Поставка товаров для государственных нужд

     Поставка  товара для государственных нужд помимо ГКРФ регулируется, ФЗ от 13 декабря 1994г. «О поставках продукции для федеральных государственных нужд», ФЗ от 29 декабря 1994г. «О государственном материальном резерве», ФЗ от 27 декабря 1995г. «О государственном оборонном заказе», ФЗ от 2 декабря 1994г. «О закупках и поставках сельсхозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд», а так же рядом указов Президента РФ и постановлений Правительства РФ и других нормативно правовыми актов.⁷

      «Иерархия»  перечисленных  актов  устанавливается  в  п. 2  ст. 525 ГК. Первая его часть предусматривает, что к  соответствующим  отношениям  должны применяться  правила  о  договоре  поставки,  если  иное  не   предусмотрено Гражданским кодексом. А вторая часть  устанавливает,  что  к  отношениям  по поводу поставки товаров для  государственных  нужд  субсидиарно  применяются законы о поставке товаров для государственных нужд.⁸

     Коль ГК,  во-первых,  рассматривает нормы о   поставке   для государственных нужд как специальные, а во-вторых,  в  специальную  норму  о данном  виде  договора  помещает  отсылку к закону,  такой закон и   все включенные в него нормы приравниваются к специальным нормам ГК,  посвященным тому же виду договора. Исходя из изложенного, очевидно, следует,  что общие положения о поставке применяются к поставке для государственных нужд,  если правилами о поставке для  государственных  нужд,  содержащимися  в  ст. 525-534 ГК и в других законах, не установлено иное.⁹

     Ответственность за нарушение обязательств по поставке товаров для государственных  нужд наступает по общим правилам гражданско-правовой ответственности.

     За  некоторые нарушения при поставке товаров для государственных  нужд ответственность установлена  специальным законодательством. Так, в Законе о поставке товаров для  государственных нужд от 24 ноября 1993г. предусмотрено, что поставщик-монополист, необоснованно уклоняющийся от заключения государственного контракта на поставку товаров для государственных нужд, уплачивает государственному заказчику штраф в размере стоимости товаров, указанных в проекте государственного контракта.

     Не поставка (недопоставка) товаров для государственных нужд - влечет наложение штрафа на поставщика (исполнителя) в размере от 50 до 100 процентов стоимости не поставленных (недопоставленных) товаров.¹⁰

     Невыполнение  условий государственного контракта  по объему, сроку поставки или оплаты товара влечет уплату виновной стороной неустойки в размере 50 процентов стоимости недопоставленных или неоплаченных товаров. Неустойка взыскивается до фактического выполнения обязательств с учетом недопоставленного или неоплаченного количества товара в предыдущем периоде поставки.

     За  поставку товаров, не соответствующих  стандартам, техническим условиям, образцам (эталонам) или иным обязательным требованиям к качеству, оговоренным  в государственном контракте  и договоре поставки, поставщик обязан уплатить покупателю штраф в размере 20 процентов стоимости некачественного товара. Кроме того, за период, в течение которого количество некачественного товара покупателю не восполняется, взыскивается указанная выше неустойка за невыполнение условий по объему и сроку поставки.¹¹ 
 
 

Раздел  2.  Договор поставки товаров для государственных нужд

1. Существенные условия договора поставки товаров для государственных нужд.

     В нормах Гражданского кодекса о поставке товаров не предусматривается перечень условий, в том числе и существенных, составляющих содержание договора поставки. В договоре, как правило, должны быть отражены: предмет договора (наименование товара, его количество, ассортимент, качество и комплектность); порядок расчетов и цена товара; порядок поставки товара; транспорт, требования к таре и упаковке; страхование; имущественная ответственность сторон; срок действия договора; порядок изменения и расторжения договора; иные, не противоречащие законодательству условия, которые стороны признают необходимым предусмотреть в договоре.

     Приведенный перечень охватывает наиболее значимые и употребляемые условия договора поставки. Остановимся на основных из этих условий, имея в виду, что они определяются сейчас, включая существенные условия, прежде всего на основании норм ГК

     Предмет договора поставки - это товары, предназначенные  для использования в предпринимательских  и иных целях.¹² Как правило, ими являются родовые вещи, хотя возможна и поставка индивидуально-определенных вещей. На момент заключения договора поставки товары как его предмет в готовом (наличном) виде обычно отсутствуют. С предметом связано одно из отличий договора поставки от других видов купли-продажи. Так, предметом договора поставки не могут быть единые имущественные комплексы, а также здания, сооружения, иное недвижимое имущество, ценные бумаги, валюта, энергетические и другие ресурсы, снабжение которыми осуществляется через присоединенную сеть.

     В Положении о поставках товаров, предмет договора поставки характеризуется  через наименование товара, его количество, ассортимент, качество и комплектность. Количество товара, подлежащее передаче покупателю, предусматривается в договоре поставки в соответствующих единицах измерения или в денежном выражении. Условие о количестве товара может быть согласовано и путем установления в договоре порядка его определения. Если договор не позволяет определить количество подлежащего передаче товара, он считается незаключенным (ст. 435 ГК).

     Обычно  количество товара в договоре поставки определяется путем указания общего количества подлежащего поставке товара с разбивкой его по периодам поставки. По отдельным периодам поставки в течение срока действия договора количество товара может согласовываться также посредством спецификаций, являющихся неотъемлемой частью договора.

     В договоре может предусматриваться  поставка товаров в определенном ассортименте. Ассортимент товаров - это их соотношение по видам, моделям, размерам, цветам и иным признакам.¹³ Он указывается в тексте договора или в спецификации к договору. Если при заключении договора поставки ассортимент товаров определяется не на весь срок его действия, то порядок и сроки согласования ассортимента устанавливаются в договоре.

     Требования  к качеству товаров определяются сторонами в условиях договора. Обычно для этого используются следующие способы - по образцу (путем отбора проб) или по описанию (соответствия стандартам и другой нормативно-технической документации). В действующем законодательстве могут быть установлены и обязательные требования к качеству поставляемых товаров - стандарты. Договором поставки могут быть установлены повышенные требования к качеству товаров по сравнению с обязательными требованиями, установленными в предусмотренном законодательством порядке.¹⁴

     Комплектность поставки означает, в каком сочетании отдельных частей или отдельных единиц должны быть переданы предусмотренные договором товары для того, чтобы они могли нормально использоваться покупателем. Помимо комплектности, в ГК предусматривается понятие комплекта товаров, когда поставщик обязан передать покупателю определенный набор товаров в комплекте (ст. 449 ГК). Как правило, в договоре к комплектности товаров предъявляются те же требования, что и к его качеству.

     Исходя  из п.3 ст. 425 ГК условия о поставляемом товаре считаются согласованными, если договор позволяет определить наименование и количество товара.

     Цена  товара определяется соглашением сторон договора поставки. Исключение составляют случаи, когда цены на определенные товары (например, социально значимые) устанавливаются или регулируются уполномоченными государственными органами. Цена поставляемых товаров обычно определяется конкретной денежной суммой. Она может быть выражена также в белорусских рублях в сумме, эквивалентной соответствующей сумме в иностранной валюте или в условных денежных единицах. При установлении цены в зависимости от веса товара она определяется по весу нетто, если иное не предусмотрено договором поставки. Вместо указания цены стороны договора поставки вправе установить в договоре порядок и способ ее определения.

     Условие о цене не является в настоящее  время существенным условием договора поставки. 

2. Содержание договора поставки товаров для государственных нужд.

  Прежде всего, согласованию подлежат  условия  о  товаре,  т.е.  о  его наименовании,  количестве  и качестве,  что в совокупности  и составляет

предмет договора поставки или объект сделки.  Оговаривая  предмет  договора, следует  указать  точно  название  продукции  (товара),   а   также   номера стандартов, технических условий, артикулов и других необходимых  документов, на соответствие которым предстоит проверять поступившую продукцию  (товары).

      Подробное описание объекта сделки позволяет  избежать  разногласий,  а  также исключить  возможность  недобросовестного  отношения  к  своим  обязанностям какой-либо из сторон.

      Количество поставляемого товара в договоре  поставки  определяется  по соглашению  сторон  исходя   из   потребностей   покупателя   и   с   учетом производственных или иных  возможностей  поставщика.  Определять  количество товара можно следующими способами: по стандартам, техническому описанию, по образцам,   каталогам   или   проспектам   поставщика,   которые    являются неотъемлемой частью данного договора.

      Под качеством поставляемого товара понимается соответствие его свойств уровню требований договора  или  закона,  а  также  совокупность  признаков, которые определяют его пригодность для использования по назначению.

      Когда предметом договора поставки являются  продовольственные  товары, то  их  качество  должно  подтверждаться  сертификатом   качества,   который выдается  уполномоченной  на  то  государственной  организацией,   а   также ветеринарным и санитарным сертификатом. Последний выдается на каждую  партию поставляемого товара.

  Правовые основы обязательной и добровольной сертификации  продукции  и услуг  в  РФ,  а  также  права,  обязанности  и  ответственность  участников сертификации определяет Закон РФ  «О  сертификации  продукции  и  услуг»  от 10.06.93 года.  Сертификация представляет   собой   комплекс   мероприятий, которые дают возможность определить или подтвердить  соответствие  продукции установленным требованиям.

      Другим важным элементом содержания договора поставки, его существенным условием являются условия о цене и порядке расчетов за поставленные  товары.

      Отсутствие  сведений  о   цене   может   привести   к   признанию   договора недействительным. Цена определяется  сторонами  на  момент  заключения  договора.  Можно проводить предварительное согласование цены. Необходимо отметить,  что  цена  зависит  от  условий  поставки.  Если

проектом  договора предусматривается доставка продукции силами поставщика  на склад покупателя, то цена увеличивается на стоимость доставки,  расходов  на страхование грузов, погрузочных работ  и  т.д.  Если  покупатель  доставляет продукцию самостоятельно,  то  цена  будет  увеличена  только  на  стоимость расходов, связанных с погрузкой.

     Договорная цена может быть  трех видов: фиксированной, скользящей  и  с

последующей фиксацией.

     Если стороны договорились о  применении твердой  фиксированной   цены  и определили ее конкретную цифру, то она не подлежит изменению при  оплате. В соответствии с законодательством изменение цены  в  таких  случаях  возможно только по взаимному соглашению сторон.

     В случае использования скользящей  цены в договоре стороны связывают  ее с рыночными ценами, действующими в момент исполнения договора.  Этот  способ применяется в случаях, когда определить твердую  цену  в  момент  заключения договора трудно.  И  тогда  стороны  могут  не  включать  в  текст  договора конкретную цифру,  но  должны  предусмотреть  фиксацию  исходной  (базисной) цены.

     Если стороны предпочтут использовать  цену с последующей фиксацией,  то конкретная  цифра  в  тексте договора  может не  указываться.   Необходимо учитывать, что в договоре должны быть отражены как общая по  договору  цена, так и цена за единицу продукции.

     Особое место в договоре отводится  условиям о таре и упаковке.  В  ряде