Граждане как субъекты гражданских правоотношений

           Хотя  по  достижении  гражданином  восемнадцатилетнего   возраста   он получает  дееспособность  в  полном   объеме,   возможны   ситуации,   когда способности гражданина к волевым осознанным действиям  могут  быть нарушены вследствие заболевания либо злоупотребления алкогольными или  наркотическими веществами.  В  данном  случае  может  иметь  место   признание   гражданина недееспособным и ограничение дееспособности  такого  лица⁴⁰.  В случае,  если вследствие психического расстройства гражданин не  может  понимать значения своих действий или руководить ими,  он  признается  судом  недееспособным  и лишается права на совершение любых сделок,  даже  мелких  бытовых. Способности гражданина  к волевым осознанным действиям могут быть нарушены вследствие заболевания либо злоупотребления алкогольными или наркотическими веществами. При наличии указанных  проявлений необходимо защитить имущественные интересы такого гражданина либо интересы его семьи. Этой цели  служит признание гражданина недееспособным и ограничение дееспособности гражданина, злоупотребляющего спиртными напитками или наркотическими веществами⁴¹.

     Все случаи ограничения дееспособности физических лиц предусмотрены законом, как того требует п.1 ст. 22 ГК РФ, где сказано: “Никто не может быть  ограничен в дееспособности иначе, как в случаях  и порядке, установленных законом”. Это заключается   в том, что гражданин  лишается способности своими действиями приобретать такие гражданские права и  создавать такие гражданские  обязанности, которые он в силу Закона  уже мог приобретать и создавать. Речь идет, следовательно, об уменьшении объема имевшейся у лица дееспособности. Ограниченным в дееспособности может быть как лицо, имеющее неполную (частичную) дееспособность, так и лицо, имеющее полную дееспособность. Такое ограничение по ранее действовавшему законодательству допускалось по решению органов опеки и попечительства. ГК РФ усилил в этой области охрану интересов несовершеннолетних. Согласно п. 4 ст. 26 ГК РФ ограничение дееспособности несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет допускается только по решению суда.

     Однако, ограничение дееспособности несовершеннолетнего  невозможно, если он приобрел полную дееспособность в связи с вступлением в брак до достижения 18 лет либо в порядке эмансипации.

     Гражданский кодекс определяет круг лиц, которые  могут обратиться в суд с ходатайством об ограничении или лишении несовершеннолетнего  права самостоятельно распоряжаться заработком, стипендией или  иными доходами, к их числу относятся: родители, усыновители или попечители, а также органы опеки и попечительства (ч. 4 ст. 26 ГК РФ). Ни общественные организации, никакие-либо заинтересованные лица (ГК РСФСР) выступать с такими ходатайствами не вправе.

     Что же касается граждан достигших совершеннолетия то, законом допускается ограничение дееспособности граждан, злоупотребляющими спиртными напитками или наркотическими средствами (ст. 30 ГК РФ). Норма этой статьи распространяется и на несовершеннолетних, которые до достижения 18 лет приобрели полную дееспособность в связи с вступлением в брак (п. 2 ст. 21 ГК РФ) или в порядке эмансипации (ст. 27 ГК РФ).

     Под злоупотреблением спиртными напитками или наркотическими средствами в соответствии с п. 3  постановлениями Пленума ВС РСФСР от 4 мая 1990 г. “О практике рассмотрения судами РСФСР дел об ограничении дееспособности граждан злоупотреблением спиртными напитками или наркотическими веществами”⁴² понимается чрезмерное или систематическое употребление данных средств, которые находятся в противоречии с интересами его семьи. Тяжелое материальное положение,  согласно разъяснения Пленума, создает такое  злоупотреблением спиртными напитками или наркотическими веществами, которое влечет за собой не посильные денежные расходы на их приобретение. При этом наличие у других членов семьи заработка или иных доходов не является основанием для отказа в удовлетворении просьбы заявителя, если семья не получает от гражданина, злоупотребляющего спиртными напитками или наркотическими веществами,  необходимых средств, либо вынуждена содержать его полностью или частично. В постановлении также указывается,  что закон не ставит возможность ограничения дееспособности гражданина в зависимость от признания его хроническим алкоголиком или наркоманом⁴³.

     В п. 4 Постановления говорится, что  с заявлением о признании гражданина ограниченно дееспособным, могут  обращаться: члены его семьи, профсоюзы  и иные общественные организации, прокурор, орган опеки и попечительства,  психиатрические лечебные заведения.

     Ограничение дееспособности гражданина выражается в том, что в соответствии с  решением суда над ним устанавливается  попечительство и совершать сделки по распоряжению имуществом, а также  получать заработную плату, пенсию или иные виды доходов и распоряжаться ими, он может лишь с согласия попечителя. Он вправе самостоятельно совершать лишь мелкие бытовые сделки (п. 1 ст. 30 ГК РФ).

       Ограниченно дееспособный не  может быть усыновителем и,  соответственно, опекуном или попечителем. Однако ограничение дееспособности не распространяется на решение вопросов о заключении брака и расторжении брака, вступление в трудовые отношения и т.п. Не влияет ограничение в дееспособности и на имущественную ответственность. В случае прекращения гражданином злоупотребления спиртными напитками или наркотическими средствами, суд отменяет ограничение его дееспособности (может ограничить вновь, если, злоупотребление спиртными напитками или наркотическими средствами, вновь начнутся). Отмена производится и тогда, когда прекращает существование семья (развод, смерть, разделение семьи) ограниченного дееспособного, поскольку отпадает обязанность по ее содержанию.

     При этом п. 2 ст. 22 ГК РФ, не оставляет без  внимания  признание недействительным акта государственного или иного органа допустившего неправомерное ограничение.

     Итак, на основании вышеизложенного, не трудно сделать вывод: гражданское законодательство не имеет цели излечения лиц от алкоголизма и наркомании (равно  как и наказать их за это), а имеет  целью защиту имущественных интересов семьи.

       Одним из важных  факторов, влияющих  на дееспособность гражданина, является  психическое здоровье. Согласно п. 1 ст. 29 ГК РФ гражданин, который вследствие психического расстройства не может понимать значения  своих действий  или руководить ими, может быть признан судом недееспособным. 

     По  сравнению с ранее действующим  ГК РСФСР в нынешнем ГК РФ отсутствует  такое основание признания гражданина недееспособным, как его слабоумие, а вместо термина “душевная болезнь” употребляется несколько иное – “психическое расстройство” (хотя возможно, что новый ГК РФ объединяет эти термины в один).

     Однако  сам по себе факт душевной болезни  или слабоумие хотя бы и очевидны для окружающих или даже подтвержденный справкой из лечебного учреждения, еще не дает оснований считать гражданина недееспособным. Он может быть признан недееспособным только по решению суда, причем с заявлением в суд согласно ст. 258 ГПК могут обратиться члены семьи гражданина, прокурор, орган опеки и попечительства. Для рассмотрения такого дела требуется заключение о состояния психики гражданина, выдаваемое на основании судебно-психиатрической экспертизы по требованию суда; обязательным является участие прокурора и представителя органа опеки и попечительства.

     Гражданин считается недееспособным лишь после внесения судом соответствующего решения. При этом на основании решения суда над ним устанавливается опека.

     Если  состояние психического здоровья гражданина признанного недееспособным, улучшилась, он по решению суда может быть признан дееспособным. Основанием для такого решения должно быть соответствующее заключение судебно-психиатрической экспертизы.

     Особенность ст. 29 ГК РФ в том, что ее применение влечет за собой по сути дела гражданскую  смерть. Некоторые считают, что лицо, утратившее свою дееспособность в полном объеме,  перестает существовать со всеми своими правами и обязанностями.

     Острота проблемы, вызванной полной утратой  дееспособности, усугубляется и тем  обстоятельством, что количество психически больных постоянно растет. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     Глава 3. Опека и попечительство 

           Каждый гражданин  независимо от возраста и состояния  здоровья обладает правоспособностью, т.е. способен иметь права и обязанности. Но не все граждане способны самостоятельно осуществлять свои права и исполнять обязанности в силу недостатка дееспособности или ее полного отсутствия. Для восполнения недостающей или отсутствующей у этих граждан дееспособности и защиты их прав и интересов, используется институт опеки и попечительства, которые являются одной из форм осуществления государственной защиты личности⁴⁴.

     Опека и попечительство — это предусмотренные  законодательством о браке и  семье правовые формы защиты личных и имущественных прав и интересов  граждан, не способных (полностью или  частично) самостоятельно осуществлять эти функции. Опека устанавливается над детьми, не достигшими 14 лет, в случае смерти родителей, а также при жизни родителей, если: они по суду лишены родительских прав, признаны судом недееспособными или ограниченно дееспособными; судом принято решение об отобрании у родителей ребенка без лишения родительских прав; родители, не проживающие совместно с ребенком, уклоняются от обязанностей по его воспитанию; неизвестно местопребывание родителей; оба родителя более 6 месяцев по уважительным причинам не могут заниматься воспитанием своих детей (болезнь, командировка и т. п.). Опека может быть установлена и над совершеннолетними лицами, которые признаны судом недееспособными вследствие душевной болезни или слабоумия⁴⁵.

     Попечительство  устанавливается над детьми в  возрасте от 14 до 18 лет, оставшимися без родительского попечения. Попечительство устанавливается и над совершеннолетними лицами, которые по состоянию здоровья не могут самостоятельно осуществлять свои права и выполнять свои обязанности, а также над лицами, ограниченными судом в дееспособности вследствие злоупотребления спиртными напитками или наркотическими веществами. Опекуны и попечители юридически не приравниваются к родителям, но решают в основном те же задачи, что и они⁴⁶.

           До 1994 г. вопросы опеки и попечительства регулировались семейным законодательством. При этом признавалось, что опека и попечительство тесно связаны с институтами гражданского законодательства о правоспособности и дееспособности граждан, в связи с чем должна рассматриваться наукой гражданского права. Опеку и попечительство можно считать смешанным институтом гражданского права и семейного права. Это положение закреплено и в действующем законодательстве: Гражданский Кодекс содержит нормы об опеке и попечительстве (ст.30-40); Семейный Кодекс регулирует воспитание несовершеннолетних состоящих под опекой и попечительством (п.1 ст.150) и т.д.

           Опека устанавливается  над детьми в возрасте до 14 лет, а  также над гражданами, признанными  судом недееспособными вследствие психического расстройства. Сущность опеки состоит в том, что вместо названных лиц все права и обязанности осуществляет специально назначенное лицо – опекун. Опекуны являются представителями подопечных в силу закона и полностью заменяют подопечных в имущественных отношениях: совершают от их имени и в их интересах сделки; выступают в защиту прав и интересов своих подопечных в отношениях с другими лицами, в т.ч. в судах. Опекун действует от имени подопечного (подопечных) без специального полномочия, на основании удостоверения либо решения выданного органом опеки и попечительства. 
Попечительство отличается от опеки содержанием обязанностей, которые закон возлагает на опекунов и попечителей. Попечительство устанавливается над гражданами, которые частично дееспособны – несовершеннолетние в возрасте 14 - 18 лет и граждане, ограниченные судом в дееспособности вследствие злоупотребления спиртными напитками или наркотическими средствами (п.1 ст.33). Попечительство состоит в том, что специально назначенное лицо – попечитель, помогает частично дееспособному либо ограниченно дееспособному лицу осуществлять принадлежащие им права и исполнять обязанности своими советами, а также давая свое согласие или запрещая совершение этими лицами сделок и иных юридических действий. Попечитель не заменяет полностью лицо, над которым установлено попечительство, а лишь помогает ему принимать разумные решения и охраняет их от злоупотребления со стороны 3 лиц.

     Кроме опеки над лицами допускается  назначение опеки над имуществом граждан, признанных в установленном порядке безвестно отсутствующими. Основная цель такой опеки — обеспечение сохранности имущества. Опека может быть установлена над имуществом подопечного, если это имущество находится в другой местности⁴⁷.

           Органы опеки и попечительства находятся в ведении органов местного самоуправления. Наиболее важные вопросы решает непосредственно глава муниципального района или городского округа по месту жительства лиц, подлежащих опеке и попечительству, или по месту жительства опекуна (попечителя). Глава администрации принимает решение об установлении опеки (попечительства) на основании соответствующего решения суда и издает постановление о назначении конкретного гражданина опекуном (попечителем). Органы местного самоуправления устанавливают и отменяют опеку и попечительство, назначают опекунов и попечителей, освобождают или отстраняют их от выполнения опекунских обязанностей, совершают другие действия, предусмотренные законодательством. Решения, принятые органами опеки и попечительства по вопросам, отнесенным к их компетенции, обязательны для всех предприятий, учреждений и организаций, должностных лиц и граждан.