Законодательный процесс: понятие и характеристика

     Успешная  деятельность по созданию законов (иных правовых нормативных актов) зависит, прежде всего, от правовой культуры законодателя, его подлинно творческого отношения к своей миссии, от владения юридической наукой и приемами законодательной техники. Суть правовой культуры законодателя, как составной части всеобщей культуры, в образе мышления и соответствующего действия, основанного на признании и познании общечеловеческих ценностей права, требований законности и режима правопорядка, в соответствии с которыми осуществляются законотворческая деятельность и право, реализующая практика.

     Законодатель, следовательно, должен обладать всесторонними  и глубокими знаниями, постоянно пополнять их в повседневном общении с народом, обогащаться его мудростью. И для того, чтобы переложить все эти знания, народную мудрость и свой собственный жизненный опыт на язык закона, ему следует овладеть мастерством законотворчества, профессионально использовать приемы законодательной техники.

     Итогом  законотворчества, его продуктом, выступает  результат - закон. Но этот итог - лишь промежуточный, первичный результат, вслед за которым наступает действие самого закона, заключающееся в практическом регулировании соответствующих общественных отношений³.

     Изучение  действия закона позволяет определить его эффективность, целесообразность, научную обоснованность и т.д., что в свою очередь, воздействует в порядке обратной связи на законотворческий процесс, позволяет уточнить, откорректировать, дополнить существующее законодательство, повысить его уровень, обогатить его практическим опытом.

                                    2. Законодательный процесс в РФ.                               

       Правовыми формами реализации полномочий Федерального Собрания Российской Федерации являются принимаемые им нормативные правовые акты. Основные акты Федерального Собрания — это законы Российской Федерации.

        Закон РФ характеризуется рядом свойственных ему черт. Он принимается только палатами Федерального Собрания и выражает волю народа РФ. Закон РФ содержит правовые нормы и поэтому является нормативным правовым актом. Закон РФ обязателен к исполнению всеми государственными органами, действующими на территории РФ, органами местного самоуправления, общественными объединениями и гражданами РФ. Ему должны соответствовать акты всех других государственных органов. Закон РФ имеет прямое действие на всей территории РФ. Закон РФ является юридической базой деятельности всех государственных органов, органов местного самоуправления, общественных объединений и граждан и обладает высшей юридической силой по сравнению с любыми актами государственных органов, кроме Конституции РФ, которой закон не может противоречить.

       Федеральные конституционные законы принимаются по вопросам, предусмотренным Конституцией РФ. К их числу относятся:

чрезвычайное  положение (ст. 56)

принятие  в РФ и образование в ее составе  нового субъекта (ст. 65)

изменение статуса субъекта РФ (ст. 66)

описание  и порядок официального использования  Государственного флага, герба и  гимна РФ (ст. 70)

референдум (ст. 84)

режим военного положения (ст. 87)

введение  на территории РФ или в отдельных  ее местностях чрезвычайного положения (ст. 88)

порядок деятельности Правительства РФ (ст. 114)

установление  судебной системы РФ (ст. 118)

установление  полномочий, порядка образования  и деятельности Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ и иных федеральных судов (ст. 128)

созыв Конституционного Собрания (ст. 135)

                                              3. Стадии законодательного процесса.

       Законы РФ принимаются в особом порядке, который реализуется в законодательном процессе, представляющем собой совокупность действий, посредством которых осуществляется законодательная деятельность Федерального Собрания РФ. В РФ законодательный процесс состоит из нескольких стадий.

       Первая стадия законодательного процесса — законодательная инициатива, сводится к внесению на рассмотрение Государственной Думы законопроекта. Право на совершение такого рода действий именуется правом законодательной инициативы.

        Согласно ст. 114 Конституции РФ право законодательной инициативы принадлежит Президенту РФ, Совету Федерации, членам Совета Федерации, депутатам Государственной Думы, Правительству РФ, законодательным (представительным) органам субъектов РФ. Это право принадлежит также Конституционному суду РФ, Верховному Суду РФ и Высшему Арбитражному Суду РФ по вопросам их ведения.

      К этому следует добавить, что согласно Регламенту Государственной Думы (ст. 16) право законодательной инициативы имеет также группа депутатов, составляющих комитет Государственной Думы.

        Конституция РФ (ст. 104) устанавливает, что законопроекты вносятся в Государственную Думу. Причем законопроекты о введении или отмене налогов, освобождении от их уплаты, о выпуске государственных займов, об изменении финансовых обязательств государства, другие законопроекты, предусматривающие расходы, покрываемые за счет федерального бюджета, могут быть внесены только при наличии заключения Правительства РФ.

.   Согласно Регламенту Государственной Думы право законодательной инициативы осуществляется в форме внесения в Государственную Думу законопроектов и поправок к законопроектам; законодательных предложений о разработке и принятии новых федеральных конституционных законов и федеральных законов; законопроектов о внесении изменений и дополнений в действующие законы РФ и законы РСФСР либо признании этих законов утратившими силу; предложений о поправках и пересмотре положений Конституции РФ.

Законопроекты, внесение которых в соответствии с Конституцией РФ (ст. 104) требует  обязательного заключения Правительства  РФ, направляются Советом Государственной  Думы на заключение Правительства, которое  в течение 14 дней с момента получения  законопроекта подготавливает письменное заключение и направляет его в  Совет Государственной Думы.

Вторая  стадия — предварительное рассмотрение законопроектов.

Законопроект, подлежащий рассмотрению Государственной  Думой, направляется Советом Государственной  Думы в соответствующий комитет  палаты, который назначается ответственным  по законопроекту.

.

Третья  стадия законодательного процесса включает в себя рассмотрение законопроектов в Государственной Думе.

Это рассмотрение осуществляется в трех чтениях, если Государственной Думой применительно  к конкретному законопроекту  не будет принято другое решение.

Законопроект, подготовленный к рассмотрению в  первом чтении, и соответствующие  материалы к нему по предоставлению ответственного комитета Государственной  Думы направляются депутатам Государственной  Думы не позднее чем за три до рассмотрения законопроекта на заседании  Государственной Думы. 

При рассмотрении Государственной Думой законопроекта  в первом чтении обсуждаются его  основные положения, вопрос о необходимости  его принятия, дается общая оценка концепции законопроекта.

По результатам  обсуждения законопроекта в первом чтении Государственная Дума может  принять законопроект в первом чтении и продолжить работу над ним с  учетом высказанных предложений  и замечаний; отклонить законопроект; принять закон. 

Законопроект, принятый Государственной Думой  в первом чтении, в течении пяти дней направляется для сведения в  Совет Федерации.

Поправки  к законопроекту, принятому в  первом чтении, вправе вносить по вопросам их ведения Президент РФ, Совет  Федерации, члены Совета Федерации, депутаты Государственной Думы, Правительство  РФ, законодательные (представительные) органы субъектов РФ, Конституционный  Суд РФ, Верховный Суд РФ, Высший Арбитражный Суд РФ.

Ответственный комитет Государственной Думы изучает  и обобщает поправки. Вместе с законопроектом, подготовленным ко второму чтению, комитетом представляется таблица  поправок, рекомендованных комитетом  к отклонению, и таблица одобренных комитетом поправок. Правовое управление Аппарата Государственной Думы проверяет  и вносит уточнения в перечень актов федерального законодательства, подлежащих к отмене, изменению или  дополнению в связи с принятием  законопроекта.

Законопроект  вместе с указанным перечнем направляется инициатору законопроекта, как правило, не позднее чем за 30 дней до его  рассмотрения Государственной Думой  во втором чтении.

Законопроект  вместе с перечнем актов федерального законодательства, подлежащих отмене, изменению или дополнению, таблиц поправок к нему и заключением  по законопроекту представляется депутатам, как правило, не позднее чем за 15 дней до его рассмотрения Государственной  Думой во втором чтении.

В случае принятия законопроекта за основу председательствующий ставит на голосование вопрос об утверждении  рекомендации комитета по отклонению соответствующих поправок. При утверждении  Государственной Думой данной рекомендации на голосование ставится вопрос о  принятии законопроекта во втором чтении.

Принятый  во втором чтении законопроект направляется в ответственный комитет Государственной  Думы для устранения с участием Правового  управления Аппарата Государственной  Думы возможных внутренних противоречий, установления правильных взаимосвязей статей и редакционной правки ввиду  изменения текста законопроекта  при втором чтении.

По завершении этой работы законопроект в течение  семи дней представляется ответственным  комитетом в Совет Государственной  Думы для включения в календарь  рассмотрения вопросов.

Четвертая стадия законодательного процесса — принятие закона.

    Федеральный закон принимается Государственной Думой большинством голосов от общего числа депутатов палаты. Федеральный конституционный закон считается принятым, если он одобрен большинством не менее двух третей от общего числа депутатов Государственной Думы.

    Принятый Государственной Думой Федеральный закон в течение пяти дней передается на рассмотрение Совета Федерации. В случаях если принятый Государственной Думой федеральный закон не подлежит обязательному рассмотрению Советом Федерации в соответствии с Конституцией РФ (ст.ст. 106 и 108) и если в течение 14 дней он не был рассмотрен Советом Федерации, то в течение пяти дней этот федеральный закон направляется Государственной Думой Президенту РФ для подписания и обнародования.

Пятая стадия — рассмотрение и одобрение федеральных законов Советом Федерации. Поступивший из Государственной Думы федеральный закон в срок не более 48 часов направляется вместе с сопровождающими его документами всем депутатам Совета Федерации.

Конституция РФ (ст. 106) устанавливает перечень вопросов, законы по которым подлежат обязательному  рассмотрению в Совете Федерации  после их принятия Государственной  Думой. К их числу относятся законы по вопросам федерального бюджета; федеральных  налогов и сборов; финансового, валютного. кредитного, таможенного регулирования, денежной эмиссии; ратификации и  денонсации международных договоров  РФ; войны и мира.

В Регламенте Совета Федерации также указывается, что обязательному рассмотрению в Совете Федерации подлежат принятые Государственной Думой федеральные  законы по вопросам, отнесенным Конституцией РФ к совместному ведению РФ и  субъектов РФ.

Согласно  ст. 108 Конституции РФ обязательному  рассмотрению Совета Федерации подлежат также все федеральные конституционные  законы.

После поступления в Совет Федерации  принятого Государственной Думой  федерального закона он в двухдневный  срок направляется в комитет палаты, ответственный за подготовку заключения по этому закону, который в течение  трех дней принимает по нему заключение.

Заключения  комитетов рассматриваются Председателем  Совета Федерации не позднее шести  дней со дня регистрации поступившего из Государственной Думы закона.

По результатам  обсуждения Совет Федерации принимает  одно из следующих решений: одобрить или отклонить принятый Государственной  Думой закон.

Постановление Совета Федерации об одобрении федерального закона принимается большинством голосов  от общего числа депутатов Совета Федерации, а постановление об одобрении  федерального конституционного закона — большинством не менее трех четвертей  голосов от общего числа депутатов  палаты.