Правовое регулирование продовольственной безопасности

 

 

 

 

Анализ и диагностика продовольственной безопасности России

 

РЕФЕРАТ

Тема

"Правовое регулирование продовольственной безопасности. Система федеральных и региональных нормативных актов правового регулирования продовольственной безопасности."

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Содержание

 

 

 

 

Введение

 

Понятие продовольственной безопасности было впервые сформулировано в середине 70-х годов применительно к сложившейся в мире парадоксальной ситуации, когда абсолютное перепроизводство продовольствия стало сопровождаться его катастрофической нехваткой в ряде развивающихся стран «третьего мира», массовым голодом и голодными смертями десятков тысяч людей.

Исходный английский термин «foodsecurity», впервые введённый в широкое употребление на состоявшейся в 1974 г. в Риме Всемирной конференции по проблемам продовольствия, которую организовала Продовольственная и сельскохозяйственная организация ООН (ФАО), переводится двояко: как продовольственная безопасность и как продовольственная обеспеченность.

В настоящее время под продовольственной безопасностью, как правило, понимают обеспечение всех людей и социальных групп населения той или иной страны мира физическим и экономическим доступом к безопасной, достаточной в количественном и качественном отношении пище, необходимой для ведения активной и здоровой жизни.

Обострение продовольственного положения в мире, проявившееся в сокращении мирового сбора зерна, истощении зерновых запасов, росте цен на зерно, острых вспышках голода в отдельных развивающихся странах, способствовало тому, что большинство стран уже создали разветвленную систему правового обеспечения национальной продовольственной безопасности.

Проблематика, сходная с темой данной работы, были отражены в трудах (монографии, учебные пособия и учебники) таких авторов, как Трясцин М.М., Пустуев А.Л., Ахтарьянова А.Г. (см. приведенный в конце работы список использованной литературы).

 

Целью данной работы является изучение правового регулирования продовольственной безопасности.

 Достижения  поставленной цели  требует рассмотрения следующих  вопросов:

1. Изучить понятие и сущность  продовольственной безопасности.

2. Рассмотреть систему федеральных  нормативных актов правового  регулирования продовольственной  безопасности.

3. Рассмотреть систему региональных  нормативных актов правового  регулирования продовольственной  безопасности.

 

 

 

Правовое регулирование продовольственной безопасности. Система федеральных и региональных нормативных актов правового регулирования продовольственной безопасности

 

 

В октябре 1995 года Совет Федерации предложил Правительству РФ подготовить проект федерального закона об обеспечении продовольственной безопасности РФ и внести в Государственную Думу Федерального Собрания РФ. Правительство проигнорировало рекомендации Совета Федерации. Во второй раз Государственная Дума предложила разработать и внести на рассмотрение проект федерального закона «О продовольственной безопасности РФ» до 1 июля 1996 года.

4 июля 1996г. закон «О продовольственной  безопасности РФ» был рассмотрен  Советом Государственной Думы, 25 декабря 1997г. одобрен Советом Федерации. Президент РФ возвратил без  рассмотрения по причине отсутствия  финансового заключения Правительства  РФ [13, с. 126].

По сегодняшний день в нашей стране нет закона «О продовольственной безопасности РФ».

30 января 2010 г Указом Президента  РФ утверждена Доктрина продовольственной  безопасности Российской Федерации. Таким образом, была определена  позиция России относительно  места продовольственной безопасности  в системе национальной безопасности.

Сегодня нет ни у кого сомнений в том, что выявление угроз продовольственной безопасности и определение путей их нейтрализации, есть особо важный элемент экономических реформ России, что наглядно подтверждается принятыми за последние 20 лет законами, указами и постановлениями, определяющими роль государства в продовольственном обеспечении населения и развития аграрной сферы.

Рассмотрим основные нормативные документы предопределившие необходимость принятия Доктрины продовольственной безопасности.

В 1992г. принят Закон «О безопасности». Согласно данному закону « безопасность – это состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз». Далее в законе уточняется, что «жизненно важные интересы» - это совокупность потребностей, удовлетворение которых надежно обеспечивает существование и возможности прогрессивного развития личности, общества и государства [1].

Определенно ясно, и это четко указано в законе, что государство должно обеспечить удовлетворение потребностей личности, которые должны обеспечить его существование. Первичные потребности человека, позволяющие ему существовать, развиваться и творить - это «пища». Состояние здоровья, качество и продолжительность жизни человечества зависят от полноценного питания. Последствиями несбалансированного питания являются снижение репродуктивной функции мужчин и женщин, что в свою очередь приводит к снижению рождаемости, деформированию демографического состава общества, развитию различных форм заболеваемости, и самое главное рождаемости неполноценного потомства.

Таким образом, в данном законе отражается проблема продовольственной безопасности. Но, тем не менее, закон не содержит прямых и непосредственных указаний на продовольственную безопасность как на один из жизненно важных национальных интересов России.

В документе «Концепция национальной безопасности Российской Федерации», национальные интересы России определяются как «совокупность сбалансированных интересов личности, общества и государства в экономической, внутриполитической, социальной, международной, информационной, военной, пограничной, экологической и др. сферах». Данные интересы имеют долгосрочный характер и устанавливают «основные цели, стратегические и текущие задачи внутренней и внешней политики государства».

Интересы личности состоят в реализации конституционных прав и свобод, в обеспечении личной безопасности, в повышении качества и уровня жизни, в физическом, духовном и интеллектуальном развитии человека и гражданина. При этом согласно концепции интересы в экономической сфере доминируют и являются ключевыми. В связи с тем, что реализация национальных интересов России возможна только на основе устойчивого развития экономики. Отмечается, что в сфере экономики, угрозы национальной безопасности имеют комплексный характер и обусловлены, прежде всего, существенным сокращением внутреннего валового продукта, снижением инвестиционной, инновационной активности и научно-технического потенциала, стагнацией аграрного сектора, разбалансированием банковской системы, ростом внешнего и внутреннего государственного долга, тенденций к преобладанию в экспортных поставках топливно-сырьевой и энергетической составляющих, а в импортных поставках – продовольствия и предметов потребления, включая предметы первой необходимости.

Следовательно, документ выделяет два аспекта состояния отечественного АПК, обеспечивающие потери национальной безопасности страны; кризис отечественного агропромышленного производства и перерабатывающей промышленности и значительную зависимость внутреннего рынка от поставок импортного продовольствия.

Данный документ так же обозначил и выявил существование проблемы продовольственной безопасности, но не выделил в круг национальных интересов. Вместе с тем, первостепенное значение имеет экономическая безопасность, а продовольственной безопасности придается роль ключевого элемента.

Указ Президента РФ от 29 апреля 1996г. №608 «О Государственной стратегии экономической безопасности Российской Федерации», конкретизирующий государственную концепцию национальной безопасности применительно к экономике выделяет наиболее вероятные угрозы экономической безопасности РФ [5]:

• Увеличение имущественной дифференциации населения и повышения уровня бедности;
• Деформированность структуры российской экономики и завоевание иностранными фирмами внутреннего рынка России по многим видам товаров народного потребления;
• Возрастание неравномерности социально-экономического развития регионов.

Согласно данному Указу «Россия не должна допускать критической зависимости экономики от импорта важнейших видов продукции, производство которых на необходимом уровне может быть организовано в стране».

Важно заметить, что перечисленные угрозы экономической безопасности страны и требования необходимости определения критериев и параметров состояния экономики связаны с продовольственной безопасностью.

Таким образом, важнейшие правовые документы по вопросам национальной безопасности в существенной мере касаются проблемы продовольственной безопасности, но не содержат прямых указаний на продовольственную безопасность.

Впервые в официальных документах было заявлено о существовании проблемы продовольственной безопасности государства, в частности:

• Постановлении Государственной Думы Федерального собрания Российской Федерации «О продовольственной безопасности Российской Федерации и мерах по улучшению снабжения населения продуктами питания отечественного производства» от 31 января 1996г. № 52-II ГД;
• Постановление Совета Федерации Федерального собрания Российской Федерации «Об обеспечении продовольственной безопасности Российской Федерации» от 5 июля 1995г. № 521-I СФ; Постановление Совета Федерации Федерального собрания Российской Федерации «О неотложных мерах по обеспечению продовольственной безопасности Российской Федерации» от 19 марта 1996г. № 94-СФ.

Данные документы являлись рекомендательными.

В постановлении от 31 января 1996г года № 52 –II ГД было отмечено, что «в результате проведения нынешнего курса аграрной реформы, которой привел к резкому сокращению объема производства сельскохозяйственной продукции, Россия попала в зависимость от импорта продовольствия. Экономически не обоснованный и постоянно увеличивающийся рост импорта продовольствия, отказ от поддержки российских сельхозтоваропроизводителей и от эффективного использования отечественной сельскохозяйственной продукции способствуют развалу агропромышленного комплекса РФ, что неизбежно ведет к утрате продовольственной безопасности государства».

Также проблема продовольственной безопасности юридически нашло свое закрепление в двух официальных документах:

 в Федеральном законе  «О государственном регулировании  агропромышленного производства»  №100-ФЗ от14 июля 1997г. признается прерогатива  следующих задач обеспечивающих  государственное регулирование  агропромышленного производства[2]:

- стабилизация и развитие  агропромышленого производства;

- обеспечение продовольственной  безопасности Российской Федерации;

- улучшение продовольственного  обеспечения населения.

Федеральный закон разграничивает понятия «продовольственной безопасности» и «продовольственного обеспечения». В статье 1 «Понятие и задачи государственного регулирования агропромышленного производства» отмечено «задачами государственного регулирования агропромышленного производства являются стабилизация и развитие агропромышленного производства, обеспечение продовольственной безопасности Российской Федерации, улучшение продовольственного обеспечения населения, поддержание экономического паритета между сельским хозяйством и другими отраслями экономики, сближение уровней дохода работников сельского хозяйства и промышленности, защита отечественных товаропроизводителей в сфере агропромышленного производства» .

 в «Федеральной целевой  программе стабилизации и развития  агропромышленного производства  Российской Федерации на 1996-2000 гг.», в которой в ранг государственной  политики в области производства  и потребления продукции агропромышленного  комплекса была возведена задача - «достижение продовольственной  безопасности страны, создание необходимых  резервов продуктов питания и  сельскохозяйственного сырья, повышения  уровня продовольсьвенного обеспечения, покупательского спроса всех  слоев населения,улучшение качества  продуктов питания и сельскохозяйственного  сырья…».

С 1992 г. с момента введения в действия Законов, Указов, Постановлений о безопасности, экономической безопасности прошло 18 лет раздумий о необходимости Закона о продовольственной безопасности. Закон не принят, но сделан шаг к принятию его. 30 января 2010г. Дмитрий Медведев подписал Указ «Об утверждении Доктрины продовольственной безопасности Российской Федерации». Доктрина станет основой для разработки правовых ,нормативных и законодательных документов, концепций и программ в сфере обеспечения продовольственной безопасности Российской Федерации и развития агропромышленного комплекса.