Поставка товаров для государственных нужд

     Судом учтено произведенное в установленном  порядке перераспределение объемов  сдачи металлолома. Решением по делу суд обязал поставщика заключить  договор на поставку 50т. лома. При разрешении данного спора суд руководствовался статьями 497, 498 ГК.

     Необходимо  обратить внимание на то, что в соответствии с пунктом 5 статьи 499 ГК покупатель вправе заявить в суде требование о понуждении поставщика заключить  договор в том случае, если поставщик уклоняется от заключения договора. Уклонением могут быть признаны любые действия или бездействие, ведущие к тому, чтобы сорвать заключение договора. Если поставщиком принимались меры к согласованию условий договора, уклонение от заключения договора отсутствует. При не достижении соглашения по отдельным условиям договора заинтересованная сторона может обратиться в суд с требованием об урегулировании разногласий.²⁴

     Следует учитывать, что решение суда о  понуждении поставщика заключить договор либо об урегулировании разногласий по договору должно соответствовать сущности возникшего между сторонами спора. В хозяйственный суд обратилось СП «Брестгазоаппарат» (поставщик) с иском об урегулировании разногласий, возникших при заключении договора поставки металлолома для государственных нужд. Проект договора, полученный от «Брествтормета», поставщик возвратил с протоколом разногласий, уменьшив срок оплаты лома с 60 до 30 дней и установив за нарушение этого срока неустойку в размере 50% стоимости неоплаченного лома в соответствии со статьей 12 Закона «О поставках товаров для государственных нужд».

     В связи с отклонением протокола  разногласий, поставщик передал  разногласия по условиям о сроках оплаты лома и об ответственности  за несвоевременную оплату на рассмотрение суда. В исковом заявлении поставщик привел доводы о том, что в предыдущие годы покупателем систематически нарушались договорные обязательства по расчетам за поставленный лом. Суд вынес решение об утверждении спорных условий договора в редакции поставщика. При вынесении решения суд руководствовался нормами статей 498, 499 ГК.

     Исходя  из пункта 5 статьи 424 ГК и пункта 2 статьи 495 ГК, к отношениям по поставке товаров  для государственных нужд применяются  общие положения о договоре купли-продажи  и договоре поставки в том случае, если иные правила не установлены специальными нормами о поставке товаров для госнужд.

     В частности, нормами статьи 499 ГК установлен особый порядок заключения договора поставки товаров для госнужд  и жесткий механизм согласования разногласий по условиям договора. Стороны договора поставки товаров для госнужд не свободны в выборе партнера - они прикреплены друг к другу госзаказчиком. По общему правилу проект договора разрабатывает поставщик, если иное не предусмотрено госконтрактом либо проект не представлен покупателем. Все необходимые меры по согласованию условий договора должны быть приняты сторонами в установленные сроки. При этом любая из сторон также в установленный срок вправе передать неурегулированные разногласия на рассмотрение суда.

     Хозяйственными  судами рассматривались также иски, заявленные покупателями зерна для  государственных нужд и связанные  с ненадлежащим исполнением поставщиками своих договорных обязательств. Договоры на поставку зерна для государственных  нужд заключались в соответствии с решениями исполкомов о доведении до сельхозпредприятий объемов сдачи зерна.

     ОАО «Витебский маслоэкстракционный завод» в качестве покупателя заключило  с УП «Бобовня» в 2002 году договор  на поставку для государственных  нужд 50т. семян рапса.

     В соответствии с условиями договора покупатель в качестве аванса (товарного  кредита) передал поставщику средства химзащиты растений на сумму 7,3млн.руб. Однако поставщик произвел поставку продукции всего на сумму 0,7млн.руб. В связи с этим покупатель предъявил иск о взыскании с поставщика суммы неосвоенного аванса 6,6млн.руб.. а также предусмотренного договором штрафа 50% стоимости не поставленной продукции в сумме 4,9млн.руб. Решением суда исковые требования удовлетворены в полном объеме. При вынесении решения суд руководствовался статьями 311, 495 ГК.

     ОАО «Криница» в качестве покупателя заключило с УП «Гребенецкий»  в 2000 году договор поставки для государственных  нужд 100т. ячменя пивоваренного.

     По  условиям договора покупатель перечислил поставщику аванс в сумме 4,0млн.руб. за счет средств, полученных от ОАО «Беларусбанк» по кредитному договору. Поставщик обязательства по договору не выполнил, поставку продукции не произвел. В связи с этим покупатель предъявил иск о возврате суммы аванса, а также взыскании 1,3млн.руб. убытков в размере выплаченных банку процентов за пользование кредитом, 3,6 млн.руб. процентов за пользование чужими денежными средствами. Руководствуясь статьями 366. 457, 495 ГК суд вынес решение об удовлетворении иска.

     ЗАО «Витебскагропродукт» в качестве покупателя заключило в 2002 году с Дубровинским государственным лицеем сельскохозяйственного производства договор поставки для государственных нужд 140т. зерна.

     Поставщик исполнил обязательства по договору, поставку зерна произвел в полном объеме. Однако покупатель оплатил  полученную продукцию лишь частично. Прокурором в интересах поставщика предъявлен иск о взыскании с покупателя 14.0млн.руб стоимости поставленного зерна, а также 4,8млн.руб. предусмотренной договором пени за просрочку оплаты (0,15% за каждый день просрочки). Суд вынес решение об удовлетворении иска.²⁵  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Заключение.

     На  основании вышеизложенного можно  сделать следующие выводы:

     Необходимость регулирования экономики на государственном  уровне признана фактически всеми. Спор ведётся только о границах такого регулирования. Одним из его инструментов является заказ на поставку товаров для государственных нужд, который широко применяется и в других государствах. Так в США государственные закупки товаров и услуг с 1954 года не опускались ниже уровня 20 %.

     Особенности поставки товаров для государственных нужд определяются :

     1) прежде всего специальным законодательством:

     1. Гражданский кодекс РФ.

     2. ФЗРФ «О поставках продукции для федеральных государственных нужд» в редакции от 19.06.95 г. № 89-ФЗ, от 17.03.97 г. № 58-ФЗ.

     3. ФЗРФ «О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд» от 29.12.94 г.

     4. ФЗРФ «О государственном материальном резерве» от 29.12.94 г.

     5. ФЗРФ «О государственном оборонном заказе» от 29.12.94 г.

     6. Постановление правительства РФ от 26.06.95 г. № 594 «О реализации Федерального закона «О поставках продукции для федеральных государственных нужд».

     7. Постановление Правительства РФ от 26.09.97 г. № 1222 «О продукции, закупаемой для государственных нужд без проведения торгов (конкурсов)».

     А также Указы Президента РФ в отношении  поставок товаров для государственных  нужд.

     Принятые  законы вносят экономическую и правовую определённость в отношении между  производителями и потребителями, поставщиками и покупателями товаров. Распределительная система заменяется системой государственных закупок и осуществляется на контрактной основе.

     2) Предусматривается добровольность заказов, их взаимовыгодность, ответственность сторон за исполнение взятых обязательств.

     3) Формирование и размещение заказов на поставку товаров для государственных нужд осуществляется через заключение государственных контрактов между государственным заказчиком и поставщиком. Государственный контракт является основным документом, который регламентирует правовые, экономические и организационные отношения государственных заказчиков и поставщиков товаров для государственных нужд.

     4) Государственные заказчики выбирают поставщиков, как на конкурентной основе, так и без проведения конкурсов. По мере насыщения рынка товарами заказ на государственные нужды превратится в «страховочную» систему, применяемую в тех случаях, когда не удаётся обеспечить интересы потребителей посредством коммерческих договоров, когда механизм прямых контрактов изготовителя и потребителя не срабатывает. Уже сейчас, как видно из вышеизложенного, заказ на государственные нужды обеспечивается в большей степени экономическими, а не административными методами.

     5) Структура отношений при исполнении поставки товаров для государственных нужд может быть простой, когда контракт заключается между государственным заказчиком и поставщиком, и сложной, когда заказчик, заключив контракт с поставщиком, выступает только как гарант реализации договора между поставщиком и непосредственным покупателем товара. Конкретных покупателей в таком случае указывают поставщикам государственные заказчики.

     6) Особенность договора поставки для государственных нужд определяется также целями поставки товаров для государственных нужд.

     7) Относительно ответственности. Все принципы ответственности сторон при неисполнении и ненадлежащем исполнении коммерческого договора поставки действуют и при поставке товаров для государственных нужд. Наряду со взысканием убытков она может выражаться во взыскании неустойки (пени, штрафа). Особая значимость поставки товаров для государственных нужд обусловила достаточно широкое применение законной неустойки и повышенную ответственность сторон за исполнение или ненадлежащее исполнение ряда обязанностей.

     8) Особенность в том, что не допускается приобретение при выполнении государственного контракта продукции иностранного производства, за исключением некоторых случаев.

     9) При заключении государственных контрактов в целях экономического стимулирования поставщиков продукции для федеральных государственных нужд им могут предоставляться льготы по налогам на прибыль (доход), целевые дотации и субсидии, кредиты на льготных условиях, установление специальных квот (государственное бронирование) при приобретении материально-технических ресурсов.

     10) Споры, возникающие между государственным заказчиком и поставщиком при заключении, изменении, расторжении и выполнении государственных контрактов на поставку продукции для федеральных государственных нужд, а также при возмещении понесённых убытков, рассматриваются Арбитражным судом. 
 
 
 
 
 

СПИСОК  ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

Нормативные акты:

1. Гражданский кодекс – Новосибирск: Сиб. унив. изд-во, 2008г.
2. ФЗРФ «о Государственном материальном резерве» от 29.12.94г.
3. ФЗРФ «о Поставке продукции для федеральных государственных нужд» от 13.12.94г.
4. ФЗРФ «о Скупках и поставках сельскохозяйственной продукции сырья и продовольствия для государственных нужд» от 2.12.94г.
5. ФЗРФ «О государственном оборонном заказе» от 29.12.94 г.

6. Постановление правительства РФ от 26.06.95 г. № 594 «О           реализации Федерального закона «О поставках продукции для федеральных государственных нужд».

7. Постановление Правительства РФ от 26.09.97 г. № 1222 «О продукции, закупаемой для государственных нужд без проведения торгов (конкурсов)».

8. Постановление  ВАСРФ от 11.03.97г. №5332/96

Научная литература:

1. Богачаев Т.В., Рябов А.А. «Гражданское право», Т.2 М.:1996 и 2006гг.
2. Борисов А.Б. «Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации», М.: 2006г.
3. Брагинский М.М., Витрянский В.В. «Договорное право. Общее положение», М.:1997г.
4. Годунов В. «Новое гражданское законодательство и поставка товара для государственных нужд», Мн.: 1998г.
5. Ем В.С., Зинин И.А., «Гражданское право»,Т.2, М.:1998г.
6. Павлов Е.В. «Договор поставки», 1996г.
7. Садинов О.Н. «Гражданское право», М.: 2004г.
8. Садинов О.Н. «Гражданское право. Курс лекций», М.: 20004г.
9. Толстой Ю.Н., Сергеев А.П. «Гражданское право», С-Пб.: 2005г.
10. Консультант Плюс, Судебная практика