Структура и динамика доходов, расходов и источников финансирования дефицита бюджета Красноярского края на 2006-2009гг

Также следует  отметить, что населением (физическими  лицами) в 2006 году произведено 54,3% продукции  в крае, с ростом за год на 1,7%. В  то же время объем субсидируемой  продукции животноводства, закупленной  сельскохозяйственными организациями края у населения, составил 0,85% от произведенного ими молока и 0,03% - мяса свиней.

В докладе Губернатора  края «Развитие, благополучие, ответственность» (об основных направлениях социально-экономической  стратегии Красноярского края на 2008-2010 годы) отмечены основные проблемы в аграрном секторе (отсутствие глубоких качественных перемен, вместо создания условий для роста, консервируем существующее положение, аграрная политика шарахается из стороны в сторону, эффективность не интересует, главное раздать средства поровну) и поручено департаменту сельскохозяйственной и продовольственной политики администрации края совместно с профильным комитетом Законодательного Собрания разработать систему критериев оценки эффективности и методику распределения средств господдержки.

Вместо определения  базовых показателей производства субсидируемой продукции в натуральном  выражении, а также дифференцированных ставок с учетом мониторинга цен, предлагается углубление в сферу  контроля производства по таким вторичным  показателям, как поголовье, привесы, надои, заготовка кормов и другие аналогичные показатели.

Так, вместо изменения  неэффективного механизма государственной  поддержки элитного семеноводства, который приводит к ежегодному неосвоению бюджетных средств (в бюджете  на 2005 год предусматривалось 20 млн. руб., к 2008 году расходы сокращены до 12,1 млн. руб.) предлагается ввести ограничения по доле элитных семян не менее 2%.

Для ряда районов  цена вопроса сохранения субсидирования незначительна. Так, в 2006 году сельхозорганизациями Козульского района, в которых занято 108 работников, реализовано 85,2 т молока и 44,6 т скота и птицы, субсидии на молоко выплачены в сумме 110,3 тыс. руб. Хозяйствам Пировского района (322 работника) выплачено 199 тыс. руб. субсидий на молоко и мясо свиней, реализовано 9,8 т молока и 28,2 т скота и птицы.

Как показали проверки Счетной палаты края по Ачинскому  району, в 2001 году животноводством занимались 7 организаций. В 2006 году 3 организации, сохранившие животноводство, получили 3,7 млн. руб. субсидий на молоко. При сохранении заготовки кормов на уровне 2006 года (от 17,5 до 10 центнеров кормовых единиц на условную голову, вместо 18) будут исключены все хозяйства района. Не имея средств на приобретение элитных семян, хозяйства лишатся средств химизации.

Многочисленные  направления государственной поддержки  по большинству хозяйств суммарно позволяют  покрывать убытки по результатам  хозяйственной деятельности, погашать обязательные платежи перед бюджетом, внебюджетными фондами и банками  вместо направления бюджетных средств на расширение производства.

По данным бухгалтерской  отчетности в 2006 году по сельскохозяйственным организациям Ачинского района, в  которых работал 591 чел., в целом  из бюджета получено 30,8 млн. руб., в  бюджет и внебюджетные фонды уплачено 12,3 млн. руб., по хозяйствам Козульского района получено 0,9 млн. руб. субсидий, уплачено 1,2 млн. руб. платежей, по Пировскому району соответственно 2,1 и 6,2 млн. руб.

Расходы краевого бюджета в целом по блоку природопользование и охрана окружающей среды в 2008 году составили 1 544 346,9 тыс. руб. и увеличились по сравнению с 2007 годом на 2,1 % (1 513 256,3 тыс. руб.). Снижение удельного веса расходов к уровню 2007 года составило 0,04%. Анализ структуры расходов представлен в приложении 3.

Общий объем  расходов в проекте краевого бюджета  на 2008 год на социальную сферу предусмотрен в сумме 51 899 362,25 тыс. руб., что выше законодательно утвержденной на 2007 год  суммы в номинальном выражении  на 5 459 898,1 тыс. руб., или на 11,8%. В реальном выражении темп роста составляет 4,3%.

Удельный вес  расходов на социально-культурную сферу  в общем объеме расходов краевого бюджета увеличился с 46,9% до 51,9%. Структура  расходов краевого бюджета на социальную сферу в разрезе разделов функциональной классификации расходов краевого бюджета остается достаточно стабильной.

Расходы на здравоохранение (раздел 09, подразделы 01-06), предусмотренные  законопроектом, определены (в сопоставимых условиях) в сумме 3 007 333,8 тыс. руб., что  составляет 103,4% соответствующих расходов краевого бюджета на 2007 год в номинальном выражении. В реальном выражении снижение составляет 4,1%.

Расходы проекта  краевого бюджета на 2008 год по разделу  «Социальная политика» в сопоставимых условиях составляют 3 572 308,6 тыс. руб. и  по сравнению с 2007 годом возрасли на 7,0% в номинальном выражении, а в реальном выражении сократились на 0,5%.

По подразделу социальное обслуживание населения  снижение расходов в сопоставимых условиях составляет 3,9% в номинальном выражении  и 11,4% в реальном выражении.

По-прежнему, расходы  на мероприятия в области молодежной политики и оздоровления детей (подраздел 07) в сумме 83 925,7 тыс. руб. предусмотрены  в отсутствие законодательно утвержденной программы с объявленными целями, задачами и показателями результативности.

Имеет место  тенденция увеличения расходов на реализацию Закона края от 26.10.2006 № 20-5293 «О социальной поддержке семей, имеющих детей  в Красноярском крае», не связанных  напрямую с денежными выплатами. Если в краевом бюджете 2007 года удельный вес расходов на проведение мероприятий (социальную рекламу и информационные материалы, пропагандирующие ценности семьи, материнства и детства, проведение форума Красноярской семьи, издание и приобретение справочной литературы) в общей сумме расходов на реализацию данного Закона края составляет 20,2%, то на 2008 год – 23%.

Законопроектом  предусмотрено финансирование 15 краевых  целевых программ, реализуемых в  области социальной сферы, на общую  сумму 4 496 316,9 тыс. руб., из них финансирование восьми действующих (3 773 699,7 тыс. руб.) и семи вновь вводимых краевых целевых программ, реализация которых начиналась с 2008 года (722 617,2 тыс. руб.).

В законопроекте  не удалось в полной мере решить вопросы повышения уровня прозрачности расходов. Распределение бюджетных средств на реализацию ВЦП не увязано с поставленными целями и задачами, что значительно снижает возможности для действенного контроля за эффективным использованием бюджетных средств. Кроме того, расходы, отраженные в приложении 71 к законопроекту не увязаны с расходами в разрезе разделов ведомственной структуры расходов краевого бюджета.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Источники:

1. Бюджетный кодекс РФ,2008г.
2. Закон Красноярского края «О краевом бюджете на 2006 год» внесен в Законодательное Собрание края вместе с необходимыми документами и материалами в срок, установленный Законом края от 28.10.2003 № 8-1467 «О бюджетном процессе в Красноярском крае»
3. Закон Красноярского края «О краевом бюджете на 2007 год»
4. Закон Красноярского края «О краевом бюджете на 2008 год»
5. Проект закона Красноярского края «О краевом бюджете на 2008-2010 года»
6. Закон края от 28.10.2003 № 8-1467 «О бюджетном процессе в Красноярском крае» в соответствие с Бюджетным кодексом РФ в редакции, вступающей в силу с 01.01.2008.
7. Заключение Счетной палаты края на законопроект подготовлено в соответствии со ст. 157 Бюджетного кодекса РФ, Законом края от 21.12.1995 № 8-193 «О Счетной палате Красноярского края»