Структура и содержание коллективного договора

ВВЕДЕНИЕ 

     Термин  «коллективный договор» впервые  ввели в употребление в конце  прошлого века английские исследователи  С. Вебб и Б. Вебб. Они использовали этот термин при характеристике процесса переговоров о зарплате и других условиях труда между профсоюзами, с одной стороны, и предпринимателями  или ассоциациями предпринимателей – с другой.

     Современный коллективно-договорный процесс протекает  на нескольких уровнях: национальном или  отраслевом, на уровне отдельных компаний и предприятий. Результатом коллективно-договорного  процесса во многих - хотя и не во всех случаях – является определенный документ. Однако договоры на уровне рабочих  мест часто не фиксируются на бумаге, а просто входят в каждодневную практику и соблюдаются «по обычаю».

     В советской России коллективные договоры заключались на всех предприятиях с 1918 по 1932 гг. Они регулировали в основном оплату труда. С введением в 1932 году централизованной тарифной системы  оплаты труда коллективные договоры потеряли свое значение как регуляторы оплаты труда, поэтому постепенно перестали  заключаться и к началу Великой  Отечественной войны уже не заключались. Практика подписания коллективных договоров  возобновилась с 1947 года.

     Коллективный  договор – это не только правовой акт, но и акт социального партнерства  на уровне предприятия между работниками  и работодателями. Социальное партнерство  исторически формировалось как  метод разрешения противоречий интересов  различных социальных классов на основе компромисса.

     В России при довольно развитом трудовом законодательстве коллективно –  договорное регулирование активно  используется именно для повышения  уровня гарантий трудовых прав, установления льгот и преимуществ, что и  определяет актуальность данного вопроса.

     Актуальность темы позволяет определить новые подходы к исследованию института коллективного договора и систематизировать накопленные международным опытом, юридической наукой, знания и правоприменительную практику.

     Целью представленной работы является исследование проблем применения права в области  реализации норм о коллективно – договорном регулировании труда в условиях социального партнерства.

     Задачи  данного исследования можно сформулировать в соответствии с целью:

     - выявление основного значения  и сущности коллективного договора  как основной формы социального  партнерства;

     - определение основных этапов  создания и контроля за исполнением  коллективного договора, соглашения.

     При написании данной работы применялись  методы анализа и синтеза, индукции и дедукции, наблюдения и сравнения. В качестве общенаучных методов, с помощью которых проводилось  исследование, использовались метод  структурного анализа, системный и  исторический методы.

     Данные  методы позволили наиболее последовательно  и полно рассмотреть различные  аспекты коллективно – договорного регулирования труда в рамках цели и задач исследования.

     Предметом исследования являются отношения, регулируемые трудовым законодательством в части  коллективного договора, соглашения.

     Понятие коллективного договора широко используется в юридической науке и правоприменительной  практике. Отдельные проблемы правового  регулирования заключения и исполнения коллективных договоров неоднократно рассматривались в правовой науке.  
 
 

1. ОСНОВНЫЕ  ПОЛОЖЕНИЯ КОЛЛЕКТИВНОГО ДОГОВОРА

1. Понятие коллективного  договора

     В соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации    договор – правовой акт, регулирующий социально – трудовые отношения в организации или у индивидуального предпринимателя и заключаемый работниками и работодателем в лице их представителей.

     Настоящий ТК РФ устанавливает правовые основы разработки, заключения и выполнения коллективных договоров и соглашений в целях содействия договорному регулированию социально – трудовых отношений и согласованию социально – экономических интересов работников и работодателей.

     Такие задачи выполнимы, а цели достижимы  лишь на основе социального партнерства. Федеральный закон «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» (п. 1 ст. 15) прямо предусматривает, что отношения профсоюзов с работодателями, их объединениями (союзами, ассоциациями), органами государственной власти и органами местного самоуправления строятся на основе социального партнерства и взаимодействия сторон трудовых отношений, их представителей, а также на основе системы коллективных трудовых договоров, соглашений.¹

     Коллективный  договор является разновидностью социально – партнерского регулирования трудовых отношений на уровне предприятия. Он выражает интересы двух социальных групп: наемных работников и работодателей. Такая разновидность партнерства получила наименование бипартизма. Другие разновидности социального партнерства возможны на более высоком уровне:

• региона, отрасли – в форме региональных и отраслевых тарифных и иных социально – экономических соглашений;
• на общегосударственном уровне – в форме генеральных соглашений.

  Эти разновидности социального партнерства  могут выражать интересы не только двух, но даже трех социальных групп: наемных  работников (представленных обычно профсоюзами), работодателей (предпринимателей, собственников), государственных структур (министерства, правительство).

     Социальное  партнерство не должно вести к  соглашательству с работодателями или, напротив, к постоянной острой конфронтации. Оно должно способствовать выработке таких позиций и  договоренностей, которые позволяют  удовлетворить интересы сторон в  конкретных условиях, достичь компромисса, способного привести к установлению социального мира в организации, регионе, отрасли, стране в целом.

     Говоря  о понятии коллективного договора, нельзя не отметить, что в науке  и на практике его рассматривают  также в качестве института трудового  права России. Будучи таковым, коллективный договор объединяет довольно обширную группу федеральных, республиканских, отраслевых и локальных норм права.

     Совокупность  юридических норм, образующих институт коллективного договора, относится  к Общей части трудового права, поскольку они направлены на комплексное  регулирование трудовых и организационно-управленческих отношений, а не каких-то их отдельных  элементов. Нормы института коллективного  договора выступают юридической  формой установления условий труда, регулирования трудовых отношений  между работодателем и работниками  предприятия (независимо от его ведомственной  принадлежности и формы собственности).

     К заключению коллективного договора предъявляется ряд требований (принципов): соблюдение законодательства; полномочность  представителей сторон; равноправие сторон; свобода выбора и обсуждения вопросов, составляющих содержание коллективных договоров; добровольность принятия обязательств; реальность обеспечения принимаемых обязательств; систематичность контроля и неотвратимость ответственности.

     Как институт трудового права и нормативно – правовой акт коллективный договор занимает свое место в иерархии иных правовых актов – законов, трудовых договоров (контрактов). Условия договоров, заключенных в соответствии с законодательством, являются обязательными для предприятий, на которые они распространяются. Условия коллективных договоров, ухудшающие по сравнению с законодательством положение работников, недействительны. Запрещается включать в трудовые договоры условия, ухудшающие положение работников по сравнению с законодательством, коллективными договорами и соглашениями.

     Таким образом, концепция коллективного  договора исходит из предположения  широкого развития социально – партнерской правовой формы регулирования трудовых, социально – экономических и профессиональных отношений, установленной на допускаемой внезаконодательной основе, т.е. без участия законодателя. Но такое регулирование, однако, возможно лишь постольку, поскольку оно не идет вразрез с интересами государства и общества.² 

2. Содержание, структура и реализация коллективного  договора

     Под содержанием коллективного договора понимаются согласованные сторонами  условия (положения), призванные регулировать трудовые, социально – экономические и профессиональные отношения на данном предприятии. Структурно указанные условия (положения) можно разделить на 3 вида: нормативные, обязательственные и информационные.

     Нормативные условия (положения) коллективного  договора – локальные нормы права, установленные сторонами в пределах их компетенции, которые распространяются на работников данного предприятия  либо его производственной единицы. По целевой направленности нормативные  положения призваны решать три группы правовых вопросов:

     а) когда законодательство прямо предусмотрело  колдоговорной порядок их разрешения;

     б) когда существует явный пробел в  законодательстве, но их разрешение колдоговорным  путем не противоречит общим принципам  права и законодательства;

     в) когда общие положения законодательства уточняются (конкретизируются) применительно  к особенностям данного предприятия (структурного подразделения)

     Трудовой  Кодекс РФ установил довольно четкое соотношение между нормативными положениями договора и законодательства. Говорится, что в коллективном договоре с учетом экономических возможностей предприятия могут содержаться более льготные трудовые и социально – экономические условия по сравнению с нормами и положениями, установленными законодательством и соглашениями. Это касается дополнительных отпусков, надбавок к пенсиям, досрочного ухода на пенсию, компенсации транспортных расходов и командировочных, иных дополнительных льгот и компенсаций. Помимо названных к числу наиболее часто встречающихся нормативных положений коллективного договора относятся нормы, устанавливающие: перечень работников с ненормированным рабочим днем и продолжительностью для них дополнительных отпусков; порядок выдачи заработной платы, выдачу нарядов на сдельные работы до начала работы; льготы и преимущества при выдаче бесплатных путевок в дома отдыха, распределение жилой площади, выделение земельных участков для дачно – кооперативного строительства и т.п.

     Нормы, содержащиеся в коллективных договорах, - это нормы – соглашения. В них проявляется взаимная воля сторон договора и воля государства (законодателя), предоставившего сторонам права по локальному правотворчеству.³

     Обязательственные условия коллективного договора представляют собой конкретные обязательства  сторон с указанием сроков их выполнения и субъектов-исполнителей, ответственных  за их выполнение. Эти условия действуют  до их выполнения и выполнением погашаются.

     Трудовой  Кодекс РФ дает примерный перечень вопросов, по которым в договор могут включаться взаимные обязательства сторон. Этот перечень не исчерпывающий и носит рекомендательный характер. Так, в коллективный договор могут включаться взаимные обязательства сторон по следующим вопросам:

• форма, система и размер оплаты труда, денежное вознаграждение, компенсации, льготы;
• механизм регулирования оплаты труда исходя из роста цен, уровня инфляции, выполнения показателей определенных коллективным договором;
• занятость, переобучение, условия высвобождения работников;
• продолжительность рабочего времени и времени отдыха, отпусков;
• улучшение условий и охраны труда работников, в том числе женщин и молодежи;
• добровольное и обязательное медицинское страхование;
• соблюдение интересов работников при приватизации предприятий, ведомственного жилья;
• экономическая безопасность и охрана здоровья работников на производстве;
• льготы для работников, совмещающих работу с обучением;
• отказ от забастовок по условиям, включенным в данный коллективный договор, при своевременном и полнм их выполнении.⁴

   Информационные  положения коллективного договора не вырабатываются сторонами, а отбираются из действующего законодательства, актов  социального партнерства более  высокого уровня (отраслевых, региональных) в той части, в какой они  содержат общие нормы по вопросам регулирования труда, социально – экономических и профессиональных отношений, характерных и для работников данного предприятия. Конкретный отбор и включение этих положений в коллективный договор должен быть оптимальным, чтобы не перегружать его главного содержания – нормативных и обязательственных положений.⁵