Участники гражданского судопроизводства

      Зачастую  третьи лица, заявляющие самостоятельные  требования, появляются в исковом  производстве, возбужденном по делам, возникшим из семейных отношений. Например, при ведении спора супругами  по поводу раздела имущества их совершеннолетняя дочь может обратиться с исковым  заявлением на часть имущества, являющегося  предметом спора, требуя признания  за ней права собственности. В  подобной ситуации она должна быть допущена к участию в деле в  качестве третьего лица, заявляющего  самостоятельные требования относительно предмета спора.

      Третьи  лица, заявившие самостоятельные  требования на предмет идущего в  суде спора, наравне со сторонами, имеют  общие и специальные права, а  также несут предусмотренные  законодательством обязанности  и неблагоприятные последствия  за их неисполнение.

      2. Третьи лица, не заявляющие самостоятельные  требования на предмет спора,  их права и обязанности.

      В соответствии с п.1 ст.43 ГПК РФ третьи лица, не заявляющие самостоятельных  требований относительно предмета спора, могут вступить в дело на стороне  истца или ответчика до принятия судом первой инстанции постановления  по делу, если оно может повлиять на их права или обязанности по отношению к одной из сторон. Из данной формулировки следует, что третьи лица, не заявившие требования на предмет  спора, не являются участником спорных  материальных отношений, возникших  между истцом и ответчиком. Однако разрешение дела может повлиять на их права и обязанности. Заинтересованность третьих лиц, не имеющих самостоятельных  требований на предмет спора, проявляется  в том, что судебным постановлением могут быть установлены обстоятельства, которые влияют на их права и обязанности, установление этих обстоятельств может  повлечь обращение истца или  ответчика к третьему лицу с исковыми требованиями, вытекающими из данных обстоятельств, не требующих повторного доказывания в другом гражданском  процессе.

      Привлечение третьего лица на стороне истца встречается  в судебной практике чрезвычайно  редко. В основном третьи лица, не имеющие  самостоятельных требований на предмет  спора, появляются в гражданском  процессе на стороне ответчика. Например, при взыскании алиментов с  лица, которое по судебному решению  или иным основаниям уже платит алименты в пользу других лиц, на стороне ответчика  в качестве третьего лица привлекаются граждане, получающие алименты от ответчика  по делу. Их привлечение в качестве третьих лиц обусловлено тем, что удовлетворение исковых требований может повлечь подачу искового заявления  ответчиком к ним с целью снижения размера ранее взысканных алиментов.

      На  основании п.1 ст.43 ГПК РФ третьи лица, не имеющие самостоятельных требований на предмет спора, могут вступить в дело по собственной инициативе. Однако они могут быть привлечены к участию в деле по ходатайству  лиц, участвующих в деле, либо по инициативе суда.+ Лица, участвующие  в деле, могут ходатайствовать  о привлечении третьих лиц  в том случае, если в перспективе  намерены по результатам разрешения спора предъявить к ним соответствующие  требования с учетом, установленных при его ведении фактических обстоятельств, которые не требуют доказывания в новом гражданском процессе с участием третьих лиц в качестве ответчиков.⁵

      Суд вправе привлечь третье лицо к участию  в процессе с целью защиты государственных  интересов, а также органов местного самоуправления, в частности лиц, причинивших ущерб имуществу  государственных или муниципальных  органов, с целью их дальнейшего  привлечения к имущественной  ответственности.

      При вступлении в гражданский процесс  третьего лица, не имеющего самостоятельных  требований на предмет идущего в  суде спора, рассмотрение дела в суде также производится со стадии его  подготовки к судебному разбирательству.

      Третьи  лица, не заявляющие исковые требования на предмет спора, пользуются общими правами сторон в гражданском  процессе, но не имеют специальных  прав стороны, в частности права  на изменение основания или предмета иска, увеличение или уменьшение размера  исковых требований, отказа от иска, признания иска, заключение мирового соглашения, на предъявление встречного иска и требований принудительного  исполнения решения суда.

2. 3 Участие прокурора  в гражданском  процессе 

      Участие прокурора в разбирательстве  гражданских дел способствует осуществлению  целей правосудия и реализации задач, стоящих перед судом, с тем, чтобы  выполнялось требование закона о  всестороннем, полном, объективном  разбирательстве дела во всех судебных инстанциях и по каждому делу выносились законные и обоснованные решения, определения  и постановления. Свои полномочия в  гражданском судопроизводстве, прокурор осуществляет независимо от каких бы то ни было органов и должностных лиц, подчиняясь только закону и руководствуясь указаниями Генерального прокурора РФ.⁶

      В соответствии со ст. 35 Закона о Прокуратуре "прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации  вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой  стадии процесса, если этого требует  защита прав и охраняемых законом  интересов общества и государства.

      Полномочия  прокурора, участвующего в судебном рассмотрении дел, определяются процессуальным законодательством Российской Федерации". Действующее процессуальное законодательство устанавливает две формы участия  прокурора в суде первой инстанции.

      Прокурор  является совершенно особым участником гражданского процесса, для характеристики которого уместнее всего употребить выработанный русской процессуальной наукой термин "правозаступник". Правозаступник в отличие от представителя, поверенного, слуга частного интереса стороны - его клиента защищает индивидуальные права частного лица ввиду и во имя общественного блага. Прокурор выступает гражданском процессе в качестве правозаступника, когда  он выявляет иски или вступает в  уже начавшийся процесс для защиты свобод частных лиц (п. 4 ст. 27 Закона о Прокуратуре). В некоторых случаях  прокурор является защитником государственных  интересов. В этом случае он является законным представителем государства.

      Прокурор  может возбудить любое гражданское  дело в любом из видов гражданского судопроизводства (исковом, административном, особом) или вступить в любой уже  начатый другими заинтересованными  лицами процесс, в любой его стадии. Возбуждение прокурором гражданского процесса по делу в суде первой инстанции  наступает вследствие подачи в суд  соответствующего процессуального  документа: в делах искового производства - искового заявления, в делах административно-правовых отношений и особого производства – заявления; во второй инстанции (апелляционной, кассационной) – путем вынесения  представления; в надзорной инстанции – путем подачи представления о пересмотре вступивших в законную силу решений и определений суда.

      Из  ст. 45 ГПК РФ: «2. Прокурор, подавший заявление, пользуется всеми процессуальными  правами и несет все процессуальные обязанности истца, за исключением  права на заключение мирового соглашения и обязанности по уплате судебных расходов».

      Прокурор  обязан соблюдать установленный  законом порядок обращения в  суд. При предъявлении иска прокурор не оплачивает государственной пошлины  по делу и вообще не несет судебных расходов. В исковом заявлении  он обязан сослаться на закон, подлежащий применению. От прокурора не требуется  специальных полномочий для возбуждения  дела в интересах других лиц.

      Вопрос  об участии в деле решается прокурором самостоятельно в зависимости от того, требуется ли в процессе защита прав и охраняемых законом интересов  государства и общества, либо прав и охраняемых законом интересов  граждан, которые по состоянию здоровья (например, недееспособный, инвалид), возрасту (пожилой, несовершеннолетний) или иным причинам (например, неимущий, многодетный, одинокий родитель и др.) не могут  сами обратиться в суд и лично  отстаивать в суде свои права и  свободы, либо когда нарушены права  и свободы значительного числа  граждан (безработные, беженцы и  др.), либо в силу каких- либо обстоятельств  нарушение приобрело особое общественное значение (п. 4 ст. 27 Закона о Прокуратуре).

      Таким образом, предъявление исков в защиту интересов других лиц в порядке  надзора за соблюдением прав и  свобод человека и гражданина является должностной обязанностью прокурора. В процессе, возбужденном по его  иску, участие прокурора обязательно. Процессуальный закон требует, чтобы  лицо, в интересах которого начато дело по заявлению прокурора, извещалось о начавшемся в его интересах  процессе и участвовало в нем  в качестве истца (ч. 2 ст. 38 ГПК РФ).

      Прокурор  не связан в процессе ни своей позицией при предъявлении иска, ни интересами лица, права и свободы которого нарушены. Руководствуясь только законом  и приходя к выводу, что требования, предъявленные им, незаконны или  необоснованны, он не только вправе, но и обязан как блюститель законности отказаться от иска полностью или в необоснованной его части.

      Однако  такой отказ не лишает заинтересованное лицо права на рассмотрении дела по существу, дело может быть прекращено только с его согласия (ч. 2 ст. 45 ГПК  РФ).

      Более сложной является ситуация, когда  прокурор предъявляет иск в защиту прав и свобод определенного лица, а оно отказывается вступить в  процесс в качестве истца либо настаивает на прекращении дела, хотя прокурор с этим не согласен. В некоторых  случаях процесс в этой ситуации должен быть продолжен, а лицо, в  интересах которого иск был первоначально  предъявлен прокурором, может быть привлечено в процесс в качестве соответчика (например, по иску о признании  брака недействительным или о  признании сделки недействительной – ст. 28 СК РФ, ст. 168, 169 ГК РФ).

      Вместе  с тем к прокурору не может  быть предъявлен встречный иск, он предъявляется  к истцу по делу. На прокурора, возбудившего дело, не будет распространяться законная сила судебного решения. Форма и  содержание иска, заявления прокурора  в суд должны соответствовать  требованиям, предусмотренным ст. 131 ГПК РФ.

      Иными являются процессуальные права прокурора, если он вступает в уже начавшийся по инициативе других лиц процесс. В  ряде случаев участие прокурора  в деле предусмотрено материальным или процессуальным законом (это  дела особой значимости).

      Вступая в уже начавшийся процесс, прокурор занимает активную позицию в деятельности по рассмотрению спора: он опрашивает истца и ответчика, иных лиц, участвующих  в деле; участвует в допросе  свидетелей, экспертов, исследует вещественные и письменные доказательства, представленные сторонами. По всем вопросам, возникающим  в ходе судопроизводства, прокурор дает заключение о том, как они  должны быть разрешены с точки  зрения Закона. Прокурор обязан во всех стадиях гражданского судопроизводства своевременно принимать предусмотренные  законом меры к устранению всяких нарушений закона, от кого бы эти  нарушения ни исходили.

      Прокурор  должен активно участвовать в  исследовании доказательств, давать заключения по вопросам, возникающим во время  разбирательства дела и по существу дела в целом, руководствуясь принципами законности, состязательности и равноправия сторон. ⁷ 

2.4 Участие в процессе  органов гос. управления, профсоюзов, предприятий,  учреждений, организаций  и отдельных граждан,  защищающих права  других людей 

      Гражданский процессуальный закон предусматривает  участие органов государственного управления, профсоюзов, государственных  предприятий, учреждений, организаций, колхозов, иных кооперативных организаций, их объединений, других общественных организаций  или отдельных граждан в процессе в защиту не своих прав, а прав и интересов других лиц. Цель участия  в процессе названных органов  и лиц — защита общественных и  государственных интересов, субъективных прав и охраняемых законом интересов  других лиц — граждан и организаций.

      Такое участие, с целью защиты прав и  интересов других лиц может иметь  место в гражданских делах, которые  связаны с соответствующей отраслью народного хозяйства, управление которыми ими осуществляется, и если такое  участие предусмотрено законом. Сравнительно широкие права на участие  в процессе предоставлены органам  опеки и попечительства, жилищно-коммунальным, финансовым и др.

      Субъектами  защиты прав других лиц и интересов  государства могут быть те органы государственного управления, участие  которых в гражданском процессе обусловливается необходимостью осуществления  ими своей компетенции в сфере  исполнительно-распорядительной деятельности.

      В действующем законодательстве формы  участия в гражданском процессе органов государственного управления, а также общественных организаций, профсоюзов, смоделированы во многом по аналогии с участием в нем прокурора. ГПК отнес эти органы к числу лиц, участвующих в деле, наделив их соответствующими правами (ст.46-47 ГПК).

      Ст. 46 предусматривает, что все вышеперечисленные  органы и отдельные граждане имеют  право в предусмотренных законом  случаях обращаться в суд с  заявлением в защиту интересов других лиц либо в защиту прав, свобод и  законных интересов неопределенного  круга лиц. Заявление в защиту законных интересов недееспособного  или несовершеннолетнего гражданина в этих случаях может быть подано независимо от просьбы заинтересованного  лица или его законного представителя.