Приемная семья

       Права приемных родителей не могут осуществляться в противоречии с интересами ребенка. Приемные родители вправе помещать детей  в дошкольные образовательные учреждения на общих основаниях.

       Органы  опеки и попечительства по месту  нахождения имущества (в том числе  жилого помещения) ребенка обеспечивают контроль за его использованием и сохранностью.

       Ребенок в приемной семье имеет право  на поддержание личных контактов  с кровными родителями, родственниками, если это не противоречит интересам ребенка (детей), его нормальному развитию, воспитанию. Контакты родителей с ребенком (детьми) допускаются с согласия приемных родителей.

       В спорных случаях порядок общения  между ребенком (детьми), его родителями, родственниками и приемными родителями определяется органами опеки и попечительства.

       Правовая  база для существования приемной семьи – помимо положений Семейного  кодекса, включает в себя Положение  «О приемной семье», а также типовая  форма договора, заключаемого  органами опеки и попечительства с приемными родителями. Договор заключается с целью урегулировать все вопросы, связанные с существованием приемной семьи и созданием подходящих условий для устройства в ней детей. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

2.3 Некоторые проблемы приемной семьи как формы семейного воспитания детей, оставшихся без попечения родителей 

     К сожалению, не все нуждающиеся дети могут быть усыновлены (удочерены). Практика показывает, что больше шансов на усыновление (удочерение) у здоровых детей раннего возраста. Больные дети и дети, перешагнувшие порог младенческого возраста, остаются невостребованными и продолжают жить в детских домах либо усыновляются иностранными гражданами и навсегда покидают Россию. Иные индивидуальные формы семейного воспитания - опека (попечительство), приемная и патронатная семья - носят срочный характер и являются временным устройством детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в семью.¹³

     Приемная  семья является возрожденной формой семейного воспитания детей, оставшихся без попечения родителей. Она обеспечивает детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, их право на семейное воспитание. Но законодательное оформление приемная семья получила только в связи с принятием Семейного кодекса РФ. Между тем в России издавна было принято брать детей-сирот на воспитание в чужие семьи. Такое устройство называлось патронатом. В основе патронирования лежал договор о передаче ребенка в чужую семью на добровольных началах. Патронатный воспитатель получал определенное вознаграждение. После Октябрьской революции семейный патронат не получил государственного признания и перестал существовать.

     В конце 80-х годов прошлого века возникла идея создания детских домов семейного  типа. Детские дома семейного типа имели некоторые признаки патроната. В их основу был положен принцип семейного воспитания. Представляется, что именно они стали прообразом современной приемной семьи. Современная правовая модель приемной семьи вобрала в себя лучший опыт дореволюционной России в вопросах устройства и воспитания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Приемная семья, с одной стороны, обладает всеми признаками семьи как таковой, поскольку общность совместно проживающих лиц, объединенных правами и обязанностями, предусмотрена семейным законодательством, а с другой - имеет только ей присущие особенности. ¹⁴

     Приемная  семья является самостоятельной  формой семейного воспитания детей-сирот  и детей, оставшихся без попечения  родителей. Ее основу, как показывает практика, составляют супруги, пожелавшие взять чужих детей в семью на воспитание. Как правило, это заботящиеся друг о друге и о своих близких лица, которые осознают свою ответственность за судьбу чужих детей. Они понимают сложность и ответственность своей роли как приемных родителей. Взаимоотношения между приемными родителями, а также между приемными родителями и приемными детьми в будущем могут стать моделью семьи приемного ребенка. В силу этого очень важен подбор приемных родителей.

     Приемными родителями на практике чаще всего  выступают супруги, имеющие своих детей. Поэтому приемные дети с первых минут проживания в приемной семье на примере приемных родителей и их детей учатся строить свои взаимоотношения как со взрослыми, так и с другими детьми. Они сразу же ощущают семейное тепло и уют. А для обездоленного ребенка чрезвычайно важно иметь близких, которых он может называть мамой и папой, братом и сестрой. Ребенку необходимо слышать такое обращение к себе, как «сынок» или «доченька». При таком обращении и проявлении иных знаков внимания и любви «замерзшая» от невзгод душа ребенка наполняется теплом и нежностью, что так важно для его физического и душевного здоровья, а также для всей его последующей жизни.

     В приемную семью можно передавать сразу несколько детей. Это могут  быть как родные братья и сестры, так и чужие друг другу дети, которые в приемной семье становятся родными. Проживая в семье, дети быстрее развиваются и обучаются. Быстрее исчезают имеющиеся недостатки в их развитии. Они учатся проявлять заботу друг о друге и помогать друг другу. Подобные качества во многих случаях отсутствуют у ребенка, воспитывающегося в родной семье, но не имеющего братьев или сестер. Такие качества очень важны в жизни ребенка. И для каждого человека, особенно для несовершеннолетнего, важно иметь свой дом, где его любят и всегда ждут. Каждый ребенок хочет жить в таких условиях, в которых живет большинство его сверстников.

     Свой  дом и нормальные условия жизни  для ребенка могут создать  приемные родители. В приемной семье  ребенок получает обычное семейное воспитание и содержание. Ребенок проживает в такой семье, как правило, до совершеннолетия. Приемная семья дает возможность максимально приблизить воспитание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, к реальной жизни. Она формирует у детей навыки преодоления трудных жизненных ситуаций, психологическую защиту и правильное поведение при стрессах, а также морально-этическую установку на создание собственной стабильной семьи, что важно и для некоторых взрослых граждан, прежде всего для тех, кто видит в воспитании детей свое призвание, кто небезразличен к судьбе обездоленных детей и считает, что у него хватит сил, умения и опыта воспитывать чужих детей. Для некоторых граждан воспитание чужих детей может стать профессией, основной работой и заботой. Ведь граждане, взявшие в семью приемных детей, получают за свой труд заработную плату, которая может быть единственным источником их существования.

     Цель  приемной семьи - создание таких условий, чтобы приемный ребенок находился  как можно дольше в отношениях с приемными родителями, не менял этих родителей и тем самым имел надежду, что существующие связи сохранятся в будущем, по достижении им совершеннолетия. Поскольку отношения между приемными родителями и приемными детьми строятся на основании договора, истечение срока действия договора либо достижение ребенком совершеннолетия прекращают действие договора. Однако прекращение правовых отношений между приемными родителями и приемным ребенком не означает, что прекращаются фактические связи между ними. Практика показывает, что эти связи сохраняются. Совершеннолетние дети остаются проживать с приемными родителями, хотя никакой правовой поддержки ни такие дети, ни приемные родители не получают, что представляется неправильным.

     В п. 35 Типового положения об образовательных  учреждениях для детей-сирот и  детей, оставшихся без попечения  родителей, установлено, что администрация  учреждения имеет право в исключительных случаях разрешить временно (до одного года) бесплатное проживание и питание в учреждении своим воспитанникам до их трудоустройства или дальнейшего обучения.

     Приемным  же родителям даже такого права не дано. Однако они продолжают делить со своими воспитанниками и хлеб, и  кров. Между ними практически складываются родственные отношения, и препятствовать этому было бы неправильно. Поэтому следует узаконить эти отношения, предусмотреть права и обязанности уже взрослых приемных детей и престарелых приемных родителей. Необходимо было бы предусмотреть при определенных условиях обязанность бывших приемных детей содержать нетрудоспособных и нуждающихся приемных родителей, если бывший воспитанник в состоянии оказывать материальную помощь.

     Воспитание  оставшихся без попечения родителей  детей в приемной семье имеет  большое значение. В такой семье воспитывается полноценная личность, подготовленная к выполнению различных социальных ролей. В приемной семье ребенок, как правило, вырастает трудолюбивым, умеющим обслуживать себя и помогать другим, т.е. полноценным гражданином. При этом содержание такого ребенка обходится гораздо дешевле, чем содержание детей в государственных детских учреждениях. Ведь приемные родители выполняют функции многочисленного обслуживающего персонала таких учреждений. Увеличение приемных семей в какой-то мере способствует решению такой социальной проблемы, как безработица. К сожалению, приемные семьи не получили широкого распространения.

     Недостаточное использование приемной семьи на практике в немалой степени связано  с недостаточной государственной  поддержкой этого социального института. Государственная поддержка приемной семьи должна выражаться, прежде всего, в предоставлении материальной помощи лицам, взявшим на себя заботу о ребенке. Однако, например, размер оплаты труда приемных родителей и льготы, предоставляемые приемной семье, зависят от числа взятых на воспитание детей, что устанавливается законом субъекта РФ (п. 32 Положения о приемной семье 3), на территории которого создана приемная семья. Это тормозит создание и развитие приемных семей, так как не каждый регион России может гарантировать сегодня своевременное и достаточное финансирование приемной семьи. Думается, что должно быть федеральное финансирование таких семей. Целесообразно установить гарантированный минимум оплаты труда приемных родителей.

 

     

    Статистические данные о приемных детях в республики

    Башкортостан 

По данным Всероссийской  переписи населения 2002 года, в Башкирии

насчитывалось 497 тыс. детей в возрасте до 10 лет  включительно. А перепись

1989 года зафиксировала,  что на территории республики проживали 764 тыс.

мальчиков и  девочек, возраст которых не превышал 11 лет – это в полтора 

раза больше.¹⁵Зато на сегодняшний день в республике насчитывается 19200

сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Из них под опекой и 

попечительством находится 11673, в приемных семьях – 2038, в патронатных

- 722, усыновлены - 2259, в детских домах - 1075, в  домах ребенка - 347, в 

приютах – 386. В  целом, число сирот составляет примерно 2,2% от общего

количества детского населения республики. Из 19200 маленьких граждан,

оставшихся без  попечения родителей, более 80% являются социальными 

сиротами. Это  те дети, у которых есть мамы и  папы, но лишенные

родительских  прав за неисполнение своих обязанностей. Республике 29

детских домов. Содержание одного ребенка в нем в год обходится в 296 тыс.

рублей. Другая серьезная проблема - обеспечение жильем. В целом по

республике количество детей-сирот и детей, оставшихся без попечения 

родителей, которые  нуждаются в предоставлении квартир  по состоянию на

начало минувшего месяца – 3045, из них совершеннолетних старше – 1413. В

прошлом году за счет средств республиканского и  федерального бюджетов

обеспечен жильем 121 ребенок и 8 детей въехали в  квартиры или комнаты за

счет муниципальной  казны. В нынешнем году Башкирия выделила на эти

цели более 70 млн. рублей. Из федерального бюджета  пришли 6,7 млн.

рублей - финансирование получается один к десяти¹⁶.

В Башкирии только в 2009 году родительских прав были лишены

1тыс.831человек,  а сколько же тех детей, у  которых родители погибли,

пропали без  вести, отказались от своих  чад??? Ведь все эти дети, у которых

кроме родителей  никого нет, отправляются в детские  дома, приюты. На

сегодняшний день в республике из 19,2 тыс. сирот и детей, оставшихся без

попечения родителей, под опекой находятся 11 тыс.673 ребенка, а

патронатных семьях – 722 ребенка, усыновлено около 3 тыс. детей. В

приемные семьи  в 20009 году было обустроено более 75%(в 2008-77%) всех

детей и сирот, оставшихся без попечения родителей, что, по оценке

уполномоченного по правам ребенка, является «неплохим процентом»,

учитывая снижение рождаемости в целом регионе  и более ответственный 

подход к подбору  их «новых» семей. Так же в прошлом  году иностранные 

граждане усыновили 11 детей из Башкирии. Случаев отказа от усыновления у