Городские бюджеты и их роль в региональном развитии

Исходя  из высшее сказанного, хочу отметить, что город Севастополь-город государственного значения на Украине, город-герой. Расположен на черноморском побережье Крымского полуострова. Крупнейший незамерзающий морской торговый, рыбный порт, промышленный, научно-технический, рекреационный и культурно-исторический центр Крыма. В Севастополе расположены главные базы Черноморского флота России и ВМС Украины. Анализируя основные показатели доходных  и расходных частей городского бюджета за 2007-2008 г.г. можно сказать, что расходы  превышают над доходами. Данные 2008 года намного больше данных 2007 года ,это очень заметно в общем фонде бюджета(2008г.-1155,3 млн.грн,2007г.-759,7  млн.грн(в полном объеме)),в поступлении налогов и сборов(2008г.-597,7 млн.грн, 2007г.- 313,9 млн.грн), в расходах(2008г.-1457,6 млн.грн, 2007г.-934,4 млн.грн) 
 

РАЗДЕЛ 3. ПУТИ УСОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ГОРОДСКОГО БЮДЖЕТА Г.СЕВАСТОПОЛЯ

Основываясь на анализе основных показателей  расходных и доходных частей бюджета  г.Севастополя на 2007-2008 г.г. я предлагаю  пути совершенствования городского бюджета :

-предложить, чтобы распорядители средств городского бюджета брали обязательства и проводили соответствующие расходы по общему фонду только в пределах бюджетных ассигнований, установленных сметами, учитывая необходимость выполнения бюджетных обязательств прошлых лет, взятых на учет в органах Государственного казначейства Украины, и в случае их соответствия бюджетным назначениям. 
-чтобы распорядители бюджетных средств брали обязательства по специальному фонду бюджета исключительно в пределах соответствующих фактических поступлений в специальный фонд бюджета. 
Обязательства, взятые распорядителями средств городского бюджета без соответствующих бюджетных ассигнований, не считать бюджетными обязательствами и не принимать оплату за счет бюджетных средств. Взятие таких обязательств является бюджетным правонарушением. 
Любые расходы, связанные с содержанием бюджетных учреждений, могут производиться распорядителями бюджетных учреждений в случае, если отсутствует просроченная задолженность по заработной плате, а также за потребленные коммунальные услуги и энергоносители. 
-Перераспределить расходы в пределах общего объема главного распорядителя средств городского бюджета, которое приводит к изменению утвержденных бюджетных назначений общего и специального фондов в разрезе кодов функциональной классификации расходов, перераспределить бюджетные назначения на капитальные расходы за счет уменьшения других бюджетных назначений, производимых финансовым управлением Севастопольской городской государственной администрации по согласованию с постоянной комиссией городского Совета по вопросам бюджета, финансов и социально-экономического развития города.  
-В процессе исполнения бюджета в исключительных случаях по обоснованным представлениям главных распорядителей бюджетных средств городского бюджета городское финансовое управление должно проводить перераспределение расходов по коду функциональной классификации в разрезе экономической  классификации в пределах  общего объема его бюджетных назначений отдельно по общему и специальному фондам городского бюджета за исключением изменения расходов по оплате труда работников бюджетной сферы и увеличения назначений на капитальные расходы за счет уменьшения других бюджетных назначений. 
-Передать бюджетные назначения, предусмотренные частью шестой статьи 23 Бюджетного Кодекса Украины, распределение и перераспределение целевых субвенций государственного бюджета между главными распорядителями городского бюджета и между районными бюджетами производить городским финансовым управлением по согласованию с постоянной комиссией городского Совета по вопросам бюджета, финансов и социально-экономического развития города. 
-Предоставить право Севастопольской городской государственной администрации по согласованию с постоянной комиссией городского Совета по вопросам бюджета, финансов и социально-экономического развития города вносить изменения в распределение расходов по целевым фондам городского Совета. 
Все остальные изменения вносить только по решению городского Совета.  
-Предоставить право городскому финансовому управлению по согласованию с постоянной комиссией городского Совета по вопросам бюджета, финансов и социально-экономического развития города производить на протяжении 2009 года перераспределение объемов субвенций из государственного бюджета между бюджетами города Севастополя исходя из фактически начисленных объемов соответствующих льгот, субсидий и помощи населению. 
-Предоставить право городскому финансовому управлению по согласованию с постоянной комиссией городского Совета по вопросам бюджета, финансов и социально-экономического развития города вносить изменения в роспись городского бюджета в случае изменения объемов субвенций и дотаций из государственного бюджета. 
-Установить, что перечисление дотаций выравнивания бюджетам районов города Севастополя производится Главным управлением государственного казначейства Украины в г. Севастополе путем применения нормативов ежедневных отчислений от поступления доходов в общий фонд городского бюджета.  
-Установить, что средства субвенции государственного бюджета местным бюджетам на компенсацию потерь доходов вследствие размещения Черноморского флота Российской Федерации на территории городов Севастополя, направляються в целом на расходы бюджета города по делегированным и собственным полномочиям.  
-С учетом установленного законодательством допустимого уровня арендной ставки  организовать подготовку материалов для принятия соответствующего решения городского Совета по увеличению расчетной суммы компенсационных платежей государственного бюджета за землю, находящуюся в пользовании формирований Черноморского флота Российской Федерации. 
-Установить, чтобы размещение в депозитах временно свободных средств городского бюджета производилось Севастопольской городской государственной администрацией по согласованию с  постоянной комиссией городского Совета по бюджету, финансам и социально-экономическому развитию города. 
-Предоставить городской государственной администрации право в процессе исполнения бюджета привлекать краткосрочные и беспроцентные ссуды для покрытия временных кассовых разрывов, которые возникают в процессе исполнения общего фонда городского бюджета. 
-Установить, чтобы передача в аренду и реализация земельных участков несельскохозяйственного назначения, предназначенных для застройки либо другого коммерческого использования, производилась исключительно на конкурентных началах (аукционах). 
-Если объемы собственных поступлений бюджетных учреждений превышают соответствующие выплаты,распорядитель бюджетных средств должен предусматривать направление этих сумм в первую очередь на погашение задолженности по заработной плате, начислениям на заработную плату, коммунальным услугам и энергоносителям. 
В случае если отсутствует такая задолженность, средства направлять: 
     а)50 процентов на мероприятия, которые производятся за счет соответствующих поступлений,  
     б)50 процентов на мероприятия, которые необходимы для исполнения основных функций, но не обеспечены (или частично обеспечены) расходами общего фонда бюджета по соответствующей функции. 
-Установить, чтобы налог с владельцев транспортных средств, плата за приобретение торговых патентов пунктами продажи нефтепродуктов (автозаправочными станциями, заправочными пунктами) зачислять Главным управлением государственного казначейства Украины в г. Севастополе по районам на распределительные счета. При этом распределение зачисленных средств между уровнями бюджета установить в размере 100 процентов в городской бюджет.  
-Установить, что средства специального фонда городского бюджета, определенного на строительство, реконструкцию, ремонт и содержание автомобильных дорог направляются на развитие сети и содержание автомобильных дорог, находящихся в коммунальной собственности.                   

-В целях экономии бюджетных средств и удовлетворения общественных интересов территориальной громады города Севастополя предоставить в 2009 году субъектам хозяйствования льготы по уплате общегосударственных (в части зачисляемых в бюджет города) и местных налогов и сборов. Установить,чтобы в случае изменения налогового законодательства определение размера предоставленных настоящим решением льгот осуществлялось в сумме, исходя из процентного соотношения.

-Главным распорядителям (распорядителям) средств бюджетов всех уровней при исполнении бюджета обеспечить в полном объеме проведение расчетов за электрическую энергию, тепловую энергию, водопотребление и водоотведение, природный газ и услуги связи, которые потребляются бюджетными учреждениями, не допуская просроченную задолженность по оплате вышеназванных товаров и услуг.

- Установить, чтобы все внебюджетные средства учреждений и организаций, которые содержатся за счет средств бюджета города, включались в соответствующий бюджет. 
-Установить, чтобы дивиденды, начисляемые по результатам финансово-хозяйственной деятельности за 2008 год хозяйственными обществами, в уставных фондах которых Севастопольский городской Совет имели 50 и более процентов акций (долей паев), уплачиваемых непосредственно в городской бюджет. 
-Установить, чтобы средства, полученные от передачи субъектам хозяйствования результатов проектно-изыскательских работ, выполненных за счет средств городского бюджета, направляются главными распорядителями бюджетных средств в доход городского бюджета развития. 
-Налоговым органам принимать меры к выполнению показателей доходной части бюджета, утвержденных местными органами самоуправления. 
-Городским и районным администрациям, предприятиям, организациям, учреждениям обеспечивать строгий режим экономии и бережливости в расходовании бюджетных средств.

Таким образом, изложенные выводы и предложения позволят повысить эффективность формирования и исполнения сметы доходов и расходов бюджетного учреждения, достичь поставленных перед ним целей и задач на определенный период.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Итоги работы состоят в следующих аспектах анализа и исследования. Источниками  финансовых ресурсов, находящихся в  распоряжении органов государственной власти и органов местного самоуправления и направляемых на финансирование вмененных им полномочий, выступают валовой внутренний продукт, часть стоимости национального богатства и поступления от внешнеэкономической дея-тельности.

В условиях рынка финансовые ресурсы органов  государственной власти и местного самоуправления формируются и используются в основном в форме бюджетов соответствующих уровней и внебюджетных фондов. Часть финансовых ресурсов субъектов хозяйствования может быть использована на выполнение финансовых обязательств перед бюджетами разных уровней, государственными внебюджетными фондами, банками, страховыми организациями, уплату штрафных санкций и т.п. Таким образом, основой доходного потенциала бюджетов региона выступает валовой региональный продукт, часть которого в результате распределительных и перераспределительных процессов аккумулируется в доходах бюджетов соответствующего уровня.

Доходный  потенциал регионального (муниципального) бюджета характеризует возможность в рамках территории обеспечивать расходные обязательства региональных (муниципальных) органов управления доходами соответствующих бюджетов. Это понятие чаще всего используется в практике современного бюджетного планирования. Консолидированный доходный потенциал бюджета региона или муниципального образования (района) определяет возможности территорий по формированию доходов соответствующих консолидированных бюджетов - бюджета региона и бюджета районного муниципального образования. Использование понятия консолидированного доходного потенциала позволяет оценить возможности генерирования доходов территориями, в составе бюджетной системы которых формируются бюджеты разного вида (региональный, районные (городские), сельские и поселковые муниципальные бюджеты) и более рационально подойти к организации межбюджетных отношений в пределах вмененной им бюджетной компетенции. К сожалению в большинстве своём анализ доходности бюджета г.Севастополя отражает дотационный характер региона и не состоятельность действующих властей в решении всех задач, планируемых на предстоящий период.

Совокупный  доходный потенциал регионального бюджета характеризует потенциальные возможности субъекта Украины генерировать доходы бюджетов всех уровней в рамках данной территории. Это понятие в настоящее время практически не используется в бюджетной практике. С нашей точки зрения, формирование и оценка совокупного доходного потенциала необходимо для объективной оценки степени централизации бюджетных доходов региона в рамках бюджетной системы Украины, выявления возможностей укрепления самостоятельности территориальных бюджетов за счет реформирования системы межбюджетного перераспределения доходов.

Выбор направлений развития и реализации доходного потенциала территорий во многом определяется приоритетами структурных составляющих бюджетных доходов. Бюджетная классификация Украины определяет три основные группы: собственно доходы, безвозмездные перечисления, доходы от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности. В первую группу включаются 19 под-групп: различные виды налогов и налоговых платежей, доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности, доходы от оказания платных услуг, продажи материальных и не-материальных активов, штрафы, санкции, возмещение ущерба и т.п. Во вторую группу входят безвозмездные перечисления от нерезидентов, от других бюджетов бюджетной системы Украины, от государственных и негосударственных организаций и др. В составе третьей группы различают доходы и безвозмездные поступления от собственности и иной приносящей доход деятельности, рыночные продажи товаров и услуг и т.д. Чаще всего потенциальные возможности увеличения тех или иных видов поступлений в бюджеты рассматриваются применительно к первой и третьей группе, поскольку они в большей степени прогнозируемы.

Анализ доходов муниципального бюджета г. Читы свидетельствует о том, что в настоящее время в его структуре преобладают налоговые доходы, доходы от ис-пользования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности, и от оказания платных услуг, безвозмездные перечисления из вышестоящих бюджетов в форме дотаций, субсидий и целевых субвенций. В целях укрепления самостоятельности территориальных бюджетов особое значение приобретает понятие собственных доходных источников. Бюджетный кодекс РФ в современной трактовке к числу собственных относит не только налоговые и неналоговые доходы, зачисляемые в соответствующие бюджеты, но и основную массу безвозмездных перечислений муниципальным бюджетам. Данная позиция основана на точке зрения ряда ученых по вопросу о собственности бюджетных средств в части перераспределяемых между уровнями бюджетов (для выравнивания уровней бюджетной обеспеченности). Я не согласна с такой постановкой вопроса, поскольку собственные средства объективно не могут и не должны перманентно (ежегодно) изменяться в зависимости от ряда субъективных факторов: численности постоянного населения, оценки налогового потенциала территории, структуры бюджетных расходов и т.п.

Моя точка зрения на определение налогового потенциала региона заключается в целостном двуедином рассмотрении данной категории. Первый аспект базируется на предположении об оптимальности и целесообразности использования всех экономических ресурсов региона. С позиции региональных экономических ресур-сов налоговый потенциал определяется как максимально возможный объём финансовых ресурсов, который может быть мобилизован в системе национального хозяйства региона через налогообложение при оптимальном и обоснованном использовании каждого из имеющихся ресурсов региона.

Согласно  второму аспекту следует исходить из возможностей действующей налоговой системы мобилизовать имеющиеся ресурсы в бюджетную систему государства. С этих позиций налоговый потенциал трактуется как возможность ресурсной базы региона приносить реальные доходы в бюджетную систему государства в виде налогов и сборов, исчисленных в условиях действующего законодательства, с учётом сложившихся условий использования всех налоговых источников, фактически вовлечённых в общественное производство. Реализация того или иного подхода к определению налогового потенциала для целей его оценки зависит от круга поставленных задач. Так, первый аспект решает стратегические задачи долгосрочного планирования и реформирования налоговой системы с целью улучшения финансово-экономической ситуации государства в целом; второй же более целесообразен для определения места того или иного региона в экономике государства, межбюджетного выравнивания асимметрии в развитии регионов, оценки деятельности налоговых органов отдельных территорий и краткосрочного планирования налоговых поступлений в бюджетную систему государства.

Таким образом, доходный потенциал бюджетов территорий определяется не только с позиции наличия того или иного объемы финансовых ресурсов, которые могут быть аккумулированы в соответствующем бюджете, но и с позиции создания реальных предпосылок для его наиболее полной реализации в контексте концептуальных и программных основ территориального развития. Бюджетная политика должна формироваться исходя из необходимости улучшения качества жизни населения, создания условий для обеспечения позитивных структурных изменений в экономике и социальной сфере, решения проблем макроэкономической сбалансированности, повышения эффективности и прозрачности управления общественными финансами. 
 
 
 

    СПИСОК  ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ:

1.  Закон Украины  «О местном самоуправлении в  Украине».

2.Опарин В.М. Фінанси (Загальна теорія): Навч. посібник. — 2-ге вид., доп. і перероб. — К.: КНЕУ, 2002. — 240 с.

3. Захарченков С.П.  Фінанси.UA. — 2-ге вид., перероб. і доп.  — X.: Фактор,

2008. - 256 с

4.Моляков Д.С. Финансы предприятий отраслей народного хозяйства

5.Загорський В.С., Вовчак  О.Д., Благун I.Г., Чуй I.Р. Фiнансы :Навч. Посiбник,2006.-467 с.

6.Епiфанов А.О., Сало I.В.  Бюджет I фiнансова полiтика Укр.,-К.:Наука.думка, 1997.-302с.

7. Кравченко В.I. Мiсцеви фiнанси Украiни,К.:Т-во «Знання»,КОО,1999.-487с.

8. Иванов И.М., Бюджетная система, К: Мауп, 1999;

9. Мельник С., О формировании местных бюджетов // Экономика Украины №1,2000

10. Кравченко  В.І. Фінанси місцевих органів  влади України.-К.:НШСД, 1996.

11. П.Мельник.  Проблеми формування місцевих  бюджетів./Економіка, фінанси, право.-1999,№ 5-с.3-5./

12.Василенко Л.І., Бабич П.С. Місцеві фінанси та фінансова незалежність./ Фінанси України.-1998,№ 8-с.112-117./

13. Коваль Л.М.  Проблеми формування місцевих  бюджетів та аналіз їх виконання./Фінанси  України.-1999,№ 5-с.126-129/

14. Тріпак М.М.Формування  доходів бюджетів місцевого самоврядування./Фінанси  України.-2001,№ 10-с.17-22./

15.http://sev.gov.ua/- официальный сайт г.Севастополя