Пособия гражданам имеющих детей как гарантия социальной поддержки граждан, имеющих детей

По мнению Е.Е. Мачульской, социально-страховые пособия – это краткосрочная или единовременная возмездно-неэквивалентная выплата, назначаемая в целях возмещения утраченного заработка или трудового дохода, либо частичной компенсации расходов лицам, подлежащим обязательному социальному страхованию за счет средств внебюджетных фондов.

С учетом вышеизложенного,  можно сформулировать следующее определение социальных пособий на детей, отражающее его специфику - это единовременные, ежемесячные, периодические денежные выплаты, установленные законом и выплачиваемые семье с детьми с целью компенсации заработка, временно утраченного одним из родителей, назначаемые за счет средств обязательного социального страхования или ассигнований в размерах, соотносимых с заработком одного из родителей, прожиточным минимумом региона  или в твердо установленных денежных суммах.

Законодательно устанавливаются следующие виды государственных пособий:

1. пособие по беременности и родам;
2. единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности;
3. единовременное пособие при рождении ребенка;
4. ежемесячное пособие по уходу за ребенком;
5. ежемесячное пособие на ребенка;
6. единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью;
7. единовременное пособие  беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву;
8. ежемесячное пособие на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву8.

Каждое из названных пособий имеет свою особую нацеленность на решение конкретных задач, в связи с чем устанавливаются определенный перечень получателей пособия, определенная продолжительность выплаты пособия, а также размер пособия.

Если виды пособий  гражданам, имеющих детей являются законодательно закрепленными, то их классификация условна, основана на теории. Классификация представляет собой разделение пособий на разновидности согласно каким-либо признакам.  Рассмотри некоторые из них.

1) по целевому  назначению:

- пособия, компенсирующие  заработок полностью или частично (ежемесячное пособие  по уходу за ребенком) ;

- пособия, предоставляемые как дополнительная материальная помощь (единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности). Так называемый материнский капитал, не является пособием, но теоретически рассматривается как мера дополнительной поддержки и может быть условно включен в классификацию по данному признаку.

2) по продолжительности выплаты пособия:

- единовременные (единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности; единовременное пособие при рождении ребенка; единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью; единовременное пособие  беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву;

- периодические (ежемесячные) - пособие по беременности и родам; ежемесячное пособие по уходу за ребенком; ежемесячное пособие на ребенка; ежемесячное пособие на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву.

3) по источнику выплаты пособия:

- из социальных внебюджетных  фондов;

- из бюджетов соответствующих уровней (ежемесячное пособие на детей выплачивается за счет средств субъекта РФ). Работающим и безработным гражданам выплачиваются пособия за счет фонда социального страхования, учащимся за счет средств федерального бюджета (бюджета субъекта РФ), выделенных учреждением, проходившим военную службу за счет средств федерального бюджета.

4)   в зависимости от контингента граждан - получателей:

- пособия для всех (пособие на ребенка, пособие при рождении ребенка);

- пособия для работающих, в том числе определенных категорий занятого населения (пособие по беременности и родам для работающих женщин по найму и проходящих определенную службу).

 

2. Право на государственные пособия и их размеры

Право на пособие возникает  при наступлении определенных жизненных обстоятельств, имеющих значение юридических фактов.

Право на государственные пособия имеют:

1. Граждане РФ, постоянно проживающие на территории и РФ
2. Граждане РФ, проходящие военную службу по контракту в качестве лиц рядового и начальствующего состава ОВД, государственной противопожарной службе, таможенных органах
3. Постоянно проживающие на территории РФ иностранные граждане, лица без гражданства, беженцы
4. Временно проживающие на территории РФ, подлежащие обязательному социальному страхованию иностранные граждане и лица без гражданства9

Согласно статье 6 ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющих детей» от 19.05.1995 № 81-ФЗ Право на пособие по беременности и родам имеют:

1. Женщины, подлежащие обязательному социальному страхованию;
2. Женщины, уволенные в связи с ликвидацией организации, прекращение физическими лицами деятельности в качестве ИП в течение 12 месяцев, предшествующих дню признания их в установленном порядке безработными;
3. женщины, обучающиеся по очной форме обучения в образовательных учреждениях начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования и учреждениях послевузовского профессионального образования;
4. женщины, проходящие военную службу по контракту, службу в качестве лиц рядового и начальствующего состава в ОВД, ГПС, УУИС, в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, в таможенных органах;
5. женщины, категории которых установлены настоящей статьей, при усыновлении ими ребенка (детей).

До 1 января 2010 года  право на пособие по беременности и родам имели также женщины из числа гражданского персонала воинских формирований РФ на территории иностранных государств.

Размер пособия по беременности  и родам выплачивается застрахованной женщине в размере 100% среднего заработка за два календарных года, предшествующих году наступления страхового случая, на который начисляются страховые взносы в Фонд,  не превышающего предельную  величину базы для начисления страховых взносов в Фонд, установленную на 2011 - 2012 годы  (463 000 руб. и 512 000 руб. за соответствующие календарные  годы)

Для женщин, уволенных в связи с ликвидацией организаций – 490,79 руб. в месяц.

Застрахованной женщине, имеющей страховой стаж менее шести месяцев, пособие по беременности и родам выплачивается в размере, не превышающем за полный календарный месяц минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законом с учетом районного коэффициента 10(т.е 5 205 рублей11)

Право на единовременное пособие дополнительно к пособию по беременности и родам имеют женщины, вставшие на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности (до 12 недель). Размер пособия составляет 490,79 руб.  С учетом районного коэффициента размер пособия составляет 564,40 руб.

Право на единовременное пособие при рождении ребенка имеет один из родителей либо лицо, его заменяющее.

В случае рождения двух или более детей указанное пособие выплачивается на каждого ребенка.

При рождении мертвого ребенка указанное пособие не выплачивается.

Размер пособия составляет 13 087,61 руб., в Оренбургской области 15 050,73 руб.

Право на единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью (усыновлении, установлении опеки (попечительства), передаче на воспитание в приемную семью детей, оставшихся без попечения родителей) имеет один из усыновителей, опекунов (попечителей), приемных родителей.

В случае передачи на воспитание в семью двух и более детей пособие выплачивается на каждого ребенка.

Размер единовременного пособия при передаче ребенка на воспитание в семью

Единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью выплачивается в размере  11 703,13 руб.,  в Оренбургской области - 13 458,60 руб.

Право на единовременное пособие беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, имеет жена военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, срок беременности которой составляет не менее 180 дней.

Единовременное пособие беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, выплачивается независимо от наличия права на иные виды государственных пособий гражданам, имеющим детей. Право на единовременное пособие беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, не предоставляется жене курсанта военного образовательного учреждения профессионального образования.

Размер единовременного пособия беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву составляет 20 725,60, в Оренбургской области 23834,44 руб.

Право на ежемесячное пособие на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, имеют:

- мать ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по  призыву;

опекун ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, либо другой родственник такого ребенка, фактически осуществляющий уход за ним, в случаях предусмотренных статьей 12.5 ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющих детей».

Право на ежемесячное пособие на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, не предоставляется матери, опекуну либо другому родственнику ребенка курсанта военного образовательного учреждения профессионального образования.  

Размер ежемесячного пособия на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву составляет 8 882,40, в Оренбургской области 10 214,76 руб.

Право на ежемесячное пособие по уходу за ребенком имеют:

- матери либо отцы, другие родственники, опекуны, фактически осуществляющие уход за ребенком, подлежащие обязательному социальному страхованию;

-матери, проходящие военную службу по контракту, матери либо отцы, проходящие службу в качестве лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенных органов и находящиеся в отпуске по уходу за ребенком;

-матери либо отцы, другие родственники, опекуны, фактически осуществляющие уход за ребенком, уволенные в период отпуска по уходу за ребенком, матери, уволенные в период отпуска по беременности и родам в связи с ликвидацией организаций, прекращением физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей;

-матери, уволенные в период беременности в связи с ликвидацией организаций, прекращением физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, прекращением полномочий нотариусами, занимающимися частной практикой, и прекращением статуса адвоката, а также в связи с прекращением деятельности иными физическими лицами, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию, в том числе уволенные из организаций или воинских частей, находящихся за пределами Российской Федерации, уволенные в связи с истечением срока их трудового договора в воинских частях, находящихся за пределами Российской Федерации, или в связи с переводом мужа из таких частей в Российскую Федерацию;

- матери либо отцы, опекуны, фактически осуществляющие уход за ребенком и не подлежащие обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством (в том числе обучающиеся по очной форме обучения в образовательных учреждениях начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования и учреждениях послевузовского профессионального образования и находящиеся в отпуске по уходу за ребенком);

-другие родственники, фактически осуществляющие уход за ребенком и не подлежащие обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством12

Право на ежемесячное пособие по уходу за ребенком сохраняется в случае, если лицо, находящееся в отпуске по уходу за ребенком, работает на условиях неполного рабочего времени или на дому, а также в случае продолжения обучения.