Внебюджетные специальные фонды государства

       При многосторонних связях один внебюджетный фонд одновременно приходит в соприкосновение с разными финансовыми звеньями и другими внебюджетными фондами, т.е. деньги движутся в разных направлениях между ними.

       Федеральные внебюджетные фонды формируются  за счет следующих источников.

       * специальные целевые налоги и  сборы, установленные для соответствующего фонда;

       * отчисления от прибыли предприятий,  учреждений и организаций;

       * средства бюджета;

       * прибыль от коммерческой деятельности, осуществляемой фон-дом как юридическим  лицом;

       * займы, полученные фондом у  Центрального банка РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ или у коммерческих банков.

       Внебюджетные  фонды, являясь составной частью финансовой системы РФ, обладают рядом особенностей:

• запланированы органами власти и управления и имеют строгую целевую направленность;
• денежные средства фондов используются для финансирования государственных расходов, не включенных в бюджет;
• формируются в основном за счет обязательных отчислений юридических и физических лиц;
• страховые взносы в фонды и взаимоотношения, возникающие при их уплате, имеют налоговую природу, тарифы взносов устанавливаются государством и являются обязательными;
• на отношения, связанные с исчислением, уплатой и взысканием взносов в фонды, распространено большинство норм и положений Закона РФ «Об основах налоговой системы РФ»;
• денежные ресурсы фонда находятся в государственной собственности, они не входят в состав бюджетов, а также других фондов и не подлежат изъятию на какие-либо цели, прямо не предусмотренные законом;
• расходование средств из фондов осуществляется по распоряжению Правительства или специально уполномоченного на то органа (Правление фонда).

       Внебюджетные  фонды - форма перераспределения  и использования финансовых ресурсов, привлекаемых государством для финансирования не включаемых в бюджет некоторых  общественных потребностей и комплексно расходуемых на основе оперативной самостоятельности строго в соответствии с целевыми назначениями фондов.

       Пенсионный фонд, фонды обязательного медицинского страхования и занятости населения, с одной стороны, являются финансовыми сегментами, выделенными из бюджета для самостоятельного, более эффективного функционирования, с другой - приняли форму страховых фондов. Фонд социального страхования изначально был -- и по форме, и по сути -- страховым фондом под патронажем профсоюзов.

       Область перераспределения бюджетных средств гораздо шире, чем внебюджетных фондов, рамки перераспределения которых ограничены целевым назначением фонда, а в отраслевых фондах -- еще и отраслевой принадлежностью. Такая ограниченность в перераспределительной функции этого сегмента государственных финансов в отдельных случаях имеет ряд преимуществ перед бюджетной формой перераспределения финансовых ресурсов. При выделении во внебюджетный фонд части финансовых средств легче просматривается соразмерность централизуемых источников и потребностей, оперативнее решаются вопросы управления данной частью финансовых ресурсов, устраняется неизбежность дефицита по этим фондам, что невозможно достигнуть в бюджетах в условиях экономического кризиса.

       За  исключением Фонда занятости, все  внебюджетные социальные фонды в законодательном порядке наделены самостоятельностью. Но условий для экономической самостоятельности они лишены. Поэтому государственные социальные внебюджетные фонды лишь по форме, а не по содержанию являются фондами взаимного страхования населения. И дело вовсе не в том, что плательщиками страховых взносов в подавляющей части являются работодатели, а не работники. Экономическая природа средств, зачисляемых в указанные внебюджетные фонды, есть не что иное, как часть стоимости воспроизводства рабочей силы. Порядок же уплаты взносов является формой проявления этой сущности. Ничто не мешает органам власти государства установить минимальный уровень оплаты труда (который является нижним уровнем для любого работодателя), включающий как прожиточный минимум, так и долю платежей во внебюджетные фонды, переложив обязанность вносить страховые платежи с работодателей на работников. Однако действующий порядок более прост и привычен для менталитета нашего государства и населения. В других странах страховые взносы распределены более равномерно между работниками и работодателями, а в отдельных государствах подавляющую часть взносов уплачивают работники [5].

       Задание 4

       Пенсионный  Фонд РФ – самостоятельное финансово-кредитное  учреждение, которое осуществляет свою деятельность согласно действующему законодательству в целях эффективного государственного управления пенсионным обеспечением Российской Федерации. Средства Пенсионного Фонда  формируются по Положению о Пенсионном Фонде РФ за счет трех ведущих источников доходов:

       -  страховых взносов работающих;

       - страховых взносов работодателей;

       - ассигнований из федерального бюджета России.

       Помимо  этих источников Фонд имеет право  использовать добровольные взносы юридических  лиц, а также брать кредиты  в банках – Центральном и коммерческих.

       На  сегодня важной статьей доходов  Пенсионного Фонда являются страховые  взносы населения.

       Плательщиками страховых взносов являются:

       - работающие граждане;

       - российские и иностранные компании как работодатели;

       - предприниматели без образования юридического лица;

       - граждане, занимающиеся частной практикой (врачи, адвокаты, консультанты, детективы, охранники, чья деятельность подлежит обязательному лицензированию);

       - фермерские хозяйства;

       - общины малочисленных народов Севера, занимающиеся традиционными отраслями хозяйствования;

       - религиозные объединения.

       Плательщиками не являются:

       - общественные организации инвалидов; объединения, предприятия, учреждения, созданные такими организациями для осуществления своих уставных целей;

       - частично – благотворительные организации;

       - воинские формирования (по денежному довольствию военнослужащих, лиц рядового и начальствующего составов органов внутренних дел, федеральных органов налоговой полиции).

         Все плательщики, кроме работающих  граждан, обязаны пройти регистрацию в Пенсионном фонде. Для этого, в частности,  была введена процедура индивидуального персонифицированного учета населения, т.е. выдачи  обязательного индивидуального “Страхового свидетельства государственного пенсионного страхования” налогоплательщика, в котором указывается регистрационный номер, фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, а также пол застрахованного лица.

       Застрахованное  лицо обязано хранить это свидетельство  у себя и требовать обмена в  случае изменения фамилии, имени, отчества, пола, даты или места рождения, а также в случае обнаружения неточности или ошибочности содержащихся в нем сведений.

       Застрахованное  лицо, согласно российскому законодательству, должно предъявить страховое свидетельство  при приеме на работу или при заключении договора гражданско-правового характера, предметом которого является выполнение работ и оказание услуг, или при заключении авторского договора.

       Как и индивидуальные плательщики, вновь  созданные юридические лица также  обязаны пройти процедуру  регистрации в местном отделении Пенсионного фонда. Они регистрируются в качестве субъектов страховых взносов в тридцатидневный срок со дня учреждения – даты, стоящей в учредительных документах. Только при предъявлении документов о том, что плательщик прошел процедуру регистрации во внебюджетном фонде, банк открывает ему счет.

       Налогооблагаемая  база для расчета страховых взносов  – это сумма начисленной заработанной платы данному предприятию, учреждению, организации. В состав начисленной  оплаты труда законодатель включает все виды вознаграждений в денежных и натуральных формах (как, например, работу в выходные дни и праздники, сверхурочную работу) независимо от источника финансирования.

       Однако  существует ряд выплат, по которым  страховые взносы в Пенсионный фонд не начисляются. Сегодня в России такими выплатами являются:

       - страховые платежи по договорам обязательного государственного личного страхования;

       - доходы по ценным бумагам (дивиденды, проценты и т.д.), получаемые от участия работников в управлении собственностью организации, предприятия, учреждения;

       - материальная (финансовая) помощь, оказываемая в связи чрезвычайными обстоятельствами в целях возмещения ущерба, причиненного здоровью;

       - компенсации, льготы гражданам, подвергшимся воздействию радиации;

       - стоимость льгот по проезду отдельным категориям работников, и другие.

       Все работающие граждане, в том числе  пенсионеры и инвалиды, платят страховые  взносы в размере 1 % от начисленной  заработанной платы. Работодатели перечисляют  эти взносы одновременно с подоходным налогом с физических лиц.

       Работодатели (предприятия, учреждения, организации) и граждане, использующие труд наемных  работников выплачивают в Пенсионный фонд РФ взносы в размере 28 %.

       Для других категорий плательщиков (колхозы, совхозы и др.) устанавливаются иные тарифы уплаты взносов в Пенсионный фонд.

       Срок  оплаты страховых взносов для  работодателей – не позднее 15-ого  числа каждого месяца. Так же, один раз в месяц, работодатели начисляют  и удерживают страховые взносы со своих работников.

       Оплата страховых взносов осуществляется платежными поручениями, которые представляются в банк одновременно с платежными поручениями или чеком на получение средств для выплаты заработной  платы. Платежи в Пенсионный фонд осуществляются плательщиками в первоочередном порядке.

       Страховые взносы работодателей относятся  ими на себестоимость продукции  – оказанных услуг, выполненных  работ и т.д.

       Существует  градация страховых взносов, и к нарушению порядка отчислений той части страховых взносов, которая подлежит обязательному перечислению в фонды, применяются различного рода финансовые санкции (напр., штрафы).

       Средства, поступившие на счета Пенсионного  фонда РФ, используются на выплаты:

       - государственных пенсий по старости и инвалидности;

       - пенсий военным;

       - компенсаций пенсионерам.

       Бюджет  Пенсионного фонда и смета  расходов, отчеты об их исполнении составляются Правлением Пенсионного фонда. Бюджет утверждается законодательным органом – Федеральным Собранием Российской Федерации.

       Фонд  социального страхования РФ является вторым по значению социальным внебюджетным фондом. Создан 1 января 1991 года в соответствии с Постановлением Совета министров  РФ от 25.12.90 № 600 «О совершенствовании управления и порядка финансирования расходов на социальное страхование трудящихся в РСФСР» в целях обеспечения государственных гарантий в системе социального страхования и повышения контроля за правильным и эффективным расходованием средств, ныне действует в соответствии с Указом Президента РФ от 7 августа 1992 г. как самостоятельное государственное некоммерческое финансово-кредитное учреждение.  

       Фонд  социального страхования, как и  Пенсионный фонд, является автономным и строго целевым. Предназначен для финансирования выплат различных пособий по временной нетрудоспособности и родам, при рождении ребенка, по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет, санаторно-курортного лечения, для оздоровления трудящихся и членов их семей, а также других целей.