Специальные внебюджетные фонды

Пенсионный  фонд РФ

     Пенсионный  фонд Российской Федерации (ПФР) - крупнейшая и самая эффективная система  оказания социальных услуг в РФ. В результате колоссальной ежедневной работы фонд обеспечивает своевременную выплату пенсии каждому гражданину России в полном соответствии с его пенсионными правами.

     Председатели  правления Фонда Куртин, Александр Владимирович (15 января 1991 года — 24 сентября 1993 года) Барчук, Василий Васильевич (24 сентября / 25 октября 1993 года — 10 апреля 1999 года) Зурабов, Михаил Юрьевич (27 мая 1999 года — 9 марта 2004 года) Батанов, Геннадий Николаевич (25 марта 2004 года — 28 декабря 2007 года) Дроздов Антон Викторович (с 17 июля 2008 года)

       Основными целями пенсионного  бюджета на ближайшую перспективу   являются

     следующие:

                 - обеспечение  финансовой  стабилизации  пенсионной  системы  в

                   течение всего планового периода;

                 - поддержание уровня жизни пенсионеров  в соответствии с темпами

                   инфляционных процессов;

                 -  совершенствование   форм   и   методов   взаимоотношений   с

                   плательщиками страховых взносов;

                 - усиление заинтересованности в  своевременной и  полной  уплате

                   страховых   взносов   всех    категорий    страхователей    и

                   застрахованных;

                 -  повышение  эффективности   работы  всех  звеньев   пенсионной

                   системы и экономия всех видов  расходов на её содержание.

         Бюджет  ПФ  образуется  в   основном  из  страховых  взносов   субъектов

     пенсионного страхования, к которым относятся:

                 - работодатели - предприятия, учреждения, организации,  включая

                   колхозы и совхозы;

                 - крестьянские хозяйства;

                 -  родовые  семейные  общины  малочисленных   районов   Севера,

                   занимающиеся традиционными отраслями  хозяйствования;

                 - физические лица, зарегистрированные  в государственных органах

                   в  качестве  предпринимателей  без  образования  юридического

                   лица;

                 - физические  лица,  использующие  труд  наемных  работников  в

                   личном хозяйстве;

                 - частные  детективы  и   частные  охранники,  выполняющие   свою

                   деятельность от своего имени,  а не от имени работодателей;

                 - нотариусы, занимающиеся частной  практикой[19].

     В структуре Пенсионного фонда - 7 Управлений в Федеральных округах Российской Федерации, 81 Отделение Пенсионного фонда в субъектах РФ, а также ОПФР в г. Байконур (Казахстан), а также почти 2 500 территориальных управлений во всех регионах страны. В системе ПФР трудится более 133 000 специалистов.

     Пенсионный  фонд осуществляет ряд социально  значимых функций, в т.ч.:

• учет страховых средств, поступающих по обязательному пенсионному страхованию;
• назначение и выплата пенсий. Среди них трудовые пенсии (по старости, по инвалидности, по случаю потери кормильца), пенсии по государственному пенсионному обеспечению, пенсии военнослужащих и их семей, социальные пенсии, пенсии госслужащих. За счет средств Фонда получают пенсии 36,5 млн. российских пенсионеров;
• назначение и реализация социальных выплат отдельным категориям граждан: ветеранам, инвалидам, инвалидам вследствие военной травмы, Героям Советского Союза, Героям Российской Федерации и др.
• персонифицированный учет участников системы обязательного пенсионного страхования. В системе учитываются страховые пенсионные платежи почти 63 млн. россиян;
• взаимодействие с работодателями - плательщиками страховых пенсионных взносов. Информация о гражданах, застрахованных в пенсионной системе, поступает от 6,2 млн. юридических лиц;
• выдачу сертификатов на получение материнского (семейного) капитала;
• управление средствами пенсионной системы, в т.ч. накопительной частью трудовой пенсии, которое осуществляется через государственную управляющую компанию (Внешэкономбанк) и частные управляющие компании;
• реализацию Программы государственного софинансирования пенсии. По состоянию на октябрь 2010 года в Программу вступили свыше 3 000 000 россия

 В основные задачи ПФР входят:

• целевой сбор и аккумуляция страховых взносов, а также финансирование расходов в соответствии с назначением ПФР;
• организация работы по взысканию с работодателей и граждан, виновных в причинении вреда здоровью работников и других граждан, сумм государственных пенсий по инвалидности вследствие трудового увечья, профессионального заболевания или по случаю потери кормильца;
• капитализация средств ПФР, а также привлечение в него добровольных взносов ( в том числе валютных ценностей ) физических и юридических лиц;
• контроль с участием налоговых органов за своевременным и полным поступлением в ПФР страховых взносов, а также за правильным и рациональным расходованием его средств;
• межгосударственное и международное сотрудничество РФ по вопросам, относящимся к компетенции ПФР, участие в разработке и реализации в установленном законом порядке межгосударственных и международных договоров и соглашений по вопросам пенсий и пособий.

     Основные  задачи пенсионного фонда РФ: назначение и выплата трудовых пенсий и определенных видов пенсий по государственному пенсионному обеспечению, финансирование расходов на выплату и доставку этих пенсий; организация и ведение персонифицированного учета в соответствии с Федеральным законом «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования» (1996 с изменением и дополнением 2001); подготовка и внесение в Правительство РФ законопроектов о бюджете ПФР на очередной год и отчете об исполнении бюджета ПФР за прошедший год, а также предложений и законопроектов о реформировании и совершенствовании системы государственного пенсионного обеспечения (страхования); межгосударственное и международное сотрудничество РФ по вопросам, относящимся к компетенции пенсионного фонда РФ; участие в разработке и реализации в установленном порядке межгосударственных и международных договоров и соглашений по пенсионным вопросам; проведение научно-исследовательской работы в области государственного пенсионного страхования; разъяснительная, работа среди населения и юридических лиц по вопросам, относящимся к компетенции пенсионного фонда РФ. Руководство Пенсионного  фонда  России  осуществляет  Правление  и  его постоянно действующий орган - Исполнительная дирекция. Дирекции  подчиняются отделения  в  республиках  в  составе  РФ,   отделения   в   национально   - государственных и административно-территориальных  образованиях.  На  местах (в городах, районах) имеются уполномоченные  Фонда.  Отделения  обеспечивают организационную  работу  по  сбору  взносов   на   социальное   страхование, финансирование  органов  социального  обеспечения,   региональных   программ социального обеспечения, а также контроль за расходованием средств[14]. Кроме ПФ РФ вопросами пенсионного обеспечения занимаются  Министерство труда и социального развития  РФ  (назначает и перераспределяет  размеры пенсий),  Министерство  связи  (доставляет  пенсии),  сберегательные   банки (обеспечивают  пенсионеров наличными  деньгами).  Бюджет  ПФ  РФ  и   смета расходов (включая фонд оплаты  труда),  а  также  отчеты  об  их  исполнении составляются Правлением.  Бюджет  утверждается  законодательным  органом.  В законе о бюджете ПФ РФ утверждается общая сумма  доходов,  в  том  числе  по источникам, общая сумма расходов - по направлениям. 

     Международный опыт

     Пенсионное  обеспечение граждан осуществляется в большинстве стран мира. При  этом, если в одних странах основной упор на государственное финансирование пенсионной системы, в других – основу составляют пенсионные накопления самих граждан. Ниже представлен краткий обзор зарубежных пенсионных систем.

     В США функционируют как государственные, так и частные пенсионные системы. Благодаря этому американцы могут обеспечить себе не одну, а три пенсии: государственную, частную коллективную по месту работы и частную индивидуальную путем открытия личного пенсионного счета.

       В распределительной (государственной)  системе пенсионеры получают  деньги ныне работающих и уплачивающих взносы в соответствующие пенсионные фонды граждан. Крупнейшая государственная пенсионная система США, так называемая Общая федеральная программа, охватывающая почти всех занятых в частном секторе экономики, построена по распределительному принципу. Программа действует в соответствии с законом о социальном страховании 1935 г. и обеспечивает минимальную пенсию.

       К накопительным системам относятся  как государственные, так и  частные пенсионные программы. Государственные накопительные программы предназначены для обеспечения граждан, работающих на правительство и местные органы. Работники, занятые в частном секторе экономики, имеют возможность участвовать в дополнительных государственных пенсионных системах, организуемых по месту работы.

       В США действуют два вида  таких накопительных пенсионных  программ: с установленными выплатами  и установленными взносами.

       Программа с установленными выплатами  формируется за счет отчислений  с работодателей, а сами работники в подобном финансировании участия не принимают. Однако в 1980-90-е гг. в частном секторе экономики особенно быстрыми темпами росли другие программы - с установленными взносами. Эти пенсионные программы обычно финансируются предпринимателями и наемными работниками в равных долях. При этом каждый участник такой программы имеет свой персональный счет в пенсионном фонде и располагает правом выбора между различными инвестиционными программами, предлагаемыми управляющими компаниями. Таким образом, он сам несет ответственность за результаты и до определенной степени сам определяет величину последующих пенсионных выплат. Участником частной пенсионной программы может стать любой работник компании. Право на пенсию можно заработать, имея стаж в данной компании приблизительно пять - десять лет.

       Помимо участия в групповых  пенсионных программах, организуемых  по месту работы, каждый американец может открыть и свой личный пенсионный счет. Порядок открытия и ведения счетов также строго регулируется американским законодательством. Размеры ежегодных взносов на личные пенсионные счета ограничены верхним пределом в 2 000 долл. Средства со счета нельзя снять до достижения возраста 59 с половиной лет, а после достижения 79 с половиной лет счет закрывается в обязательном порядке. С другой стороны, счет может быть открыт с момента рождения ребенка. За все время накопления средств на счете эти средства не подлежат налогообложению, однако в момент их снятия и закрытия счета из накопленной суммы вычитается подоходный налог. Обычно ЛПС открываются в коммерческих и сберегательных банках, паевых фондах, страховых компаниях.

       Основной институт социальных  выплат (включая пенсии): Social Security Administration, SSA. Ввиду высокой социальной значимости государственных пенсионных фондов последние находятся под особым контролем со стороны власти.

     Пенсионная  система Великобритании - одна из старейших систем социального страхования в мире (с 1908 года) и одна из самых сложных по организации, регулированию и набору возможностей, предоставленных будущим пенсионерам. Два раза (по итогам доклада комиссии лорда Уильяма Бевериджа в 1944 году и реформ 1982-86 гг.) система подвергалась глобальной перестройке. Тип модели системы назван «англо-саксонским» (иногда такие системы называют системами Бевериджа).

     В британской системе, пенсионеры могут  получать выплаты из трех источников: базовой социальной пенсии и трудовой пенсии («второй» государственной, зависящей от заработка и стажа) из национальной страховой схемы, профессиональной пенсионной схемы и добровольных накоплений.

       Основным элементом Базового  уровня является базовая государственная  пенсия (Basic State Pension, BSP). Ее получают мужчины старше 65 лет и женщины старше 60 лет, выплачивавшие необходимое число лет страховые взносы. Если доход работника выше установленной величины, он выплачивает эти взносы и таким образом зарабатывает специальный страховой стаж. В зависимости от этого стажа и определяется размер базовой пенсии. Базовая пенсия не может быть выше определенного уровня. Долгое время размер базовой государственной пенсии индексировался в соответствии с ростом цен, что привело к уменьшению ее доли в совокупных пенсионных выплатах.

     Второй  обязательный уровень также является распределительным и финансируется  за счет взносов работника. В отличие  от пенсии, выплачиваемой на базовом  уровне, здесь существует прямая связь между размером пенсии и размером уплачиваемых взносов.