Понятие бюджетного финансирования

      Подводя итог при рассмотрении настоящего вопроса  отметим, что учет расходов бюджетной организации проводится на основе бюджетной классификации. Отличительной особенностью финансирования бюджетных учреждений и организаций является то, что поступление средств осуществляется на основании утвержденной сметы расходов через государственную систему казначейства.

2. Анализ финансирования бюджетных учреждений 

2.1. Методы, приемы и  источники информации  анализа финансирования  бюджетных учреждений  

      Анализ  финансирования бюджетных учреждений проводится с помощью различных  методов и приемов.

        Наибольшие распространенным является метод сопоставления или сравнения. Он состоит в сопоставлении фактических показателей с планом, сметой, по датам года, с аналогичными показателями за ряд предыдущих лет и нормативными показателями. С помощью этого метода определяется на сколько полно произошло финансирование [2, с.11].

        В процессе анализа данных  разрабатываются показатели средних  сумм финансирования на единицу  исчисления отдельных видов затрат, фактических сложившихся норм  расходов, средних ставок заработной  платы работников и т.д. Для оценки эти показатели обычно сравниваются с планируемыми, с показателями аналогичных учреждений, с показателями за предыдущие годы, со средними показателями по району, области и т.д.

      Иногда  для полного анализа бывает недостаточно сравнение показателей, имеющихся в отчете, без определения относительных величин. В этом случае выводятся удельные веса  или проценты, которые и сопоставляются.

      Сопоставление относительных величин широко применяется  в практике проведения анализа.

        Второй метод, который в настоящее время в практике работы по анализу финансирования – тематическое обследование учреждения на месте. Этот метод состоит в обследовании непосредственно в учреждении некоторых сторон его деятельности, в изучении статистической отчетности, актов ревизии, справок обследования и проверок, протоколов совещаний, писем и заявлений трудящихся и других материалов, характеризующих работу учреждения.

      Тематические обследования необходимы для более глубокого анализа финансово-хозяйственной деятельности учреждения. Дело в том, что имеющиеся в отчете данные не всегда полностью могут раскрыть существо отдельных вопросов.

      Выбор темы обследования зависит от конкретных условий работы учреждения и вопросов, которые анализирующий считает нужным более глубоко изучить исходя из практики работы по финансированию учреждения.

      Анализ  годового отчета, составленный с привлечением материалов обследования, данных статистической отчетности и других материалов, более объективно и широко отразит состояние дел в учреждении и поможет разработать конкретные предложения по улучшению его работы [2, с.13].

        Наряду с общими методами анализа  важное место в организации  работы по анализу финансирования бюджетных учреждений принадлежит конкретным приемам анализа. Приемы анализа могут быть самыми различными, но следующие три из них необходимо отметить как обязательные.

       Обязательным приемом обработки отчетных данных является счетная проверка. Хорошо проведенная счетная проверка отчета способствует повышению качества анализа. Она позволяет установить полноту отчета, реальность баланса, согласованность показателей в различных формах отчета, правильность составления и оформления отчета. Для проведения счетной проверки отчетов разрабатываются специальные типовые схемы.

      Второй  обязательный прием – составление макетов и расчетных таблиц. Макеты необходимы для занесения в них показателей отчетов отдельных учреждений и подсчета общих итогов по определенному кругу учреждений. Расчетные таблицы составляются в тех случаях, когда на основе отчетных данных необходимо исчислить какие-то показатели.

      Третьим обязательным приемом анализа является накопление экономических (динамических) рядов наиболее важных показателей работы учреждений. Работники, занимающиеся экономическим анализом исполнения смет расходов бюджетных учреждений должны вести экономические (динамические) ряды наиболее важных показателей по отдельным учреждениям. районам, областям и т.д. в зависимости от того, в каком звене бюджетной системы этот анализ проводится. Наличие таких рядов позволит проследить определенные закономерности в показателях работы бюджетных учреждений и принять меры к развитию положительных тенденций или приостановлению отрицательных.

      Хорошее владение приемами анализа отчетов  значительно сокращает время  на его проведение.

        В качестве источников информации для анализа финансирования учреждения используются:

1. баланс исполнения сметы расходов;
2. справка о движении сумм финансирования из бюджета;
3. отчет об исполнении сметы расходов;
4. смета расходов;
5. расчеты по каждой статье сметы расходов;
6. данные бухгалтерского учета  о суммах полученного финансирования;
7. годовые отчеты [5, с.285].

2.2. Анализ отклонений фактических расходов от назначений по смете  

       Анализ  деятельности бюджетных учреждений проводится с целью установить, насколько эффективно используются средства бюджета, направляемые на финансирование конкретного учреждения, соответствуют ли качество и объем услуг, оказываемых населению или другим субъектам хозяйствования, затратам, которые несет государство по их оказанию.

       Далее методика анализа финансирования кассовых и фактических расходов будет рассмотрено на примере сферы здравоохранения – УЗ «Лидское ТМО».

       Деятельность  Лидского ТМО осуществляется на основе смешанного финансирования. Часть средств  на покрытие расходов ТМО поступает  в порядке сметного финансирования из бюджета, часть – из внебюджетных источников. Лидское ТМО занимается внебюджетной деятельностью, а именно:

• оказывает платные медицинские услуги;
• осуществляет зубопротезирование;
• установлен платный въезд на территорию лечебно-профилактического учреждения;
• ведет подсобное хозяйство.

      Анализ  финансирования предполагает изучение обеспеченности учреждения бюджетными средствами, а также полноты их использования.

      Анализ  отклонений фактических расходов от назначений по смете проводится с целью определения и изучения полноты использования бюджетными средствами учреждения бюджетными средствами и установить факты недофинансирования.

      Основным  источником информации при этом является «Отчет об исполнении сметы расходов» формы №2.

      На  основании данной формы отчетности проанализируем насколько Лидское ТМО было обеспеченно бюджетными средствами в 2004 году для осуществления непрерывной и нормальной работы учреждения (Приложение 1).

      В целом данные для анализа позволяют  судить о том, что фактические  расходы за 2004 год составили 18 243 083,2 тыс. руб., а было профинансировано лишь 17 739 815,6 тыс. руб. Следовательно, можно сделать вывод о том, что фактические расходы превысили объем поступившего финансирования на 503 267,6 тыс. руб. (18 243 083,2 - 17 739 815,6) или на 2,84%.

      Однако, по некоторым статьям наблюдается превышение сумм бюджетного финансирования над фактическим расходами. Например, таким как начисления на оплату труда, оплата текущего ремонта оборудования и инвентаря, приобретение оборудования и предметов длительного пользования, командированные и служебные разъезды, оплата транспортных услуг. В общем, сумма превышения сумм бюджетного финансирования над фактическими расходами по отдельным статьям составила 175 113  тыс. руб. (-123938,3 - 0,1 - 89,6 - 4169,6 - 1039,8 -1523,6 - 19446,4 - 0,3).

      Недопоступившая сумма расходов была профинансирована Лидским ТМО за счет средств, поступающих  от внебюджетной деятельности.

      Также следует отметить, что по большинству  статей отклонения от фактических данных от плановых незначительны, что говорит о достоверности планирования показателей сметы. В связи с новым порядком финансирования через казначейство суммы в графе «Профинансировано за отчетный период» отражают не средства на счете учреждения, а средства, перечисленные со счета в казначействе на покрытие расходов Лидского ТМО.

      Соответственно, если на покрытие расходов ТМО были перечислены такие суммы, какие указаны в смете, то смета отражает реальную потребность в средствах. С другой стороны, такой анализ требует проверки кредиторской задолженности учреждения, чтобы убедиться, что выполнение сметы не сопровождается потребностью в дополнительных средствах.

      Наибольшие  отклонения фактических затрат от профинансированных наблюдается по таким статьям как: приобретение медикаментов и перевязочных материалов (на 321 613,5 тыс. руб. или на 11, 53%), страховые взносы в фонд обязательного медицинского страхования (на 3 563,7 тыс. руб. или на 19,87%), затраты на прочие расходные материалы и предметы снабжения (на 724,8 тыс. руб. или на 75,77%).

      Превышение  фактических расходов над суммой бюджетного финансирования по такой статье как затраты на приобретение медикаментов и перевязочных материалов связано с тем, что число фактических получателей бесплатных и льготных  медикаментов составило 31 815 человек портив планируемых 23 021 человека. Следовательно, в 2004 году фактическое число получателей бесплатных и льготных медикаментов на 8 794 человек превысили плановое значение. 

2.3. Анализ отклонений сумм бюджетного финансирования

от  назначений по смете 

      Анализ  отклонений сумм бюджетного финансирования от назначений по смете предполагает изучение обеспеченности Лидского ТМО бюджетными средствами в 2004 году.

      С этой целью суммы фактически выделенных учреждению средств сопоставляется со сметными назначениями, и устанавливаются факты недофинансирования (Приложение 2).

      В учреждении сумма  фактического финансирования составила в 2004 году 17 739 815,6 тыс. руб., хотя по смете было утверждено 17 741 055,3 тыс. руб. Таким образом, сумма недофинансирования составила 1 239,7 тыс. руб. Эту сумму недофинансирования можно считается совсем мизерной.

      Хотя  следует сказать, что наличие  сумм недофинансирования оказывает  отрицательное влияние на работу бюджетного учреждения по оказанию населению в необходимом объеме социально-культурных услуг и эффективность использования ресурсов.

      Как показывает графа 5 таблицы (Приложение 2) почти по всем статьям на 100% было осуществлено финансирование.

      На 100% были профинансированы такие статьи как, оплата потребления тепловой энергии, оплата потребления газа, начисления на оплату труда, оплата текущего ремонта зданий и сооружений, капитальные затраты.

      В наименьшем размере было профинансирована такая статья как, прочие расходные материалы и предметы снабжения. Фактически финансирование осуществлено на 99,65% от запланированного, а также расходы на командировки и служебные разъезды профинансированы на 99,65% по сравнению с планом.

        В ходе финансирования выделение  бюджетных средств учреждению  должно осуществляться своевременно  и непрерывно. Только при этом  условии обеспечивается нормальная работа учреждения и соблюдение им расчетной дисциплины. Средства на заработную плату необходимы ко дню ее выплаты рабочим и служащим, для расчетов с подрядчиком за работы по капитальному ремонту зданий и сооружений – к моменту сдачи объектов и предъявления к оплате расчетных документов и т.д. Поэтому при анализе финансирования сроки перечисления денежных средств учреждений сопоставляют со сроками производства отдельных расчетных операций, устанавливают количество, продолжительность и частоту задержек выделения средств. При анализе финансирования устанавливается также задержка расчетов в связи с отсутствием финансирования.