Типовой договор подряда на профилактическое обслуживание и ремонт телевизоров, холодильников (морозильников) по абонементам (бытовой заказ) (СП РСФСР. 1986. N 9. Ст. 139). Такой вывод следует и из содержания ст. 4 названного Закона о введении в действие части второй Гражданского кодекса, согласно которой впредь до приведения правовых актов, действующих на территории Российской Федерации, в соответствие с частью второй Кодекса правовые акты Российской Федерации применяются постольку, поскольку они не противоречат части второй Кодекса.

Вслед за наиболее общими положениями  о бытовом подряде в ГК сформулированы правила, посвященные исключительно  гарантиям прав заказчика. Уже одно наименование ст. 731 позволяет предположить, что последующие статьи такой  цели не преследуют. Но это не соответствовало  бы реальности, поскольку многие другие нормы данного параграфа также  призваны обеспечивать нужды потребителей.

Одна из гарантий прав заказчика  сформулирована в виде запрета подрядчику навязывать контрагенту включение  в договор условий о дополнительной работе или услуге. В то же время  заказчику предоставлено право  отказаться от оплаты работы или услуги, не предусмотренной договором. Другая гарантия предоставляет заказчику  право в любое время до окончания  работы и сдачи ее отказаться от исполнения договора. При этом он обязан уплатить подрядчику часть установленной  цены пропорционально части работы, выполненной до уведомления об отказе от исполнения. Кроме того, подрядчику должны быть возмещены расходы, произведенные  до этого момента в целях исполнения договора (при условии, что они  не входят в указанную часть работы). Если в договор были включены условия, лишающие заказчика изложенного  права, то они согласно п. 2 ст. 731 ГК признаются ничтожными.

В полной мере интересам потребителя (гражданина, не только приобретающего или использующего товары (работы, услуги), но и имеющего намерение  их заказать или приобрести) отвечает и ст. 732 ГК - "Предоставление заказчику  информации о предлагаемой работе".

На подрядчика впервые в российском кодифицированном гражданском законодательстве возлагается обязанность до заключения договора бытового подряда предоставить заказчику необходимую и достоверную информацию о предлагаемой работе, ее видах и особенностях, о цене и форме оплаты. По просьбе заказчика должны быть сообщены также другие относящиеся к договору и соответствующей работе сведения. Кроме того, если по характеру работы это может иметь значение, подрядчик должен назвать заказчику конкретное лицо, которое будет ее выполнять. В свою очередь, когда вследствие неполноты или недостоверности полученной от подрядчика информации был заключен договор на выполнение работы, не обладающей свойствами, которые имел в виду заказчик, он вправе потребовать расторжения заключенного договора без оплаты выполненной работы, а также возмещения причиненных убытков.

Значительно детальнее требования к информации как таковой определены в Законе "О защите прав потребителей". Если же по причине недостоверной  или недостаточной информации о  произведенной работе вред причинен жизни, здоровью или имуществу заказчика, подрядчик должен отвечать на основании  правил главы ГК об обязательствах вследствие причинения вреда (ст. ст. 1095 - 1097).

В ГК своеобразно урегулированы  отношения, связанные с предоставлением  материала каждой из сторон. Если работа выполняется из материала подрядчика, то он может быть оплачен при заключении договора полностью или частично, с последующей выплатой оставшейся суммы при сдаче подрядчиком  выполненной работы. Допускается  возможность предоставления материала  в кредит, в том числе с условием оплаты в рассрочку. При этом любое  изменение после заключения договора цены на материал не может повлечь  за собой перерасчета обозначенной в договоре цены.

Когда работа выполняется из материала  заказчика, то в документе, выдаваемом заказчику при заключении договора, должны быть указаны точное наименование, описание и цена материала (определяемая по соглашению сторон). Зафиксированная  в документе оценка материала  может быть впоследствии оспорена заказчиком в суде (ст. 734 ГК). Ряд норм по данному  вопросу включен и в Закон "О  защите прав потребителей". В связи  с полной или частичной утратой (повреждением) материала, принятого  от заказчика, нередко возникают  споры. Пленум Верховного Суда РФ в  Постановлении от 29 сентября 1994 г. "О  практике рассмотрения судами дел о защите прав потребителей" (с последующими изменениями) дал, в частности, следующее разъяснение. Суд вправе освободить исполнителя от ответственности только в случае, если он предупреждал потребителя об особых свойствах этого материала, которые могут повлечь за собой его утрату или повреждение. Незнание исполнителем указанных свойств в соответствии с п. 3 ст. 35 Закона "О защите прав потребителей" не может служить основанием к освобождению его от ответственности.