Законодательный процесс: понятие и характеристика

Согласно  Конституции РФ (часть 4 ст. 105) федеральный  закон считается также одобренным Советом Федерации, если в течении  четырнадцати дней он не был рассмотрен Светом Федерации.

Если  Совет Федерации в течение 14 дней не завершит рассмотрение принятого  Государственной Думой федерального закона, подлежащего в соответствии со статьей 106 Конституции РФ обязательному  рассмотрению в Совете Федерации, этот закон не считается одобренным и  его рассмотрение продолжается на следующем  заседании Совета Федерации до вынесения  решения о его одобрении или  отклонении.

Федеральный закон считается отклоненным, если за его одобрение не проголосовало  необходимое число депутатов  Совета Федерации.

При отклонении принятого Государственной Думой  федерального закона Совет Федерации  принимает решение либо отклонить  закон в целом, либо отклонить  его ввиду неприемлемости отдельных  его положений, разделов, глав, статей, а также частей и пунктов статей закона. В последнем случае постановление  Совета Федерации об отклонении федерального закона должно содержать предлагаемую Советом Федерации редакцию отдельных  разделов, глав, статей, а также частей и пунктов этого закона.

Постановление Совета Федерации об отклонении или  одобрении принятого Государственной  Думой закона по результатам его  рассмотрения в срок не более пяти дней направляется в Государственную  Думу. В случае принятия Советом  Федерации решения об одобрении  принятого Государственной Думой  закона его текст вместе с постановлением Совета Федерации направляется Президенту РФ для подписания и обнародования.

Особую  стадию законодательного процесса представляет преодоление разногласий, возникших  между Советом Федерации и  Государственной Думой в связи  с отклонением Советом Федерации  принятых Государственной Думой  законов.

Для преодоления  возникших разногласий по федеральному закону, принятому Государственной  Думой и отклоненному Советом  Федерации, может быть создана согласительная комиссия. Она создается как по инициативе Совета Федерации, поддержанной Государственной Думой, так и  по инициативе Государственной Думы, поддержанной Советом Федерации. Регламент  Государственной Думы предусматривает  возможность проявления инициативы в создании такой комиссии также  со стороны Президента РФ и субъекта права законодательной инициативы.

Согласительная  комиссия рассматривает каждое возражение Совета Федерации в отдельности, стремясь выработать единый текст соответствующего федерального закона.

Если  при повторном рассмотрении федерального закона, отклоненного Советом Федерации, Государственная Дума не приняла  предложений согласительной комиссии и выразила свое несогласие с решением Совета Федерации об отклонении закона, он ставится на голосование в ранее  принятой редакции. В этом случае федеральный  закон считается принятым, если за него проголосовало не менее двух третей от общего числа депутатов  Государственной Думы.

Принятый  в этом порядке федеральный закон  в течение пяти дней направляется Президенту Российской Федерации для  подписания и обнародования. Председатель Государственной Думы уведомляет Председателя Совета Федерации о направлении  этого Президенту Российской Федерации.

Завершающей стадией законодательного процесса является подписание и обнародование закона. В соответствии с Конституцией РФ (ст. 107) Президент РФ, которому направлен федеральный закон, в течение 14 дней подписывает его и обнародует.

Порядок опубликования и вступления в  силу федеральных законов установлен федеральным законом от 25 мая 1994 года «О порядке опубликования и  вступления в силу федеральных конституционных  законов, федеральных законов, актов  палат Федерального Собрания».

В соответствии с упомянутым федеральным законом  на территории РФ применяются только те федеральные законы, которые официально опубликованы. Датой принятия федерального закона можно считать день принятия его Государственной Думой в  окончательной редакции. Датой принятия федерального конституционного закона считается день, когда он одобрен  палатами Федерального Собрания.

Федеральные законы подлежат официальному опубликования  в течение 7 дней после их подписания Президентом РФ. Официальным опубликованием федерального закона считается первая публикация его полного текста в  «Российской газете» или «Собрании  законодательства РФ». Федеральные  законы для официального опубликования  направляются Президентом РФ.

Федеральные законы вступают в силу одновременно на всей территории РФ по истечение 10 дней после их официального опубликования, если самими законами не установлен другой порядок вступления их в силу.

Рассматриваемая стадия законодательного процесса является завершающей, если Президент РФ подписал закон. Однако если Президент РФ в  течение 14 дней с момента поступления  закона отклонит его, то Государственная  Дума и Совет Федерации вновь  рассматривают этот закон.

Определенной  спецификой характеризуется принятие федеральных конституционных законов. Согласно Конституции РФ (ст. 108) федеральный  конституционный закон считается  принятым, если он одобрен большинством не менее трех четвертей голосов  от общего числа членов Совета Федерации и не менее двух третей голосов от общего числа депутатов Государственной Думы. Принятый федеральный конституционный закон в течение 14 дней подлежит подписанию Президентом РФ и обнародованию. Таким образом, в отличие от обычных федеральных законов на федеральные конституционные законы право отлагательного вето Президента РФ не распространяется.

       Другим видом актов, принимаемых палатами Федерального Собрания РФ, являются постановления.

    Совет Федерации и Государственная Дума принимают постановления по вопросам, отнесенным к их ведению Конституцией РФ.

Постановлениями Совета Федерации также оформляются принятие регламента Совета Федерации, изменения и дополнения к нему; результаты голосования об избрании Председателя Совета Федерации и его заместителей; решение Совета Федерации об освобождении от занимаемой должности Председателя Совета Федерации и его заместителей; результаты тайного голосования; а также решения по другим вопросам организации внутренней деятельности Совета Федерации.

Совет Федерации может принять постановление  в целом, принять проект постановления  за основу, рассмотреть его в двух чтениях, отклонить или отложить обсуждение проекта постановления.

При рассмотрении проекта постановления в первом чтении Совет Федерации заслушивает  доклад, содоклады по данному проекту  и проводит его обсуждение. После  рассмотрения проекта постановления  в первом чтении Совет Федерации  может направить его на дополнительное рассмотрение в комитеты, готовившие проект постановления, расширить их число, поручить доработку его другим комитетам ил, не переходя ко второму  чтению, принять его в целом, за основу и (или) отклонить.

Проект  постановления Государственной  Думы может быть внесен Президентом  РФ, депутатом Государственной Думы, депутатскими объединениями в Государственной  Думе, комитетами и комиссиями Государственной  Думы, Правительством РФ, субъектами РФ.

Постановления Совета Федерации и Государственной  Думы принимаются большинством голосов  от общего числа соответственно членов Совета Федерации или депутатов  Государственной Думы, если иной порядок  принятия решений не предусмотрен Конституцией РФ или Регламентами палат, и подписываются председателями соответствующих палат.

Порядок опубликования и вступления в  силу актов палат Федерального Собрания определяется федеральным законом  «О прядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных  законов, федеральных законов, актов  палат Федерального Собрания».

Согласно  этому закону на территории РФ применяются  только те акты палат Федерального Собрания, которые официально опубликованы.

Акты  палат Федерального Собрания вступают в силу одновременно на всей территории РФ по истечении десяти дней после  дня их официального опубликования, если в самих актах палат не установлен другой порядок вступления их в силу.

                                                           Заключение

          Процесс законотворчества - это сложный социальный процесс, сочетающий в себе действие законов объективной действительности и субъективную волю законодателя. Только принятие объективно обусловленных выражающих общественные потребности законов может служить основой эффективного законотворчества, основным показателем которого является реальное действие закона.

     Подытожив все изложенное выше, необходимо выделить ряд насущных проблем современного законотворчества.

     Во-первых, необходимо изменить существующую практику законотворчества на стадии подготовки проекта закона. Здесь представляется возможным разработка проекта группой ученых-специалистов, которая заменила бы ведомственный порядок подготовки законопроектов. Целесообразно выносить важнейшие законопроекты на всенародное обсуждение, предварительно разработав механизм подведения итогов обсуждения и их учета в законопроекте.

     Серьезной проблемой является неоправданная  федеральная законотворческая активность. Многие законы изменяются и дополняются уже через несколько месяцев или даже недель после их принятия. Причина происходящего - вовсе не в изменчивой социальной практике, как утверждают некоторые, а в изначально заниженных требованиях к принимаемым законопроектам. В результате их применения обнаруживается множество «дыр», которые приходится немедленно «штопать».

     Во-вторых, качество самого закона. Основная задача состоит в том, чтобы создать  надежный организационно-правовой заслон немотивированным законодательным актам. Только научно обоснованная норма может быть облечена в официально-правовые формы, и это, следует закрепить конституционно.

     Очень важной является проблема понятийной определенности законодательства. Для достижения краткости и точности юридического языка большое значение имеет правильное использование правовой терминологии. Необходимо создать единый терминологический словарь законодательства.

     Еще одна проблема – баланс запретительных и разрешительных норм в нашем законодательстве. Необходимо конституционно установить круг вопросов общеправового характера, который должен регулироваться исключительно на законодательном уровне, уточнить систему государственных органов, обладающих правом законодательствовать.

     Среди всех проблем законотворчества наиболее остро встает проблема исполнения законов. Многие законы, которые создаются  с огромными интеллектуальными  и психологическими закатами не работают, парализуя всю правовую систему, все три власти - законодательная, исполнительная и судебная - должны сосредоточиться именно на реализации принятых решений.

     Естественно, перечисленный перечень трудностей законотворческого процесса не является исчерпывающим. Необходимо глубокое научное исследование этих вопросов, разработка на ого основе практических мер по совершенствованию законотворческого процесса. Закон, если даже он воплощает насущные интересы, не будет работать автоматически. Для его реализации требуется особый механизм, который начинает действовать на организационном этапе. Только так государство может воздействовать на государственный механизм и общество в целом с целью установления отношений, предписанных законом. 
 
 
 

                                 Список использованной литературы 

1. Конституция Российской Федерации // Российская Газета от 25.12.1993.

2. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. Учебник для юридичесикх вузов и факультетов. – М.: Издательская группа НОРМА-ИНФРА-М, 2006. – 752 с.

3. Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право РФ. – М.: НОРМА, 2007. – 651 с.

4. Сырых В.М. Теория государства и права. Учебник для вузов. – М.: Издательство «Былина», 2007. – 512 с.