Усыновление (удочерение) детей. Тайное усыновление

     Исходя  из сказанного понятно, что государственное регулирование в данной области необходимо вывести на принципиально новый уровень. Одной из форм такого регулирования является формирование четкой законодательной базы в этой сфере, и первые шаги в этом направлении уже сделаны — за последние годы в Казахстане принят ряд нормативно-правовых актов, регулирующих вопросы семьи, в том числе процедуру усыновления. Это — Закон « О браке и семье» от 17 декабря 1998 года, Закон « О репродуктивных правах граждан и гарантиях их осуществления« от 16 июня 2004 года, постановление Правительства «Об утверждении правил передачи детей, являющихся гражданами Республики Казахстан, на усыновление (удочерение) иностранцам« от 12 ноября 2002 года и т.д.

     Условия, необходимые для процедуры усыновления:

     Во-первых, процедура усыновления или удочерения (далее по тексту — усыновление, усыновитель) допускается только в отношении несовершеннолетних детей, граждан Республики Казахстан, оставшихся без попечения родителей, в их интересах, а в случае достижения ими десятилетнего возраста только с их согласия.

     Во-вторых, в Казахстане усыновителями могут  быть родственники детей, независимо от гражданства и места жительства; граждане Республики Казахстан, постоянно  проживающие на территории Республики Казахстан, а также иностранные  граждане. Причем преимущественное право усыновления принадлежит в первую очередь родственникам, далее казахстанцам и в последнюю очередь иностранным гражданам.

     Важно знать, что усыновителями не могут  быть:

     1. лица, признанные судом недееспособными  или ограничено дееспособными;

     2. супруги, один из которых признан  судом недееспособным или ограничено  дееспособным;

     3. лица, лишенные по суду родительских  прав или ограниченных судом  в родительских правах;

     4. лица, отстраненные от обязанностей  опекуна (попечителя) за ненадлежащее выполнение возложенных на него законом обязанностей;

     5. бывшие усыновители, если усыновление  отменено судом по их вине;

     6. лица, которые по состоянию здоровья  не могут осуществлять родительские  права. (Примечание: перечень заболевания,  при наличии которых лицо не может усыновить ребенка, принять его под опеку (попечительство), патронат, устанавливается Правительством).

     Необходимо  также отметить, что лица, не состоящие  между собой в браке, не могут  совместно усыновить одного и  того же ребенка.

     В-третьих, усыновление разрешается при наличии в семье усыновителя условий для нормального развития, воспитания и образования ребенка. Условия определяются уполномоченными органами: судом, органами опеки и попечительства. 

     Порядок усыновления 

     Порядок усыновления условно можно подразделить на следующие этапы.

     Постановка  на регистрационный учет.

     В Казахстане ведется первичный, региональный и централизованный учет лиц, желающих усыновить детей, подлежащих усыновлению, и учет детей, оставшихся без попечения  родителей. Учет иностранных граждан, желающих усыновить детей — граждан Республики Казахстан, ведется в отдельном журнале.

     Первое, что необходимо сделать лицу, желающему  усыновить ребенка — это подать заявление в орган опеки и  попечительства (далее по тексту —  уполномоченный орган), которое будет занесено в Республиканский банк данных детей, оставшихся без попечения родителей. По общему правилу к заявлению об усыновлении ребенка должны быть приложены следующие документы:

     акт обследования условий жизни усыновителей;

     копия актовой записи и свидетельства  о рождении ребенка;

     медицинское заключение компетентного органа о  состоянии здоровья, физическом и  умственном развитии усыновляемого;

     согласие  родителей на усыновление ребенка, если оно требуется по закону;

     согласие  ребенка на усыновление, если ребенок достиг возраста 10 лет;

     доказательства, подтверждающие, что заявитель может  быть усыновителем данного ребенка.

     Далее уполномоченный орган, исходя из конкретных обстоятельств утраты попечения  родителей, избирает формы устройства детей (передача на воспитание в семью на усыновление, под опеку (попечительство) или по договору патроната), а при отсутствии такой возможности — в учреждения всех типов (воспитательные, лечебные и другие) для детей — сирот или детей, оставшихся без попечения родителей.

     Нужно заметить, что иностранные граждане, желающие усыновить (удочерить) детей  — граждан Республики Казахстан, обращаются в уполномоченные органы через дипломатические представительства, консульские учреждения Республики Казахстан и помимо письменного заявления о желании усыновить ребенка представляют следующие документы:

     справку-разрешение от местных органов страны пребывания о личных нравственных качествах  потенциальных родителей, разрешающую  усыновление детей и подтверждающую наличие условий в будущей семье для нормального развития, воспитания и образования ребенка;

     справку о финансовой состоятельности потенциальных  родителей;

     справку о семейном положении;

     медицинскую справку о состоянии здоровья.

     Все указанные документы должны быть легализованы и представлены вместе с заверенным переводом на государственный (казахский) или русский языки. Иностранцам дети могут быть переданы на усыновление только по истечении трех месяцев со дня их постановки на централизованный учет. 

     Судебная  процедура 

     Далее судом по заявлению лица осуществляется процедура усыновления. В делах  об усыновлении детей, рассматриваемых  судом, обязательно участие уполномоченного  органа. Дело рассматривается судом  в порядке особого производства по правилам, предусмотренным гражданским процессуальным законодательством. Суд в процессе осуществления производства по делу об усыновлении в обязательном порядке проверяет сведения о самих усыновителях, детях, которых они желают усыновить, их родителях, просьбы о возможных изменениях в записи актов о рождении усыновляемых детей, об обстоятельствах, с которыми закон связывает возможность быть усыновителем, подтверждающие их доказательства.

     После рассмотрения всех предоставленных  материалов, суд в случае обоснованности заявления в резолютивной части решения, согласно статье 317—5 Гражданско-процессуального кодекса Республики Казахстан, указывает об удовлетворении заявления. При наличии просьбы усыновителей (усыновителя) о записи их в качестве родителей (родителя) ребенка, суд также решает вопрос о внесении изменений в запись акта о рождении ребенка в отношении родителей, даты и места рождения ребенка. Права и обязанности усыновителя и усыновленного ребенка согласно ст. 89 Закона « О браке и семье» возникают со дня вступления в законную силу решения суда об усыновлении ребенка.

     Поскольку усыновление ребенка подлежит государственной  регистрации в порядке, установленном  для государственной регистрации  актов гражданского состояния, в  течение трех дней со дня вступления в законную силу решения, суд направляет выписку из этого решения в орган записи актов гражданского состояния и в орган опеки и попечительства по месту вынесения решения.

     Для усыновителей — казахстанцев данный этап является конечным, далее они  будут находиться под систематическим контролем со стороны уполномоченного органа до достижения ребенком совершеннолетнего возраста. Однако иностранным гражданам вместе с усыновленным ребенком еще предстоит вернуться на свою родину, а для этого им необходимо будет пройти через ряд дополнительных процедур, описанных в следующем разделе. 

     Выезд за пределы Республики Казахстан 

     Следующим шагом для усыновителей — иностранных  граждан является получение разрешения органов внутренних дел Республики Казахстан на выезд ребенка на постоянное место жительства за границу, а также постановка ребенка на консульский учет в Министерстве иностранных дел Республики Казахстан (далее — МИД). Для постановки на консульский учет необходимо представить следующие документы:

     заявление о постановке на консульский учет усыновленного ребенка;

     национальный (казахстанский) паспорт ребенка  с разрешительной записью органов  внутренних дел на выезд на постоянное место жительства за границу;

     документы, удостоверяющие личность усыновителей;

     2 фотографии ребенка;

     нотариально заверенная копия свидетельства о рождении ребенка;

     нотариально заверенная копия свидетельства  об усыновлении.

     Все представленные сведения о детях  заносятся в Журнал по учету детей  — граждан Республики Казахстан, усыновленных иностранцами, а также  в персональную карточку учета детей. Постановка на учет производится МИД путем проставления штампа в паспорте ребенка с указанием порядкового номера, даты, а также печати и подписи должностного лица. Без наличия в паспорте ребенка разрешительной записи органов внутренних дел на выезд, а также штампа МИД о постановке на консульский учет выезд детей из Казахстана невозможен. 

     Гражданство 

     Усыновителям  — иностранным гражданам необходимо знать, что в соответствии с казахстанским  законодательством усыновленный ими  ребенок, являющийся гражданином Республики Казахстан, сохраняет данное гражданство до своего совершеннолетия. Аналогичное требование устанавливается в отношении детей, усыновленных гражданами Республики Казахстан, в случае выхода обоих усыновителей или одного из усыновителей из гражданства Республики Казахстан. 

     Тайна усыновления 

     И в заключении необходимо отметить, что согласно законодательству тайна  усыновления ребенка охраняется законом. Так, например, судьи, вынесшие решение об усыновлении ребенка, или должностные лица, осуществляющие государственную регистрацию усыновления, а также лица, иным образом осведомленные об усыновлении, обязаны сохранять тайну усыновления ребенка. В случае нарушения такой обязанности они могут быть привлечены к уголовной ответственности. Статья 135 Уголовного кодекса Республики Казахстан гласит: разглашение тайны усыновления вопреки воле усыновителя, совершенное лицом, обязанным хранить факт усыновления как служебную или профессиональную тайну, либо иным лицом из корыстных или иных низменных побуждений, наказывается штрафом в размере от ста до двухсот месячных расчетных показателей, либо исправительными работами на срок до двух лет, либо арестом на срок до шести месяцев с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового. 

     В Казахстане выявлены нарушения при  усыновлении детей  иностранцами 

     Генпрокуратура  Казахстана выявила нарушения при  усыновлении казахстанских детей  иностранцами.

     « В ходе проверки выявлены факты усыновления  казахстанских сирот иностранными гражданами, страдающими психическими расстройствами», — говорится в  сообщении пресс-службы генеральной прокуратуры Казахстана, распространенном в среду.

     Как считают в прокуратуре, МИД республики не наладил должный контроль за работой  консульских учреждений, и должностные  лица в ряде случаев принимали  от иностранных усыновителей документы, не соответствующие условиям, отраженным в законе « О браке и семье».

     «Во многих справках о наличии судимости, предоставленных усыновителями  из США и положительно рассмотренных  консульскими службами, имеется оговорка, что проверка проводилась по учету  только лишь одного округа или штата. В некоторых же из них прямо указано, что проверка не гарантирует отсутствия судимости у усыновителя по криминальному учету в других штатах», — отмечается в сообщении пресс-службы.

     Проверка  также показала, что консульские  учреждения не исполняют требования законодательства по контролю за условиями жизни и воспитания усыновленных детей.

     «Данное обстоятельство объясняется как  субъективными, так и объективными факторами, поскольку только американскими  семьями усыновлено более четырех тысяч казахстанских детей, но полноценный охват этих семей не представляется возможным, поскольку в США консульские должностные лица Казахстана имеются лишь в Вашингтоне и Нью-Йорке», — говорится в сообщении.