Внебюджетные специальные фонды государства

    Дата  поступления контрольной работы:__________________________

    Дата  проверки: _____________________

    Оценка: ___________________________

    Рецензия: __________________________

    Подпись преподавателя: ________________ 
 
 
 
 
 

    КИЭП (ОГАУ) 

    Группа __________________ Зачетная книжка  ____________________ 

    КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА 

    Вариант:________________ по предмету _________________________

    ____________________________________________________________

    Фамилия:  ___________________________________________________

    Имя: _____________________ Отчество: _________________________

    Фамилия преподавателя: ______________________________________ 
 
 
 
 
 
 
 
 

    СОДЕРЖАНИЕ 

       Тема 10. Внебюджетные специальные фонды  государства

       1. Что такое внебюджетные специальные  фонды государства и каковы  причины их создания в РФ………………………………………………………….3

       2. Критерии классификации внебюджетных  фондов……………………  5

       3. Охарактеризуйте финансовые связи  между внебюджетными фондами  и другими звеньями финансовой  системы…………………………………………9

       4. Как образуется и используется  Пенсионный фонд РФ. Как образуется и используется Фонд социального страхования в РФ…………………………   12

       5.Охарактеризуйте источники образования и направления использования федерального и территориального фондов обязательного медицинского страхования…………………………………………………………………………17

       6. Каковы перспективы развития  внебюджетных специальных фондов государства………………………………………………………………………….23

    ИСПОЛЬЗУЕМАЯ  ЛИТЕРАТУРА………………………………………….26 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

    Задание 1

       Внебюджетные  фонды государства – это совокупность финансовых ресурсов государства, находящихся в распоряжении федеральных, региональных, местных органов управления и самоуправления и имеющих непосредственное целевое назначение. Порядок их образования и использования регулируется финансовым правом Российской Федерации.

       Внебюджетные  фонды РФ – это один из методов  перераспределения общегосударственного дохода органами власти и управления. Внебюджетные фонды являются социальными  фондами по определению.

       Они решают три важные задачи:

       · обеспечение дополнительными средствами приоритетных сфер экономики страны;

       · возможность “резервирования” денежных средств помимо  государственного бюджета;

       ·        увеличение количества услуг социального  характера населению.

       В Российской Федерации внебюджетные фонды были созданы в соответствии с Законом РСФСР “Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР” от 17 октября 1991 г.

       Причиной  их появления называлась необходимость  выделения важных государственных  статей бюджета в отдельные, самостоятельные  источники дохода.

       Внебюджетные фонды РФ находятся в собственности государства, однако при этом являются автономными и имеют строго целевое назначение.

       Доходы  внебюджетных фондов складываются из таких  показателей, как

       ·      специальные налоги и сборы с физических и юридических лиц;

       ·      отчисления от прибыли предприятий, учреждений, организаций всех форм собственности;

       ·      дотации из бюджета;

       ·  займы, полученные фондами у коммерческих банков или Центрального Банка РФ;

       ·   прибыль от коммерческой деятельности, осуществляемой фондом как юридическим лицом.

       Материальным  источником внебюджетных фондов в Российской Федерации является национальный доход. Основная часть фондов формируется  в процессе его перераспределения. Основные методы мобилизации национального  дохода, как уже было указано выше,  - это специальные целевые налоги и сборы, займы и дополнительные средства из бюджета.

       Внебюджетные  фонды  принято делить на экономические  и социальные.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

       Задание 2

       Внебюджетные  фонды создаются федеральным  и региональными органами государственной власти и органами местного самоуправления для аккумуляции в них денежных средств, поступающих как в обязательном порядке, так и на добровольной основе. Расходование средств этих фондов осуществляется по строго целевому назначению - на государственное социальное страхование, дополнительное финансирование затрат на укрепление материально-технической базы и социальное обеспечение фискальных и правоохранительных органов, на развитие социальной и производственной инфраструктуры территории и др. Государственные и местные внебюджетные фонды являются составной частью подсистемы государственных и муниципальных финансов.

       Внебюджетные  фонды - это своеобразная форма аккумуляции  перераспределения денежных средств, используемых, во-первых, для финансирования конкретных социальных потребностей общегосударственного значения и, во-вторых, для дополнительного финансирования территориальных нужд, осуществляемого органами исполнительной власти субъекта РФ и органами самоуправления. Внебюджетные фонды создаются по решению Федерального Собрания России на федеральном уровне, по решению законодательных органов власти субъектов РФ - на региональном уровне и по решению органов местного самоуправления - на муниципальном уровне. Порядок формирования внебюджетных фондов и контроль за использованием средств в них на местном уровнях регулируется Законом РФ «Об основах бюджетных прав и прав по формированию и использованию внебюджетных фондов представительных и исполнительных органов государственной власти республик в составе РФ, автономной области, автономных округов, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, органов местного самоуправления» (от 15 апреля 1993 г.)

       Внебюджетные  фонды имеют строго целевое назначение и управляются автономно. По признаку целевой направленности расходования средств их можно объединить в три группы. Первая включает внебюджетные фонды социального страхования, имеющие общегосударственное значение. Вторая группа охватывает внебюджетные фонды межотраслевого и отраслевого назначения. В третью входят различные внебюджетные фонды территориального назначения. (2, с. 88)

       Государственные внебюджетные фонды первой группы.

       Конституция РФ гарантирует каждому гражданину социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, устанавливаемых законом (ст.29). Каждый имеет право: на охрану здоровья и медицинскую помощь (ст.41,п. 1), на защиту от безработицы (ст.37 п.3). Финансовой основной реализации конституционных гарантий и прав российских граждан являются государственные внебюджетные фонды социального страхования. Основные принципы их функционирования:

       - всеобщность - охватывает всех  граждан, независимо от пола, национальности, вероисповедания, места проживания;

       - необлагаемость налогом;

       - общедоступность, многообразие видов  социального обеспечения;

       гласность, демократический характер. (3, с. 45)

       В первую группу входит также Республиканский  фонд социальной поддержки населения, созданный Указом Президента РФ от 26.12.91. В отличие от предыдущих четырёх фондов, формируемых в основном за счёт обязательных страховых взносов работодателей и работников, доходы этого фонда складываются за счёт добровольных и иных поступлений.

       Доходы  внебюджетных фондов социального страхования  формируются за счёт постоянного источника - обязательных страховых взносов работодателей, а в Пенсионный фонд - ещё и взносов работников. Тарифы устанавливаются Федеральным собранием РФ и отличаются большей стабильностью по сравнению с налогами. Сроки уплаты страховых взносов, как правило, один раз в месяц.

       Плательщики обязаны зарегистрироваться в территориальном  органе каждого фонда. Вновь созданные  предприятия регистрируются в качестве плательщиков в 30-дневный срок со дня  учреждения. Не являются плательщиками  страховых взносов: воинские формирования РФ - по денежному довольствию военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и Федеральной службы налоговой полиции; общественные организации инвалидов и находящиеся в их собственности предприятия, созданные для осуществления уставных целей учредителей.

       Каждый  из государственных внебюджетных фондов является самостоятельным финансово-кредитным  учреждением. Средства расходуются  на уставную деятельность, обусловленную  социальным назначением фонда. Кроме того, как финансово-кредитное учреждение внебюджетный фонд может выступать на финансовом рынке в качестве инвестора, приобретая государственные ценные бумаги с целью получения дохода и увеличения финансовых ресурсов.

       Внебюджетные  фонды межотраслевого и отраслевого назначения создаются на федеральном уровне для финансирования затрат на научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы (НИОКР), стабилизацию и развитие хозяйственной отрасли, социальное и материально-техническое обеспечение отдельных ведомств.

       Территориальные внебюджетные фонды отличаются названиями, определяющими их целевую направленность, но суть их одна: 1) аккумулировать некоторые  неналоговые доходы на специальных  счетах, открываемых органом исполнительной власти субъекта РФ или органами местного самоуправления в банковских учреждениях; 2) расходовать средства по своему усмотрению в соответствии с положением о данном фонде.

       Наиболее  распространены территориальные фонды  социальной поддержки населения, функционирующие  под руководством соответствующих органов исполнительной власти и органов социальной защиты населения, а также фонды развития жилищного строительства.

       Решение об образовании фонда принимают  законодательные органы власти субъектов  РФ, органы местного самоуправления. В  Положении о фонде определяется порядок формирования и расходования фонда, механизм контроля за целевым использованием средств. (4, с. 69).

       Государственными  внебюджетными фондами Российской Федерации являются: Пенсионный фонд Российской Федерации; Фонд социального страхования Российской Федерации; Федеральный фонд обязательного медицинского страхования. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

       Задание 3

       Внебюджетные  социальные фонды тесно увязаны  с бюджетом и между собой. Разнообразие внебюджетных фондов обусловливает  сложные многоступенчатые связи между этими фондами и другими звеньями финансовой системы. Различают односторонние, двусторонние и многосторонние финансовые связи.

       При односторонних связях денежные средства идут в одном направлении: от финансовых звеньев к внебюджетному фонду. Такая связь появляется при формировании фондов или использования ими средств. (Например, валютные фонды многих стран образуются за счет средств центрального бюджета в форме безвозвратных субсидий. Дорожный фонд США, создаваемый за счет специальных налогов при наличии излишков, предоставляет займы федеральному бюджету).

       При двусторонних связях денежный поток  движется между внебюджетными фондами  и другими звеньями финансовой системы  в двух направлениях. Так фонды  социального страхования образуются не только за счет страховых взносов, но и средств центрального бюджета. Одновременно при наличии активного сальдо они приобретают государственные ценные бумаги и становятся кредитором бюджета.