Принцип дозволительности закреплен
в различных нормах гражданского законодательства.
Он распространяется на всех субъектов,
касается регламентации их правового
положения, а также конкретных юридических
связей. Гражданским законодательством
предусмотрено и принуждение, однако оно
занимает в нем ограниченное место, играет
вспомогательную роль.
Поскольку гражданское право
тесно связано и с другими отраслями права,
в том числе семейным, трудовым, земельным,
то часто частью системы гражданского
законодательства, как уже отмечалось,
становятся акты других отраслей права.
Поэтому, можно сделать вывод,
что второй особенностью гражданского
законодательства является то, что оно
содержит в себе в широком смысле не только
узкоотраслевые нормативные акты, но и
межотраслевые, а также акты других отраслей,
смежных с гражданским правом.
Еще одну важную особенность
гражданского законодательства отмечает
С. С. Алексеев, говоря о том, что гражданское
законодательства отличает от многих
других отраслей права тем, что оно регулирует
практически все сферы жизни общества,
основные, так называемые «бытовые», правоотношения8.
Это обуславливает основополагающий,
фундаментальный характер гражданского
права, а, как следствие и гражданского
законодательства.
Последняя особенность гражданского
законодательства вытекает из предыдущей
и заключается в его динамичности. Примером
может служить следующее. В любом государстве,
говоря о праве, нельзя забывать о необходимых
формах государственного контроля, которые
обязаны присутствовать для нормального
функционирования гражданского оборота,
например. Как уже отмечалось, Российская
Федерация активно переходит к демократическому
государству, в связи с этим в приоритете
у государства стоят права и законные
интересы человека и гражданина, что закреплено
в Конституции Российской Федерации. В
результате этого усиливается социальная
деятельность государства, социальная
защита людей, принципы социальной солидарности.
В связи с этим в гражданском праве появляются
такие своеобразные институты, как публичные
договоры. При их появлении необходимо
из законодательное закрепление, а, как
следствие, редактирование существующего
гражданского законодательства. Мы рассмотрели
единичный случай необходимости таких
изменений, однако, в гражданском праве
их бесчисленное множество, это и характеризует
гражданское законодательство как динамично
развивающееся.
Исходя из всего вышесказанного,
гражданское законодательство включает
в себя достаточно большой объем источников
в широком смысле и обладает рядом особенностей.
Во-первых, оно преимущественного использует
метод дозволения, другими словами носит
дозволительный характер. Кроме этого,
гражданские правоотношения постоянно
развиваются и видоизменяются. В связи
с чем и гражданское законодательство
подлежит постоянной корректировке, издаются
новые нормы, редактируются или утрачивают
свое действие уже существующие нормы
гражданского права. Также гражданское
законодательство характеризуется широтой
и сложностью самого предмета гражданско-правового
регулирования. Регулирование отношений,
входящих в предмет гражданского права,
осуществляется действующими гражданско-правовыми
нормативными актами. В силу широты и сложности
регулируемых гражданским правом отношений
могут возникнуть ситуации в жизни, прямо
не урегулированные гражданско-правовыми
нормами и другими источниками гражданско-правового
регулирования.
Глава 2. Проблемы
совершенствования гражданского законодательства
2.1. Причины совершенствования
гражданского законодательства
В Российской Федерации
за последние десятилетия была сформирована
система гражданского законодательства,
в основе которой стоит Гражданский Кодекс
Российской Федерации.
Гражданский кодекс
является основой становления и развития
в государстве цивилизованных рыночных
отношений, эффективным механизмом защиты
всех форм собственности, а также прав
и законных интересов граждан и юридических
лиц. Развитие российской экономики, усложнение
отношений, связывающих участников экономического
оборота, становление гражданского общества
в стране - это причины, которые уже вызвали
и будут вызывать в дальнейшем необходимость
постоянного совершенствования гражданского
законодательства.
Президент РФ Дмитрий
Медведев 18 июля 2008 г. подписал Указ №
1108 "О совершенствовании Гражданского
кодекса Российской Федерации", которым
предусмотрены разработка концепции развития
гражданского законодательства и внесение
изменений в Гражданский кодекс с учетом
опыта его применения и толкования судом9. Разработка самой
концепции и мер по ее реализации возложены
на Совет при Президенте РФ по кодификации
и совершенствованию гражданского законодательства
и Исследовательский центр частного права
при Президенте РФ.
Стоит отметить, что
речь идет не о кардинальном реформировании
гражданского законодательства.
Как известно, действующий
Гражданский Кодекс Российской Федерации
был принят еще в 1994 году. Во время его
принятия законодательная власть опиралась
на зарубежный опыт, на дореволюционные
установленные порядки. Однако, даже консультаций
с зарубежными специалистами было не достаточно.
Не все было понятно и известно. Ведь данный
Кодекс должен был действовать на территории
нового государства, с государственным
строем, ярко отличающимся, как от ранее
существовавшего, так и от зарубежного.
В Российской Федерации
было принято решение стать на путь построения
демократического государства. Такой
государственный строй значительно отличается
от дореволюционного, предполагает приоритет
прав и законных интересов человека и
гражданина, при том, что ранее в приоритете
стояли интересы государства. Именно поэтому
концепция построения гражданского законодательства
должна была значительно отличаться от
ранее существовавшего.
Как вспоминает Суханов
Е. А., В то время многие законы, в частности о
приватизации жилья, создавались так: давайте
гражданам сейчас что-нибудь дадим, чтобы
они перестали бегать на митинги и на баррикады.
Идея, как всегда, была очень простая: давайте
всех сделаем собственниками и люди сразу
успокоятся. Лишь бы человек чувствовал,
что он собственник. Но что собственник
имеет не только право владеть, пользоваться
и распоряжаться своим имуществом, а что
у него еще есть и обязанности, многие
люди тогда толком не понимали. На граждан
свалили бремя содержания жилого дома,
а не только их родной квартиры. Раньше,
при советской власти, гражданин мог жаловаться
в исполком или в партийные органы, что
у дома крыша течет, а теперь же ему говорят:
возьми за свои деньги и почини. Вот и пошел
процесс "деприватизации". Но первоначально
закон о приватизации приняли на ура, как
и многие другие в 90-е годы10.
С момента принятия
Гражданского Кодекса Российской Федерации
прошло двадцать лет. За это время произошли
кардинальные изменения в регулируемых
Кодексом гражданских правоотношениях,
в их системе, видах, формах, особенностях,
субъектах.
Четвертая часть Гражданского
кодекса касается интеллектуальной собственности.
Как отмечает Сибгатуллина Л. М. в условиях
развития рыночной экономики интеллектуальная
собственность является инструментом
завоевания и удержания ниши рынка, источником
высоких технологий и наукоемкой продукции,
элементом создания конкурентоспособной,
высокотехнологичной продукции, пользующейся
спросом, как на внутреннем, так и на мировом
рынке, а также самостоятельным объектом
сделки.
Соглашаясь с ее мнением, можно
сделать вывод, что современные экономические
процессы привели к появлению нового фактора
повышения конкурентоспособности компании
на мировом рынке. Таким фактором является
интеллектуальный капитал, который представляет
собой собирательное понятие для обозначения
нематериальных (неосязаемых) ценностей,
повышающих рыночную стоимость компании11.
Именно поэтому регулирование
отношений в сфере интеллектуальной собственности
необходимо. Четвертая часть ГК РФ (ст.
1225 - 1551 гл. 69 - 77), как сказано выше, основана
на концепции полной кодификации действующего
гражданского законодательства об интеллектуальной
собственности12. В основе этой концепции лежит
оценка участия объектов интеллектуальной
собственности в гражданском обороте,
как вполне сопоставимого по значению
и стоимости с участием в гражданском
обороте материальных ценностей.
Третья часть Гражданского
Кодекса касается наследственного и международного
частного права. Вторая часть - договорное
право, обязательственное.
Все ученые единогласно соглашаются
с тем, что есть проблемы с первой частью,
в частности с юридическими лицами. Совет
при Президенте РФ по кодификации и совершенствованию
гражданского законодательства уже несколько
лет назад создал рабочую группу по разработке
концепции юридических лиц.
Как справедливо отмечает Сазонова
М., необходимо выработать предложения
по наиболее важным и социально значимым
правовым действиям, направленным на обеспечение
правовой стабильности, правовой безопасности,
надежной правовой защиты граждан13.
Гражданский кодекс России прошел проверку
временем, обширной практикой применения
(прежде всего судами) и объективной доктринальной
оценкой. Интересы стабильности гражданско-правового
регулирования и устойчивости экономических
отношений и гражданского оборота в стране
требуют поддержания основополагающей
роли Кодекса в системе гражданского
законодательства и бережного сохранения
на будущее большинства его норм.
Главные задачи реформирования
гражданского законодательства, как отмечает
Арчинова В. И. заключаются в совершенствовании
механизмов правового регулирования,
обеспечении стабильности правовых оборотов
и правовой безопасности участников, дальнейшее
развитие институтов гражданского права14.
Обширная практика
применения законодательства судами показала,
что многие общие положения ГК нуждаются в дополнениях
и детализации, отсутствие которых не
может быть восполнено судебным толкованием.
Таким образом, к настоящему
времени назрела необходимость внесения
в ГК целого ряда принципиальных
изменений системного характера, среди
которых можно выделить многочисленные
новеллы и изменения особенно в области
корпоративного права и вещных прав.
2.2. Основные направления совершенствования
гражданского законодательства
Российской Федерации на современном
этапе
Развитие гражданского законодательства
Российской Федерации на современном
этапе носит стремительный, динамичный
характер. Понять это можно, как отмечает
Лукъянцев А. А., сравнив объемы однотомного
Гражданского Кодекса 1964 года и ныне действующий
Гражданский Кодекс, состоящий из четырех
частей15.
Совершенствование гражданского законодательства,
приведение его в соответствие с современными
реалиями – задача не простая, ее реализация
займет достаточно продолжительный промежуток
времени. Учитывая, что совершенствование
началось вместе с изданием Указа Президента
РФ от 18 июля 2008 г. № 1108, в котром названы
основные цели, которые лежат в основе
принятия предложения Совета по кодификации
и совершенствованию гражданского законодательства
о разработке концепции развития гражданского
законодательства Российской Федерации.
Оно до сих пор не закончено, поскольку
освоить весь заложенный в гражданском
законодательстве потенциал в условиях
российской рыночной экономики непросто.
Как очень метко заметила профессор Л.В.
Щенникова, что только в единстве частных
и публичных интересов, их гармоничном
сочетании гражданско-правовое регулирование
может обеспечить свое основное предназначение
– обеспечить на деле поступательное
развитие в нашей стране нормальных экономических
отношений16.
Внесенный нашим прежним Президентом
Д.А. Медведевым в Государственную Думу
Проект Федерального закона «О внесении
изменений в части первую, вторую, третью
и четвертую Гражданского Кодекса Российской
Федерации, а также в отдельные законодательные
акты Российской Федерации» несколько
снизил накал споров вокруг его содержания,
но не устранил их до окончательного внесения
предложенных изменений в действующий
Гражданский Кодекс РФ после процедуры
рассмотрения и принятия его Законодательным
собранием17.
Основными целями совершенствования
гражданского законодательства Белых
В. С. называет:
а) дальнейшее развитие основных принципов
гражданского законодательства, соответствующих
новому уровню развития рыночных отношений;
б) отражение в ГК РФ опыта его применения
и толкования судом;
в) сближение положений Гражданского
кодекса с правилами регулирования соответствующих
отношений в праве Европейского союза;
г) использование в гражданском законодательстве
новейшего положительного опыта модернизации
гражданских кодексов ряда европейских
стран;
д) поддержание единообразия регулирования
гражданско-правовых отношений в государствах
- участниках СНГ;
е) обеспечение стабильности гражданского
законодательства России18.
Точкой отсчета, как отмечает
Великий А. А., в вопросе постановке проблемы
реформирования гражданского законодательства
является Указ Президента РФ № 1108 от 18
июля 2008 г. «О совершенствовании Гражданского
кодекса Российской Федерации»19.
Этим же Указом был создан Совет
при Президенте РФ по кодификации и совершенствованию
гражданского законодательства. Через
год в 2009 решением Совета при Президенте
РФ по кодификации и совершенствованию
гражданского законодательства от 07.10.2009
была одобрена "Концепция развития
гражданского законодательства Российской
Федерации"20.
Летом 2011 года Президенту был
представлен проект изменений в Гражданский
кодекс РФ, который, к слову сказать, устроил
только его авторов и подвергся жесткой
критике со всех сторон. Последующая доработка
проекта закона уже велась с участием
Высшего арбитражного суда РФ, на сайте
которого и был опубликован согласованный
проект 07.02.2012 г21.
После поступления законопроекта в Государственную
Думу РФ весной 2012 года и принятия его
в первом чтении споры вокруг него так
и не улеглись, что послужило основанием
к подготовке проекта Гражданского кодекса
РФ в редакции от 17.09.2012 года. Дальнейшая
полемика в отношении законопроекта в
целом и отдельных его положений в частности
привела к тому, что 26 ноября 2012 года в
Государственной Думе было принято решение
об отказе от принятия проекта изменений
в Гражданский кодекс РФ целиком и принятия
его по частям, так предполагается последовательно
принять всего восемь отдельных частей.
В апреле 2012 года, как отмечает
Носов Д. В., Государственная Дума приняла
в 1-м чтении изменения в Гражданский кодекс.
Затем этот большой документ разработчики
разделили на 9 тематических проектов.
Первый из них и стал Федеральным законом
от 30.12.2012 № 302-ФЗ «О внесении изменений в главы
1, 2, 3 и 4 части первой Гражданского кодекса
РФ»22.