Понятия и признаки государственного унитарного предприятия

Оглавление

Введение 2

Понятие и признаки государственного унитарного предприятия 4

Используемая литература 12

Введение

    В настоящее время российское государство  поставлено перед необходимостью решения  новых проблем экономического страны. Это означает поиск источников внутренних резервов, и повышении эффективности  работы традиционных отраслей государственного сектора, укрепления доверия партнеров. Включение экономики РФ в мировой  коммерческий оборот и решение задач  переустройства экономики может  иметь практическое для других стран, которые стоят перед аналогичными проблемами. Это позволит выявить  конкретные результаты экономических  реформ и правового регулирования  экономических отношений, участниками  которых выступают государственные  унитарные предприятия, являющиеся активными субъектами предпринимательской  деятельности, отражающие одновременно как частные, так и публичные  интересы государства. Поэтому концепции  создания эффективного правового положения  предприятий как неотъемлемого  института экономической стабилизации в Российской Федерации, представляется актуальной задачей.

    Конституция Российской Федерации 1993 года, закрепила  положения о признании и защите частной, государственной, муниципальной  и форм собственности. Гарантируется  единство экономического пространства, свобода экономической деятельности. Именно такое утверждение новых  гражданско-правовых институтов, правовое и организационное закрепление  отношений по управлению собственностью свидетельствуют о возрождении  и развитии демократической основы России.

    Необходимость теоретического исследования правового  положения государственных унитарных  предприятий предопределяется несколькими  причинами.

    Во-первых, государственные унитарные предприятия  занимают прочное место в экономической  структуре государства и обеспечивают ее потребности в наиболее значимой продукции, имеющей стратегический и национальный характер. Однако, многие теоретические и практические вопросы  правового положения государственных  унитарных предприятий находятся  в настоящее время вне поля зрения законодателя. Здесь уместно  заметить, что экономическая эффективность  присуща не только российским государственным  предприятиям. О ней давно говорят  и пишут в других странах мира. Таким образом, данная проблема носит  всеобщий характер и заслуживает  пристального исследования, как экономистов, так и юристов.

    Во-вторых, государственное унитарное предприятие, собственником имущества которого является государство в лице Российской Федерации и субъектов Федерации, вступает не только в гражданско-правовые, но и административно-правовые, государственно-правовые и трудовые отношения. Поэтому необходимо теоретическое и практическое осмысление правового положения государственного унитарного предприятия, имеющего комплексный  правовой статус и действующего на основе положений не только гражданского права, но и иных отраслей права, которых  недостаточно либо не взаимосвязаны, а  также порой противоречат друг другу. 

Понятие и признаки государственного унитарного предприятия

Унитарным предприятием признается коммерческая организация, не наделенная правом собственности  на имущество, закрепленное за ней собственником. В форме унитарных  могут быть созданы только государственные и муниципальные предприятия.

Термин «унитарное» (от лат. unitas - единство) означает единое, объединенное, составляющее одно целое. В унитарном предприятии, образованном в соответствии с гражданским законодательством России, такое единство выражается в ряде признаков, характеризующих статус юридических лиц данного вида.

Правовая природа  унитарного предприятия не предполагает многообразия форм собственности, используемой при его создании - такое предприятие может быть создано на основе либо государственной (Российской Федерации, ее субъекта), либо муниципальной (муниципального образования) собственности (п. 1 ст. 113 ГК РФ, п. 1 ст. 2 Закона). Создание унитарных предприятий на основе объединения имущества, находящегося в собственности Российской Федерации, субъектов Федерации или муниципальных образований, запрещено императивной нормой (см. п. 4 ст. 2 Закона).

Унитарное предприятие  может иметь только одного учредителя (ст. 8 Закона), которому принадлежит на праве собственности имущество, закрепленное за таким предприятием.

Имущество унитарного предприятия является неделимым и не может быть распределено по вкладам (долям, паям), в т.ч. между работниками предприятия (п. 1 ст. 113 ГК РФ, четвертый абзац п. 1 ст. 2 Закона). Поэтому единым и неделимым является и уставный фонд тех унитарных предприятий (основанных на праве хозяйственного ведения), в которых он создается. В казенных предприятиях уставный фонд вообще не формируется (ст. 12 Закона).

Собственник имущества  учрежденного им унитарного предприятия  сохраняет в отношении этого  имущества важнейшее вещное право - право собственности. Унитарному предприятию указанное имущество принадлежит на основании ограниченных вещных прав - права хозяйственного ведения или права оперативного управления (п. 2 ст. ИЗ ГК РФ, четвертый абзац п. 1 ст. 2 Закона).

Только собственник  определяет стратегию хозяйственного развития унитарного предприятия, согласовывает его важнейшие действия, контролирует целевое использование и сохранность закрепленного за предприятием имущества, осуществляет иные важнейшие правомочия, которые не могут быть переданы другим собственникам (ст. 20 Закона).

Текущей деятельностью  унитарного предприятия руководит  единоличный исполнительный орган, назначаемый собственником, полностью  ему подотчетный и действующий в пределах своей компетенции на основе единоначалия. Это - руководитель унитарного предприятия (директор, генеральный директор). Образование иных исполнительных органов в унитарном предприятии ни ГК РФ, ни Законом не предусмотрено, допускается лишь создание совещательных органов (ст. 21 Закона).

Кроме того, унитарное  предприятие является единственным видом коммерческих организаций, обладающих не общей, а специальной правоспособностью.1

 Имущество  унитарного предприятия принадлежит  на праве собственности Российской  Федерации, субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию.

От имени Российской Федерации или субъекта Российской Федерации права собственника имущества унитарного предприятия осуществляют органы государственной власти Российской Федерации или органы государственной власти субъекта Российской Федерации в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

От имени муниципального образования права собственника имущества унитарного предприятия  осуществляют органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Имущество унитарного предприятия принадлежит ему  на праве хозяйственного ведения или на праве оперативного управления, является неделимым и не может быть распределено по вкладам (долям, паям), в том числе между работниками унитарного предприятия.

Унитарное предприятие  не вправе создавать в качестве юридического лица другое унитарное предприятие путем передачи ему части своего имущества (дочернее предприятие).

Унитарное предприятие  может от своего имени приобретать  и осуществлять имущественные и  личные неимущественные права, нести  обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.

Унитарное предприятие  должно иметь самостоятельный баланс. Самостоятельность бухгалтерского баланса заключается в том, что он отражает денежную стоимость всего имущества, которым владеет унитарное предприятие, в динамике. В отличие, например, от баланса, который могут иметь некоторые структурные подразделения (например, филиалы), самостоятельный (завершенный, всеобъемлющий) баланс юридического лица отражает все поступления, активы, пассивы, а также затраты, многие из которых могут не учитываться в балансе структурного подразделения.

Унитарное предприятие  должно иметь круглую печать, содержащую его полное фирменное наименование на русском языке и указание на место нахождения унитарного предприятия. Печать унитарного предприятия может  содержать также его фирменное  наименование на языках народов Российской Федерации и (или) иностранном языке.

Унитарное предприятие  вправе иметь штампы и бланки со своим фирменным наименованием, собственную эмблему, а также  зарегистрированный в установленном  порядке товарный знак и другие средства индивидуализации.

Данный пункт  дословно повторяет аналогичные  нормы Закона об акционерных обществах  и Закона об ООО. Здесь следует  обратить внимание на то, что, несмотря на специфические отношения унитарного предприятия с собственником  имущества и статус этого имущества, средства индивидуализации у предприятий  те же, что и у других коммерческих организаций.

Создание унитарных  предприятий на основе объединения  имущества, находящегося в собственности  Российской Федерации, субъектов Российской Федерации или муниципальных образований, не допускается.

Следует обратить внимание на данный пункт Закона об унитарных предприятиях, которым  прямо запрещено создание унитарных  предприятий на основе объединения  имущества, находящегося  в собственности  Российской Федерации, субъектов Российской Федерации или муниципальных  образований. Таким образом, после  вступления Закона в силу не могут  быть созданы унитарные предприятия, имущество которых находится  в собственности органов управления разных уровней (например, федерального и регионального). Отметим, что формулировка процитированного пункта Закона не является однозначной и допускается трактовка, в соответствии с которой запрещается объединение имущества на одном уровне управления (например, городского и районного). На практике такой запрет может повлечь за собой ухудшение управляемости отдельных комплексов (особенно, коммунальных). Однако до соответствующих разъяснений (которые должны иметь законодательную силу) указанная трактовка может иметь место.

Унитарное предприятие  может иметь гражданские права, соответствующие предмету и целям его деятельности, предусмотренным в уставе этого унитарного предприятия, и нести связанные с этой деятельностью обязанности.

Общие принципы возникновения правоспособности юридического лица сформулированы в статье 49 ГК РФ. Следует обратить внимание на то, что  данной статьей в отношении унитарных  предприятий установлены некоторые ограничения. Закон об унитарных предприятиях на этих ограничениях внимание не акцентирует.

Статьей 49 ГК РФ, в частности, установлено, что коммерческие организации, за исключением унитарных  предприятий и иных видов организаций, предусмотренных законом, могут  иметь гражданские права и  нести гражданские обязанности, необходимые для осуществления  любых видов деятельности, не запрещенных  законом.

Таким образом, унитарные предприятия могут  обладать гражданскими правами только в рамках тех видов деятельности, для которых они созданы.

Следующая норма  ГК РФ (пункт 2 статьи 49) распространяется на унитарные предприятия с учетом указанного ограничения: юридическое  лицо может быть ограничено в правах лишь в случаях и в порядке, предусмотренных законом. Решение  об ограничении прав может быть обжаловано юридическим лицом в суд.

Целесообразно напомнить также нормы статьи 173 ГК РФ, в соответствии с которой сделка, совершенная юридическим лицом в противоречии с целями деятельности, определенно ограниченными в его учредительных документах, либо юридическим лицом, не имеющим лицензии на занятие соответствующей деятельностью, может быть признана судом недействительной по иску этого юридического лица, его учредителя (участника) или государственного органа, осуществляющего контроль или надзор за деятельностью юридического лица, если доказано, что другая сторона в сделке знала или заведомо должна была знать о ее незаконности.

Таким образом, государственный или муниципальный  орган, создавший унитарное предприятие, имеет право потребовать признания  недействительности сделки, совершенной  в противоречии с целями, для достижения которых создано предприятие. Учитывая неопределенность приведенной формулировки, можно заключить, что права учредителя по признанию сделки недействительной могут быть весьма широкими и, следовательно, интересы кредиторов предприятия могут  быть существенно ущемлены (с учетом последствий, которые несет признание  сделки недействительной).