Правовое регулирование продовольственной безопасности

Доктрина разработана по поручению Совета Безопасности РФ, одобрена Межведомственной комиссией по экономической безопасности Совета Безопасности РФ от 04.09.1998г[8].

Доктрина представляет собой совокупность официальных взглядов на цели, задачи, основные направления государственной политики по обеспечению продовольственной безопасности страны.

Основными задачами обеспечения продовольственной безопасности Российской Федерации согласно Доктрине являются:

• достижение и поддержание физической и экономической доступности для каждого гражданина страны безопасных и качественных пищевых продуктов в объемах и ассортименте в соответствии с установленными рациональными нормами потребления, необходимых для активного, здорового образа жизни;
• устойчивое развитие отечественного производства основных видов продовольствия, достаточное для обеспечения продовольственной независимости страны;
• обеспечение безопасности и качества потребляемых пищевых продуктов;
• предотвращение внутренних и внешних угроз продовольственной безопасности, минимизация их негативных последствий за счет постоянной готовности системы обеспечения граждан пищевыми продуктами при стихийных бедствиях и других чрезвычайных ситуациях и формирования стратегических запасов качественных и безопасных пищевых продуктов.

Обратим внимание на принципиальный момент, что в российском законодательстве до утверждения Доктрины отсутствовало определение понятия «продовольственная безопасность», не были определены ее цели и задачи.

В Доктрине дано официальное определение продовольственной безопасности, а также следующим терминам и определениям: продовольственная независимость, физическая доступность пищевых продуктов, экономическая доступность продовольствия, критерий продовольственной безопасности, показатель продовольственной безопасности.

В Доктрине продовольственной безопасности Российской Федерации также признано, что продовольственная безопасность является наиважнейшей составной частью национальной безопасности, а не экономической безопасности.

Необходимо обратить внимание на тот факт, что в данном официальном документе выделено «продовольственная безопасность Российской Федерации является одним из главных направлений обеспечения национальной безопасности страны в среднесрочной перспективе, фактором сохранения ее государственности и суверенитета, важнейшей составляющей демографической политики, необходимым условием реализации стратегического национального приоритета - повышение качества жизни российских граждан путем гарантирования высоких стандартов жизнеобеспечения» (доктрина)

Определены и выделены три ключевых блока [8]:

• обеспечение продовольственной безопасности в среднесрочной перспективе;
• составляющая демографической политики;
• условие, обеспечивающее высокий уровень качества жизни.

В утвержденной Доктрине перечислены основные направления государственной экономической политики в сфере обеспечения продовольственной безопасности, указаны механизмы обеспечения продовольственной безопасности Российской Федерации. Перечислены меры, необходимые осуществить для:

• стабилизации ценовой ситуации и формирование механизмов ценообразования на основе индикативных цен на основные виды продукции;
• совершенствование системы поддержки кредитования в целях обеспечения доступности для большинства товаропроизводителей краткосрочных и инвестиционных кредитов;
• разработку и реализацию программ технологической модернизации, освоение новых технологий, обеспечивающих повышение производительности труда и ресурсосбережения в сельском и рыбном хозяйстве, пищевой промышленности;
• разработки унифицированных требований, предъявляемых на пищевых предприятиях к системам контроля и гармонизированных с рекомендациями международных;
• внедрения инноваций в сельском и рыбном хозяйстве.

Данный документ - это национальная программа, охватывающая все общество, всю национальную экономику. Ядро доктрины заключается в том, что она должна содействовать и гарантировать равновесие интересов страны в условиях развития мирового продовольственного рынка, защиту населения от некачественного продовольствия, стабильное развитие отечественного АПК, рост доли отечественных продуктов питания на российском рынке.

Гарантирование продовольственной безопасности обеспечивается путем оказания государственной поддержки отечественному АПК, путем разработки долгосрочных целевых федеральных, ведомственных и региональных программ основной целью, которых является развитие системы продовольственного обеспечения,гарантирующей наличие на продовольственном рынке качественных продуктов питания в необходимом объемеи ассортименте.

И в связи с этим утвержденная Доктрина законодательно должна быть поддержана. Гарантом обеспечения продовольственной безопасности страны является Закон.

На региональном уровне комплекс нормативно-правовых актов существенно ниже и ограничивается Концепцией продовольственной безопасности УФО до 2020 г (далее - Концепция). 

Концепция продовольственной безопасности Уральского федерального округа подготовлена в соответствии с Доктриной продовольственной безопасности Российской Федерации и направлена на реализацию государственной экономической политики в области обеспечения продовольственной безопасности РФ, стабильное обеспечение населения региона качественными продуктами питания, на устойчивое развитие регионального агропромышленного и рыбохозяйственного комплексов, оперативное превентивное реагирование на внутренние и внешние угрозы стабильности продовольственного рынка, эффективное участие в международном сотрудничестве в сфере продовольственной безопасности.

Основными задачами обеспечения продовольственной безопасности УФО с учётом влияния внешних и внутренних условий являются:

• Достижение и поддержание физической и экономической доступности для каждого гражданина безопасных пищевых продуктов в объемах и ассортименте, которые соответствуют установленным рациональным нормам потребления пищевых продуктов, необходимых для активного и здорового образа жизни.
• Устойчивое развитие местного производства продовольствия и сырья, достаточного для обеспечения продовольственной безопасности региона.
• Обеспечение безопасности потребляемых пищевых продуктов.
• Своевременное прогнозирование, выявление и предотвращение внутренних и внешних угроз продовольственной безопасности, минимизация их негативных последствий за счет постоянной готовности системы обеспечения граждан пищевыми продуктами, формирования стратегических запасов пищевых продуктов, интеграции и кооперации субъектов УФО в данной сфере.

 

Заключение

 

По сегодняшний день в нашей стране нет закона «О продовольственной безопасности РФ».

30 января 2010 г Указом Президента  РФ утверждена Доктрина продовольственной  безопасности Российской Федерации. Таким образом, была определена  позиция России относительно  места продовольственной безопасности  в системе национальной безопасности.

Основными задачами обеспечения продовольственной безопасности Российской Федерации согласно Доктрине являются:

• достижение и поддержание физической и экономической доступности для каждого гражданина страны безопасных и качественных пищевых продуктов в объемах и ассортименте в соответствии с установленными рациональными нормами потребления, необходимых для активного, здорового образа жизни;
• устойчивое развитие отечественного производства основных видов продовольствия, достаточное для обеспечения продовольственной независимости страны;
• обеспечение безопасности и качества потребляемых пищевых продуктов;
• предотвращение внутренних и внешних угроз продовольственной безопасности, минимизация их негативных последствий за счет постоянной готовности системы обеспечения граждан пищевыми продуктами при стихийных бедствиях и других чрезвычайных ситуациях и формирования стратегических запасов качественных и безопасных пищевых продуктов.

На региональном уровне комплекс нормативно-правовых актов существенно ниже и ограничивается Концепцией продовольственной безопасности УФО до 2020 г

 

Список использованной литературы

 

1. Закон РФ от 5 марта 1992г. № 2446-I «О безопасности».
2. Федеральный закон « О государственном регулировании агропромышленного производства» от 14.07.1997г. № 100 – ФЗ.
3. Проект Федерального закона «О продовольственной безопасности Российской Федерации», Государственная дума, 1996г.
4. Указ Президента РФ от 10 января 2000г. №24 «О Концепции национальной безопасности Российской Федерации»
5. Указ Президента РФ от 29 апреля 1996г. № 608 «О Государственной стратегии экономической безопасности Российской Федерации (Основных положениях)»
6. Указ Президента Российской Федерации от 12.05.2009г. № 537 «Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года».
7. Указ Президента РФ от 18.06.1996г. «О федеральной целевой программе стабилизации и развития агропромышленного производства в Российской Федерации на 1996 – 2000 годы».
8. Указ Президента Российской Федерации от 30 января 2010 г. № 120 «Доктрина продовольственной безопасности Российской Федерации».
9. Постановление Государственной Думы Федерального собрания Российской Федерации № 52-ΙΙ ГД от 31 января 1996года «О продовольственной безопасности Российской Федерации и мерах по улучшению снабжения населения продуктами питания отечественного производства».
10. Постановление Федерального Собрания Российской Федерации № 521- Ι СФ от 05 июля 1995 г. «Об обеспечении продовольственной безопасности Российской Федерации».
11. Постановление Федерального Собрания Российской Федерации № 94-СФ от 19 марта 1996 г. «О неотложных мерах по обеспечению продовольственной  безопасности Российской Федерации».
12. Маценович И.Л., Ходачек А.М. Продовольственная безопасность и продовольственная политика: Курс лекций для студентов экономических специальностей. «2-е изд., испр. И доп. – СПб.: ИВЭСЭП, Знание, 2005. – 176 с.
13. Экономическая безопасность России: Общий курс: Учебник /Под ред. В.К. Сенчагова. 2-е изд. - М.: Дело, 2005. - 896 с.
14. Трясцин М.М., Пустуев А.Л., Ахтарьянова А.Г. Повышение устойчивости продовольственного обеспечения региона с позиции социально-экономических приоритетов. – Екатеринбург: Издательский дом УрГСХА. 2009. – 413 с.