Таким образом, особое производство в гражданском процессе играет значительную роль. Судебные органы имеют возможность значительно расширить свою деятельность по выполнению правоохранительной функции и оказывать содействие укреплению законности в деятельности органов государственного управления, а граждане и организации — использовать судебный порядок для защиты своих субъективных прав и охраняемых законом интересов.

     1.4. Дела, рассматриваемые  в порядке особого  производства

 

     Особое  производство является одним из видов  гражданского судопроизводства, которое занимает самостоятельное положение в связи с тем, что отображает характерные особенности определенных категорий дел.

     В порядке особого производства рассматриваются  дела о¹⁸:

     - об установлении фактов, имеющих  юридическое значение;

     - об усыновлении (удочерении) ребенка;

     - о признании гражданина безвестно  отсутствующим или об объявлении  гражданина умершим;

     - об ограничении дееспособности  гражданина, о признании гражданина  недееспособным, об ограничении  или о лишении несовершеннолетнего в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет права самостоятельно распоряжаться своими доходами;

     - об объявлении несовершеннолетнего  полностью дееспособным (эмансипации);

     - о признании движимой вещи  бесхозяйной и признании права  муниципальной собственности на бесхозяйную недвижимую вещь;

     - о восстановлении прав по утраченным  ценным бумагам на предъявителя  или ордерным ценным бумагам  (вызывное производство);

     - о принудительной госпитализации  гражданина в психиатрический  стационар и принудительном психиатрическом освидетельствовании;

     - о внесении исправлений или  изменений в записи актов гражданского  состояния;

     -  по заявлениям о совершенных  нотариальных действиях или об  отказе в их совершении;

     - по заявлениям о восстановлении  утраченного судебного производства (ст. 262 ГПК РФ).

     Каждая  из перечисленных категорий дел  имеет свои особенности, которые  обусловливают специфический порядок  их рассмотрения и решения. Но все  они наделены общими чертами, которые  дают основания объединить их в отдельный  вид производства¹⁹:

     1) по делам отдельного осуществления  отсутствует спор о праве гражданском.  Если во время рассмотрения  дела в порядке отдельного  осуществления возникает спор  о праве, который должен решаться  в порядке искового производства, суд выносит постановление об  оставлении заявления без рассмотрения и разъясняет заинтересованным лицам, что они имеют право подать иск на общих основаниях;

     2) в порядке отдельного осуществления  рассматриваются дела о подтверждении  наличия или отсутствия юридических  фактов. Однако установлению подлежат не любые юридические факты, а лишь те, что имеют значение для охраны прав и интересов лица или создания условий осуществления ею личных неимущественных или имущественных прав или подтверждения наличия или  отсутствия оспариваемых прав;

     3) основанием для открытия таких дел является заявление;

     4) все дела особого производства  рассматриваются судом с учётом  общих правил, установленных ГПК,  за исключением положений относительно  состязательности и границ судебного  разбирательства. Однако законодатель устанавливает еще дополнительные особенности рассмотрения для большинства таких дел;

     5) лицами, которые принимают участие  в делах особого производства, являются заявитель, заинтересованные  лица и их представители;

     6) учитывая  особенности  предмета  и субъектного состава дел особого производства, закон обуславливает невозможность их передачи на рассмотрение третейского суда и закрытия в связи с заключением мирового соглашения.

     Таким образом, особое производство - это  вид неискового гражданского судопроизводства, в порядке которого рассматриваются гражданские дела о подтверждении наличия или отсутствия юридических фактов, что имеют значение для охраны прав и интересов лица или создания условий осуществления ими личных неимущественных или имущественных прав или подтверждения наличия или отсутствия неоспариваемых прав.

     Во  время рассмотрения дел особого  производства суд обязан:   разъяснить лицам, которые принимают участие  в деле, их права и обязанности;  способствовать в осуществлении  и охране гарантированных Конституцией и законами РФ прав, свобод или интересов физических или юридических лиц; принимать меры относительно всестороннего, полного и объективного выяснения обстоятельств дела.

     При этом суд может по собственной  инициативе вытребовать необходимые доказательства с целью выяснения обстоятельств дела.

     При принятии судом решения по делам  особого производства судебные расходы  не возмещаются, если другое не установлено  законом.

 

      2. Установление фактов, имеющих юридическое  значение в порядке  особого производства

     2.1. Общая характеристика  порядка установления  фактов, имеющих юридическое  значение

 

     Дела  об установлении фактов, имеющих юридическое  значение, являются наиболее распространенными  из дел особого производства. Как  известно, возникновение, изменение или прекращение личных и имущественных прав граждан или организаций зависит от наличия или отсутствия юридических фактов²⁰. Данные факты должны быть подтверждены соответствующими документами (различными свидетельствами, справками, записями актов гражданского состояния и т. д.). Добровольский А.Л., Иванова С.А. считают, что «Однако имеются случаи, когда тот или иной факт не может быть удостоверен соответствующим документом по причине его утраты, уничтожения, невозможности восстановления или по другим причинам. В таких случаях предусмотрен судебный порядок установления юридических фактов»²¹.

     В ст. 264 ГПК РФ содержится перечень фактов, которые могут быть установлены в судебном порядке, а именно²²:

     1) родственных отношений; 

     2) факта нахождения на иждивении;

     3) факта регистрации рождения, усыновления  (удочерения), брака,  расторжения  брака, смерти;

     4) факта признания отцовства; 

     5) факта принадлежности правоустанавливающих  документов (за исключением воинских  документов, паспорта и выдаваемых  органами записи актов гражданского состояния свидетельств) лицу, имя, отчество или фамилия которого, указанные в документе, не совпадают с именем, отчеством или фамилией этого лица, указанными в паспорте или свидетельстве о рождении;

     6) факта владения и пользования  недвижимым имуществом;

     7) факта несчастного случая;

     8) факта смерти в определенное  время и при определенных обстоятельствах  в случае отказа органов записи  актов гражданского состояния в регистрации смерти.

     С заявлением об установлении перечисленных  выше фактов вправе обратиться любое заинтересованное лицо. Однако, как разъяснил Пленум Верховного Суда в постановлении «О судебной практике по делам об установлении фактов, имеющих юридическое значение»²³, суды могут принимать заявления об установлении фактов, имеющих юридическое значение, и рассматривать их в порядке особого производства, при соблюдении определенных условий, если: а) согласно закону такие факты порождают юридические последствия (возникновение, изменение или прекращение личных либо имущественных прав граждан или организаций); б) установление факта не связывается с последующим разрешением спора о праве, подведомственного суду; в) заявитель не имеет другой возможности получить или восстановить надлежащие документы, удостоверяющие факт, имеющий юридическое значение; г) действующим законодательством не предусмотрен иной (внесудебный) порядок их установления.

     Если  заинтересованное лицо обращается к  суду с просьбой установить факт, не имеющий юридического значения, судья  должен отказать в принятии заявления. Если такое заявление было ошибочно принято судом и по нему началось судебное разбирательство, то суду следует прекратить производство по делу.

     Заявления по делам об установлении фактов, имеющих  юридическое значение, подаются в  суд по месту жительства заявителя, за исключением заявления об установлении факта владения строением на праве собственности, которое подается в суд по месту нахождения строения.

     В случае подачи заявления несколькими  лицами, проживающими или находящимися в разных местах, заявление подается в суд по месту жительства одного из них по их выбору.

     Штогун  С. отмечает, что «Заявление об установлении юридического факта должно отвечать требованиям, перечисленным в ГПК. Однако кроме обычных реквизитов, в заявлении должны быть указаны согласно ст.267 ГПК: 1)  для какой цели заявителю необходимо установить данный факт;

     2)должны  быть приведены доказательства, подтверждающие невозможность получения  заявителем надлежащих документов  или невозможность восстановления  утраченных документов²⁴.

     К заявлению об установлении фактов, что имеют юридическое значение, добавляются доказательства, что подтверждают обстоятельства, изложенные в заявлении и справка о невозможности возобновления потерянных документов. Такую справку заявитель может получить в учреждении, к которому он обращался по поводу возобновления или получения соответствующего документа.

     Указание  цели установления факта необходимо для того, чтобы судья при приеме заявления определил юридическую  значимость данного факта и круг заинтересованных лиц. Если в заявлении не будет указана цель обращения в суд, судья вправе оставить заявление без движения.

     Помимо  указания цели установления конкретного  факта к заявлению необходимо приложить письменные доказательства, которые свидетельствовали бы о  невозможности получения надлежащих документов или о невозможности восстановления утраченных документов. В качестве таких доказательств могут выступать, например, извещения органа загса об отсутствии записи акта гражданского состояния; письменный отказ в восстановлении утраченной записи гражданского состояния ввиду невозможности ее восстановления; документ, подтверждающий составление акта о несчастном случае, его последующую утрату и невозможность восстановления во внесудебном порядке и др.

     Прядко  Д. отметил, что «Дела об установлении фактов, имеющих юридическое значение, должны рассматриваться судом с участием заявителя и заинтересованных в исходе дела граждан, соответствующих организаций (органов социальной защиты, налоговых органов, военкоматов и т. д.)»²⁵.

     Подытожим, что под фактами, что имеют юридическое значение, понимают действия и события, которые соответственно закону тянут за собой наступление определенных правовых последствий. Заявление физического лица об установлении фактов, что имеют юридическое значение, подается в суд за местом его проживания. В таком заявлении обязательно отмечается: какой именно факт заявитель просит суд установить и цель за для которой он должен быть установлен; причины невозможности получения или возобновления документов, что удостоверяют этот факт; доказательства, которые этот факт подтверждают. В ст. 264 ГПК РФ содержится перечень фактов, которые могут быть установлены в судебном порядке, а именно: 1) родственных отношений; 2) факта нахождения на иждивении; 3) факта регистрации рождения, усыновления (удочерения), брака,  расторжения брака, смерти; 4) факта признания отцовства; 5) факта принадлежности правоустанавливающих документов (за исключением воинских документов, паспорта и выдаваемых органами записи актов гражданского состояния свидетельств) лицу, имя, отчество или фамилия которого, указанные в документе, не совпадают с именем, отчеством или фамилией этого лица, указанными в паспорте или свидетельстве о рождении; 6) факта владения и пользования недвижимым имуществом; 7) факта несчастного случая; 8) факта смерти в определенное время и при определенных обстоятельствах в случае отказа органов записи актов гражданского состояния в регистрации смерти.